新邵縣農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)整體規(guī)劃的探討

石文科

（新邵縣農(nóng)機(jī)局，湖南 新邵 422900）

新邵縣位于湖南省中部邵陽盆地與新漣盆地之間、雪峰山脈東側(cè)，地處東經(jīng)111°8～111°50′、北緯27°15～27°38′，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，平均降雨量1375mm，相對濕度75%～85%，總面積176078hm2，總?cè)丝?3.9萬。近年來，全縣種植糧食作物5.67萬hm2上31萬t、經(jīng)濟(jì)作物1.6萬hm2超11萬t、蔬菜0.7萬hm2超16萬t，總產(chǎn)值超3億元。最近記載的50年中有39年干旱，其中大旱13年，平均4年一個(gè)周期，以 1956、1960、1963、1985、2003、2007 年干旱最嚴(yán)重。如1985年特大旱災(zāi)，從6月17日開始至9月21日結(jié)束，歷時(shí)95天，全縣86座中小型水庫告急，37座小（二）型水庫干涸，14條河流斷流，減產(chǎn)糧食5.32萬噸。再如2007年，減產(chǎn)糧食達(dá)5.67萬噸，雀塘鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)等數(shù)十個(gè)自然村的人畜飲水靠消防水車運(yùn)送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣干旱主要有秋旱、夏秋連旱，秋冬連旱三種，其中危害最大的是秋旱，發(fā)生頻率為22.2%，常常給糧食生產(chǎn)帶來巨大的損失，給人畜飲水帶來極大的困難。為此，因旱災(zāi)在新邵縣境內(nèi)具有頻率高、時(shí)間長、面積廣、危害大的特點(diǎn)（見表1：新邵縣近八年旱情統(tǒng)計(jì)表），筆者擬通過對全縣水資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀的調(diào)查，對干旱成因的分析，探討新邵縣農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)想。

表1 新邵縣近八年旱情統(tǒng)計(jì)表

1 水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

全縣有資江和湘江兩大水系，大小河流69條。其中：資江水系62條，流域面積15.91萬hm2；湘江水系6條，流域面積1.72萬hm2。主要河流有資江、石馬江、漁溪河、釀溪河、麻溪河、棠溪河、龍溪河、南溪河、龍山河、漣水等。資江干流由南到北貫穿全境，境內(nèi)流程54km。全縣共有水利水電工程設(shè)施3.5萬余處，其中大型水庫2座，中型水庫4座，小型水庫82座，山塘29936口，河壩2180座。小型水輪泵48處125臺，小型電灌站889處18004kW，配套渠道2728條共3186km，初步形成了以四座中型水庫、石馬江流域梯級開發(fā)工程和六都寨水庫新邵片灌區(qū)為骨架的六大灌溉體系。機(jī)埠提水總量為3898400m3/a，預(yù)計(jì)缺水量91059309m3/a；全縣現(xiàn)有灌溉面積355.8hm2，占耕地面積的1.8%，旱澇保收面積1.2萬hm2，占水田面積的54%。

全縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六七十年代，由于年久失修存在著很多問題。一是病險(xiǎn)水庫多。全縣86座中小型水庫中屬Ⅰ類壩的5座，占水庫總數(shù)的6%；Ⅱ類壩的11座，占水庫總數(shù)的13%；Ⅲ類壩的70座，占水庫總數(shù)的81%。157座骨干山塘屬Ⅱ類壩62座，Ⅲ類壩95座。二是灌區(qū)工程不配套。全縣中小型水庫灌區(qū)86處，設(shè)計(jì)灌溉面積1.8萬hm2，實(shí)際灌溉面積0.85萬hm2，僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的47%。三是農(nóng)村安全飲水問題突出。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口65萬人，至目前為止，解決農(nóng)村安全飲水的人口僅15萬余人。四是防汛抗旱壓力大。全縣尚有73座中小型水庫未進(jìn)行除險(xiǎn)加固，其中有32座水庫出現(xiàn)壩體、壩基和輸水涵管滲漏，嚴(yán)重影響水庫的安全運(yùn)行；有44座小型水庫沒有進(jìn)壩公路，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)工作難以到位；少數(shù)水庫管理所的房屋倒塌或已成為危房，給防汛值班工作帶來一定的難度。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，防范壓力大。五是水土保持任務(wù)重。全縣尚有400余平方公里水土流失面積和900多處崩崗需要治理。

2 干旱成因分析

2.1 氣候成因

我縣屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，降水的主要來源是太平洋，其次為印渡洋的孟加拉灣，由于大氣環(huán)流，季風(fēng)及地貌的影響，降水在年際間、年內(nèi)各月及地區(qū)之間分布不均勻。暴雨多出現(xiàn)在 5、6 月，其次是 4、7、8、10 月，而 12、1 月無暴雨，年內(nèi)降雨主要集中在4～6月，占全年的50%，多發(fā)暴雨洪水，利用率低，而水稻生長需水量最多的7～9月，降雨量卻只占全年的18.7%。蒸發(fā)量大，降雨量少，增加了水量虧缺的頻率。降水時(shí)空分布不均勻是干旱災(zāi)害產(chǎn)生的重要根源。

2.2 地質(zhì)成因

縣域內(nèi)主要是由紫色砂頁巖、灰?guī)r、泥巖、紅砂巖、板頁巖發(fā)育而成的土壤，土層淺，蓄水能力差，受地形、水流切割作用明顯，容易造成山洪暴發(fā)，而地面的巖石裸露，光山禿嶺，不能儲存形成地下水源，持水蓄水能力差，透水滲水能力極差，由雨水資源轉(zhuǎn)換的土壤含水量很低，加劇了旱災(zāi)發(fā)生的機(jī)率。

2.3 社會成因

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、人類生活水平的提高以及生態(tài)環(huán)境的改善，社會需水量不斷增加，水資源供需矛盾日趨緊張，從而增加了干旱發(fā)生的頻率和旱災(zāi)程度。

（1）農(nóng)業(yè)需水量增加。一是糧食種植面積大幅度提高，需水量相應(yīng)增加；土地的復(fù)種指數(shù)提高，單位面積需水量增加。二是因經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物面積不斷擴(kuò)大，而經(jīng)濟(jì)作物相對糧食作物而言，需水量普遍增加。

（2）人為破壞植被，導(dǎo)致水土流失加劇。森林植被是有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、增加土肥、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止表土流失等多種功能。長期以來，由于人們對森林進(jìn)行亂砍濫伐，加上火災(zāi)及病蟲危害，使森林面積比1956年的要少14.7%，覆蓋率由51.8%下降到44.5%，因而導(dǎo)致水土流失加劇。例如：石馬江流域的中上游植被覆蓋率由50年代初期的70%下降到90年代末的43.6%，從而使全流域成為全縣有名的干旱區(qū)。

（3）水利設(shè)施薄弱，抗旱能力低。一是新邵縣地勢北高南低，以山丘為主，山、丘、崗地貌占81%，海拔高差1337.6m，水利設(shè)施發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出；二是缺少配套工程，效益沒有充分發(fā)揮；三是險(xiǎn)病水庫多，蓄水能力低下，大大削弱了抗旱能力。

3 農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹中央、省、市十二·五規(guī)劃精神，按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，合理利用”，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科技為先導(dǎo)，以法律為保障，結(jié)合水土保持工程、科技支撐體系建設(shè)進(jìn)行綜合治理；農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利等部門相互配合，控制水土流失，遏制干旱擴(kuò)展趨勢，改善生態(tài)狀況，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1 總體目標(biāo)

灌溉保證率達(dá)到90%，改善灌溉面積424.33hm2，治理水田無水灌溉面積（天水田面積）24.3.07hm2，旱澇保收面積增加40%，農(nóng)作物受旱面積降低80%，旱災(zāi)損失率降低60%，缺水率降低60%,經(jīng)濟(jì)損失率降低60%。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

更新改造機(jī)埠 663座/13440kW，設(shè)計(jì)總灌溉面積1.67萬 hm2，預(yù)計(jì)需投資10175萬元。新建機(jī)埠436座/8704kW，設(shè)計(jì)總灌溉面積14.3畝，預(yù)計(jì)需投資8720萬元。

表2 新邵縣機(jī)埠改造、新建情況分布表

說明：以上投資預(yù)算按鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年12月《機(jī)埠更新改造規(guī)劃表》、《機(jī)埠新建規(guī)劃表》匯總結(jié)果。

3.3 實(shí)施進(jìn)度

實(shí)施分三個(gè)階段進(jìn)行：

2012～2013年：更新改造263座，新建174座，共計(jì)442座，投資7605萬元，減少受旱面積9527.4hm2，新增糧食產(chǎn)能13780t。

2014～2015年：更新改造264座，新建175座，共計(jì)439座，投資7540萬元，減少受旱面積9480hm2，新增糧食產(chǎn)能13711t。

2016年：更新改造131座，新建87座，共計(jì)218座,投資3750萬元,減少受旱面積4692.6hm2，新增糧食產(chǎn)能6787t。

4 綜合效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)評價(jià)

新邵縣灌區(qū)面積將達(dá)2.578萬 hm2，新増?zhí)崴?69594km3/a；新增糧食3.4278萬t/a，新增糧食收入6855.6萬元/年。

4.2 社會效益

極大地提高新邵縣農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力，使自然干旱災(zāi)害得到有效控制，減少每年因自然干旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失；極大地提高新邵縣的人居環(huán)境，根治干旱季節(jié)出現(xiàn)的人畜飲水困難現(xiàn)象。大大促進(jìn)新邵經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 生態(tài)效益

有效治理新邵縣境內(nèi)的干旱稻田（天水田），治理率達(dá)95%；顯著增強(qiáng)農(nóng)田保水能力，有效防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)富民”。

[1]新邵縣統(tǒng)計(jì)局.新邵2005-2011年統(tǒng)計(jì)年鑒.

[2]新邵縣統(tǒng)計(jì)局.新邵縣自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì).1950～2011年旱情統(tǒng)計(jì).

[3]新邵縣水利局.新邵縣水利水電資源，2011.

[4]新邵縣水利局.新邵縣水利水電資源，2011.

[5]新邵縣水利局.新邵縣水利水電資源，2011.

[6]新邵縣概況.新邵信息網(wǎng)DB/OL].