彭宏杰 李朝林

（1.湖南大學(xué)，湖南省長(zhǎng)沙市，410082；2.河南神火集團(tuán)有限公司，河南省永城市，476600）

進(jìn)一步完善煤炭?jī)?chǔ)備中心建設(shè)的對(duì)策建議

彭宏杰1李朝林2

（1.湖南大學(xué)，湖南省長(zhǎng)沙市，410082；2.河南神火集團(tuán)有限公司，河南省永城市，476600）

分析了《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》實(shí)施以來(lái)的積極效果與近期以來(lái)難以發(fā)揮預(yù)期作用的原因，從發(fā)展模式、布局、省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備和儲(chǔ)備體系配套等方面，提出進(jìn)一步完善煤炭?jī)?chǔ)備中心建設(shè)的對(duì)策建議。

儲(chǔ)備效果 儲(chǔ)備模式 煤炭?jī)?chǔ)備中心

2011年5月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），意在通過(guò)建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，緩解供需矛盾，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。在《辦法》出臺(tái)之前，國(guó)家發(fā)改委于2011年1月9日組織召開(kāi)電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，首次明確提出要研究建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，原則上煤炭調(diào)入省都應(yīng)建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，隨后于2月24日召開(kāi)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議，4月出臺(tái)了《關(guān)于下達(dá)2011年第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的通知》，部署了第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃。根據(jù)《辦法》與年初部署，第一批500萬(wàn)t應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃分解到神華、中煤、平煤、同煤、淮南礦業(yè)、徐州礦業(yè)、華能、武漢陽(yáng)邏電廠和大唐湘潭電廠10個(gè)煤炭、電力企業(yè)作為承儲(chǔ)企業(yè)，秦皇島、黃驊港、舟山港、廣州港、徐州港、珠海港、武漢港和蕪湖港8個(gè)港口為儲(chǔ)備點(diǎn)。目前，第二批應(yīng)急煤炭承儲(chǔ)企事業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)正在部署計(jì)劃之中，加上未來(lái)的第三批，國(guó)家層面的總體儲(chǔ)備規(guī)模將超過(guò)2000萬(wàn)t。

自該儲(chǔ)備計(jì)劃與《辦法》實(shí)施以來(lái)，總體看，應(yīng)急儲(chǔ)備方案的積極作用是明顯的，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，其積極作用的充分發(fā)揮仍然有一段相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

1 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案積極影響明顯

對(duì)于該《辦法》的出臺(tái)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，對(duì)于國(guó)家層面的煤炭?jī)?chǔ)備來(lái)說(shuō)，一開(kāi)始就有不少爭(zhēng)議。但從近1年來(lái)的實(shí)踐看，它畢竟提供了一個(gè)明確的思路和路線圖，不但使得轟轟烈烈討論多年的煤炭?jī)?chǔ)備體系問(wèn)題暫時(shí)告一段落，而且，該方案事實(shí)上受到了政府、電廠、煤礦和港口等的歡迎和響應(yīng)，所產(chǎn)生的積極影響是比較明顯的。第一批承儲(chǔ)企業(yè)與儲(chǔ)備點(diǎn)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，不少未進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃的企業(yè)正在積極申請(qǐng)。例如被稱為長(zhǎng)江流域最大的國(guó)家級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)——蕪湖港的裕溪口國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，承儲(chǔ)企業(yè)力爭(zhēng)把該項(xiàng)目打造成首批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)的精品工程、示范工程。1號(hào)線于2011年11月底具備儲(chǔ)煤條件；2～4號(hào)線于2011年12月底具備儲(chǔ)煤條件，2012年第一季度具備配煤條件。又如珠海港，該儲(chǔ)備點(diǎn)把建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)作為建設(shè)華南最大的大宗散貨集散中心、華南能源基地、華南石化工業(yè)基地的龍頭工程正在加緊建設(shè)。再如神華集團(tuán)為積極落實(shí)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃，制定了增儲(chǔ)減銷工作方案，在保證煤炭銷售平穩(wěn)安全的前提下，適當(dāng)減少銷售量，增加秦皇島港和黃驊港等港口儲(chǔ)備煤實(shí)物量。在第一批儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)順利進(jìn)展的同時(shí)，目前第二批煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目正在論證選址，儲(chǔ)備規(guī)模為1000萬(wàn)t。其后還有第三批。按照國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)規(guī)劃，2013年底我國(guó)可形成國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備2000萬(wàn)t。隨著第一批儲(chǔ)備點(diǎn)的加緊建設(shè)，《辦法》所產(chǎn)生的其他方面的積極影響也日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)以下3點(diǎn)。

1.1 對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的期望趨于理性

《辦法》的出臺(tái)，使業(yè)界關(guān)于煤炭?jī)?chǔ)備的爭(zhēng)論告一段落，對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的積極性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的期望也更加接近實(shí)際，更加理性。近年來(lái)，在各大電廠及各地政府的要求與推動(dòng)下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系的重視程度在不斷提高，特別是在經(jīng)歷了2008年年初的大雪災(zāi)之后，建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系的需求顯得更加突出。一些地方率先實(shí)施煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)。在部分地區(qū)出于維護(hù)自身能源安全而加強(qiáng)儲(chǔ)備實(shí)踐的過(guò)程的同時(shí)，業(yè)界關(guān)于國(guó)家層面的煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)卻存在著廣泛而激烈的爭(zhēng)議，主要有幾類不同意見(jiàn)。一類是否定方意見(jiàn)，認(rèn)為我國(guó)煤與電都不缺，儲(chǔ)備基地建設(shè)沒(méi)有必要，必要的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)束“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”格局，至少要結(jié)束煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，促使煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化，相信市場(chǎng)會(huì)更公平。目前仍然有部分業(yè)界人士堅(jiān)持這種意見(jiàn)。另一類是肯定方意見(jiàn)，這又分為3種極具代表性的主張。一種主張認(rèn)為，煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)應(yīng)該多而小，因?yàn)閮?chǔ)備量巨大（在1～1.5億t之間），要真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急，儲(chǔ)備點(diǎn)就要分散化、小型化、多樣化。第二種主張認(rèn)為，煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)不宜遍地開(kāi)花，因?yàn)樘馗邏弘娋W(wǎng)建設(shè)、高鐵建設(shè)等會(huì)釋放大量鐵路運(yùn)力，預(yù)期內(nèi)會(huì)極大減緩煤電矛盾。也有人主張，國(guó)家級(jí)層面的儲(chǔ)備基地弄一兩個(gè)就夠了，更多的是建設(shè)區(qū)域性或地方性的煤炭?jī)?chǔ)備基地。不管主張“多而小”，還是“大型化”，儲(chǔ)備體系的建設(shè)都是必需的。

目前這幾種意見(jiàn)仍然存在，但是，同《辦法》出臺(tái)之前相比，廣泛而激烈的爭(zhēng)論已告一段落。綜合而論，目前對(duì)于《辦法》所提供的煤炭?jī)?chǔ)備模式在以下幾個(gè)方面達(dá)成了基本一致的認(rèn)識(shí)。一是在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，實(shí)施煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備對(duì)于確保我國(guó)能源安全是完全必要的。二是煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的主要功能是應(yīng)急，是為了緩解特殊形勢(shì)下的煤炭供應(yīng)中斷與嚴(yán)重不足等緊急情況，而不是為了徹底解決任何時(shí)候都會(huì)或多或少、或輕或重地存在的煤電矛盾等普遍性問(wèn)題，任何寄予煤炭?jī)?chǔ)備以厚望的想法是不必要的，不可認(rèn)為煤炭?jī)?chǔ)備是萬(wàn)能的。三是實(shí)施煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的積極意義不可否認(rèn)，一方面有助于在煤炭淡旺季的時(shí)候調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行；另一方面可以在因天氣原因?qū)е卤狈矫禾繜o(wú)法南運(yùn)或鐵路運(yùn)輸受阻的情況下，為華東、華中、華南市場(chǎng)提供儲(chǔ)備煤炭。因此，認(rèn)為煤炭?jī)?chǔ)備毫無(wú)意義也是不切實(shí)際的。

1.2 煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的積極性與主動(dòng)性提高

該《辦法》帶動(dòng)了一些地方與企業(yè)加快建設(shè)儲(chǔ)備基地的步伐，提高了煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的積極性與主動(dòng)性。目前，在《辦法》所確立的基本框架與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，在已有部分地方煤炭?jī)?chǔ)備經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不少東部、中部地區(qū)的地方與企業(yè)進(jìn)一步提高了煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的積極性與主動(dòng)性，區(qū)域性煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)明顯提速。據(jù)了解，江蘇、北京、山西、山東、湖北、浙江、河南、遼寧、重慶和吉林等地已經(jīng)提出了建設(shè)規(guī)劃，部分省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家第一批18個(gè)應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)和企業(yè)中，江蘇就已有兩家，徐礦集團(tuán)和徐州港分別列入承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)?？紤]到煤炭仍是江蘇省今后一個(gè)時(shí)期主要的一次能源，預(yù)計(jì)2015年全省煤炭需求將達(dá)到3.05億t，2011年江蘇省在沿海、沿江和沿大運(yùn)河地區(qū)規(guī)劃建設(shè)濱海、大豐、靖江、太倉(cāng)、徐州和鎮(zhèn)江等6個(gè)省級(jí)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，可形成1.6億t以上中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備能力，其中沿海地區(qū)5000萬(wàn)t，沿江6000萬(wàn)t。北京市2011年上半年出臺(tái)了《北京煤炭?jī)?chǔ)備基地規(guī)劃方案》，確定在昌平、房山、密云、大興和順義5處建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，儲(chǔ)備規(guī)模按照10%的年需求而制定，5處基地總量為300萬(wàn)t左右。山東省在2011年初發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)山東省煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)劃建成4個(gè)省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，到2011年底煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備能力將達(dá)到300萬(wàn)t左右，到2015年建成6～8個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)t以上。

此外，神華等大型國(guó)有煤炭企業(yè)也在全國(guó)范圍內(nèi)選址布點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)各地的煤炭?jī)?chǔ)配運(yùn)等起了重要影響。

1.3 基于不同實(shí)際情況的煤炭?jī)?chǔ)備模式正在慢慢形成

在18家國(guó)家首批應(yīng)急煤炭承儲(chǔ)備企業(yè)與儲(chǔ)備點(diǎn)的帶動(dòng)下，備受業(yè)界關(guān)注的儲(chǔ)備模式也有了積極變化。各儲(chǔ)備點(diǎn)、各企業(yè)及各地區(qū)紛紛結(jié)合自身?xiàng)l件，初步探索了適應(yīng)本地實(shí)際的儲(chǔ)備方式或模式。

1.3.1 投融資模式

除了國(guó)家（中央政府）的補(bǔ)貼之外，18家承儲(chǔ)企業(yè)或儲(chǔ)備點(diǎn)以及尚未進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備基地計(jì)劃的其他煤炭、港口或火電企業(yè)進(jìn)行了新的資源整合，創(chuàng)新了幾種新的投融資模式，主要有如下3種：

（1）企業(yè)合資型。國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)之一的珠海港，與神華集團(tuán)、粵電集團(tuán)合資成立了神華粵電珠海港煤炭碼頭有限公司，其中神華集團(tuán)持股40%、粵電集團(tuán)和珠海港股份分別持股30%。合資公司總投資43億元，在高欄港建設(shè)華南最大的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)集散中心。據(jù)有關(guān)人士分析，合資公司達(dá)產(chǎn)后1年可產(chǎn)生的凈利潤(rùn)在7700萬(wàn)元左右，凈利潤(rùn)率約12%。當(dāng)然，除了合資公司外，完全企業(yè)型中也有單個(gè)港口或煤炭企業(yè)獨(dú)資型的。

（2）政企合作型。北京市的儲(chǔ)備基地，投資形式主要以市場(chǎng)運(yùn)作為主，地方政府支持為輔。即政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)助，但整體還要靠市場(chǎng)的投入，靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持。這些基地基本布置在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，昌平基地定位為服務(wù)全市的煤炭?jī)?chǔ)備基地；密云處在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其地區(qū)供暖基本采用煤炭，基地將主要服務(wù)于自身；而順義基地則定位為服務(wù)于周邊區(qū)縣。

（3）資源集結(jié)型。沒(méi)有進(jìn)入第一批儲(chǔ)備名單中的曹妃甸數(shù)字化煤炭?jī)?chǔ)備基地可以屬于此類。它通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)上下游煤炭物流資源和市場(chǎng)，降低成本。目前參與曹妃甸的企業(yè)不僅有煤炭企業(yè)，還有港口、電廠、物流企業(yè)和煤炭貿(mào)易企業(yè)等，它由開(kāi)灤集團(tuán)牽頭建設(shè)，包括唐山曹妃甸港、大唐國(guó)際等11家企業(yè)參與，總投資27.1億元，建成后可達(dá)到每年煤炭流通量5000萬(wàn)t、動(dòng)態(tài)庫(kù)存416萬(wàn)t的能力。在這些參與企業(yè)中，不同企業(yè)以不同的方式或資源參與其中，與一般意義上的合資有明顯區(qū)別。其基本的特征是各個(gè)相關(guān)企業(yè)的不同或相同資源集結(jié)于“一體”，而不是整合為“一個(gè)”，堅(jiān)持利益均沾的原則。

葉之容是個(gè)水手，長(zhǎng)航的，可惜他抵御不了九幾年那股下崗的浪潮。九八年，他下崗了。下崗后，他在家里焦躁不安地閑了半年，在兄妹們的幫助下在巷子口開(kāi)了家早點(diǎn)鋪，后來(lái)發(fā)現(xiàn)自己做的湯圓受歡迎，就專賣湯圓了。

1.3.2 管理模式

由于儲(chǔ)備實(shí)踐時(shí)間較短，18家企業(yè)及其他企業(yè)包括部分地方政府的煤炭?jī)?chǔ)備管理模式或盈利模式，目前尚處在探索之中。大致來(lái)看，主要有以下幾種：

（1）中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)型。神華集團(tuán)為積極落實(shí)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃，一方面制定“增儲(chǔ)減銷工作方案”，在保證煤炭銷售平穩(wěn)安全的前提下，適當(dāng)減少銷售量，增加港口儲(chǔ)備煤實(shí)物量；另一方面啟動(dòng)了華南地區(qū)年度煤炭到岸場(chǎng)地交貨營(yíng)銷模式，利用用戶的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，在廣州港形成了一定規(guī)模的煤炭實(shí)物儲(chǔ)備，不僅進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備，還將做運(yùn)輸和配煤以及銷售等業(yè)務(wù)，不僅僅銷往廣東，還可以利用珠海港向廣西、湖南等地進(jìn)行配送，延伸銷售半徑和銷售觸角。它的這一模式與神華作為國(guó)內(nèi)最大煤炭生產(chǎn)企業(yè)的特征相符合。

（2）數(shù)字化配送型，或者叫供應(yīng)鏈管理模式。這種模式主要與曹妃甸煤炭基地有關(guān)，它的運(yùn)營(yíng)模式的核心是數(shù)字化配煤系統(tǒng)與供應(yīng)鏈管理。曹妃甸煤炭?jī)?chǔ)備基地在實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)?chǔ)備的同時(shí)，配套建設(shè)數(shù)字化配煤基地。煤炭銷售從港口到客戶有許多環(huán)節(jié)，層層加碼，價(jià)格就提高了。如果把這些中間環(huán)節(jié)的服務(wù)整合，從而增加儲(chǔ)備煤炭的附加值，保證客戶能以低價(jià)獲得煤，儲(chǔ)煤基地也可以從增加的附加值中賺取中間服務(wù)費(fèi)。建立基于煤炭供應(yīng)鏈管理的煤炭?jī)?chǔ)備體系，本質(zhì)上是把國(guó)家的煤炭?jī)?chǔ)備鑲嵌在商業(yè)性的煤炭供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，將商業(yè)性煤炭庫(kù)存改造成為國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系。從目前實(shí)際執(zhí)行的效果看，企業(yè)更愿意參與到這一動(dòng)態(tài)的儲(chǔ)備基地建設(shè)。

（3）網(wǎng)絡(luò)管理型。這種管理模式的主體主要是地方政府。山東省出于更實(shí)用更有效率的考慮，實(shí)行分散單個(gè)儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)備能力而建設(shè)起一個(gè)有效的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)緊急情況下就近供應(yīng)。對(duì)于各個(gè)網(wǎng)絡(luò)布局中的儲(chǔ)備基地，要求發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，加強(qiáng)省內(nèi)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地規(guī)劃指導(dǎo)，以企業(yè)為建設(shè)主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

2 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案近期難以發(fā)揮作用的原因

在2011年9月29日國(guó)家發(fā)改委舉辦的煤電油氣運(yùn)媒體通氣會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局有關(guān)人員就“國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備是否在今年（2011年）迎峰度夏中發(fā)揮作用”提問(wèn)時(shí)表示，建立煤炭?jī)?chǔ)備的目的，是為了在供需緊張，或者發(fā)生突發(fā)事件、自然災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸不能正常進(jìn)行的情況下應(yīng)急使用。而剛剛起步的煤炭?jī)?chǔ)備工作正好在迎峰度夏期間推進(jìn)，為了不對(duì)迎峰度夏工作造成一定的影響，實(shí)際上控制了其推進(jìn)節(jié)奏。也就是說(shuō)，在2011年的迎峰度夏工作中，剛剛起步建立的國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備沒(méi)有直接發(fā)揮作用。綜合各方面的分析，主要有以下6個(gè)方面的原因。

2.1 第一批儲(chǔ)備規(guī)模太小，近期發(fā)揮作用難

對(duì)于第一批500萬(wàn)t的儲(chǔ)備規(guī)模，業(yè)界普遍的意見(jiàn)認(rèn)為煤炭?jī)?chǔ)備量十分有限，猶如杯水車薪，解決不了什么問(wèn)題。即使第二批、第三批儲(chǔ)備計(jì)劃落實(shí)以后，國(guó)家層面的煤炭?jī)?chǔ)備數(shù)量也只有2000～3000萬(wàn)t，仍然不夠，既滿足不了迎峰度夏與迎峰度冬的“煤荒”或“電荒”問(wèn)題，也難以在緊急情況下發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。對(duì)此，發(fā)改委的有關(guān)同志指出，盡管國(guó)家儲(chǔ)備量有限，但也有幾千萬(wàn)噸。不少專家指出，我國(guó)尚未建立完整的煤炭?jī)?chǔ)備體系，《辦法》所確立的國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模仍偏小，應(yīng)建立國(guó)家、區(qū)域、地方為一體的煤炭?jī)?chǔ)備系統(tǒng)。

2.2 總量供求平衡但局部或某一時(shí)段仍然緊缺，導(dǎo)致無(wú)煤或少煤

2.3 儲(chǔ)備模式以靜態(tài)儲(chǔ)備為主，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中投入太大資金保證困難

現(xiàn)行的煤炭?jī)?chǔ)備模式以靜態(tài)儲(chǔ)備為主，在執(zhí)行過(guò)程中爭(zhēng)議較大。一些專家對(duì)《辦法》所設(shè)定的國(guó)家為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的現(xiàn)行模式認(rèn)同度不高，認(rèn)為國(guó)家仍沿用傳統(tǒng)的糧食儲(chǔ)備模式，由國(guó)家投資，通過(guò)儲(chǔ)備主體——各類企業(yè)收儲(chǔ)、動(dòng)用與輪換的方式運(yùn)作。這種方式看似簡(jiǎn)單但難以實(shí)施，主要是成本過(guò)高。一方面，從國(guó)家這個(gè)角度來(lái)看，據(jù)測(cè)算，以2000萬(wàn)t國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備目標(biāo)計(jì)算，國(guó)家共需撥付國(guó)家專業(yè)化公司資本金56億元，提供貸款93.6億元，每年財(cái)政貼息5.85億元，支付租賃費(fèi)480萬(wàn)元，不具有可持續(xù)性；同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目、資金和鐵路運(yùn)力審批，全程參與儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，在管理上也加大了工作量，可持續(xù)性必然受到影響。另一方面，從企業(yè)的角度來(lái)看，也需要投入大量?jī)?chǔ)備資金與管理資金，由此導(dǎo)致成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，資金保障難度大。

2.4 長(zhǎng)期儲(chǔ)備使煤炭質(zhì)量下降，安全、環(huán)保成本增加

新生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量好，銷售價(jià)格高，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)備后，煤炭產(chǎn)品的灰分增加，發(fā)熱量降低，還要增加儲(chǔ)存費(fèi)用，銷售價(jià)格反而會(huì)下滑，長(zhǎng)期儲(chǔ)備煤炭對(duì)于儲(chǔ)備的企業(yè)來(lái)說(shuō)就增加燃料的使用成本，挫傷企業(yè)的儲(chǔ)煤積極性。由于煤炭會(huì)出現(xiàn)自燃，不僅儲(chǔ)存的煤炭質(zhì)量會(huì)下降，而且容易引起火災(zāi)，給煤炭?jī)?chǔ)備帶來(lái)了安全問(wèn)題。儲(chǔ)備煤炭會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成不良影響，污染周邊環(huán)境，增加了環(huán)境治理的費(fèi)用。

2.5 煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)的布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)重點(diǎn)部署在沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區(qū)，主要負(fù)責(zé)保障以下區(qū)域煤炭供應(yīng)：煤炭消費(fèi)主要依靠跨省區(qū)調(diào)入，運(yùn)輸距離長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的地區(qū)；水電裝機(jī)比重高、季節(jié)性用煤供需矛盾突出的地區(qū)；煤炭資源賦存條件差，自給能力低的地區(qū)。這在理論上是行得通的，也是正確的。但在實(shí)踐中，卻有不少問(wèn)題。第一批18家承儲(chǔ)企業(yè)與儲(chǔ)備點(diǎn)，此前已經(jīng)運(yùn)行多年了，它們的儲(chǔ)備量、儲(chǔ)備點(diǎn)、運(yùn)行方式等都沒(méi)有同此前發(fā)生較大變化，在布局上也沒(méi)有明顯改觀，自然也就難以發(fā)揮新的作用。一些人指出，目前國(guó)家的儲(chǔ)備點(diǎn)及省級(jí)的各類儲(chǔ)備點(diǎn)，總體上的布局仍然有很多不合理的地方，企業(yè)急需煤炭時(shí)不方便，難以快速反應(yīng)，不但影響企業(yè)收儲(chǔ)煤炭的動(dòng)力，也使得儲(chǔ)備的真正價(jià)值受到懷疑。

2.6 《辦法》所確立的儲(chǔ)備目標(biāo)要求尚不明確，儲(chǔ)備主體比較模糊

從《辦法》的規(guī)定來(lái)看，儲(chǔ)備目標(biāo)似乎既要能應(yīng)付突發(fā)事件，又要能平抑物價(jià)，還要能解決迎峰度夏、迎峰度冬等日?！懊夯摹被颉半娀摹眴?wèn)題，不但目標(biāo)不明確，而且要求太高，這對(duì)于我國(guó)煤炭消費(fèi)存在巨大差別的東、中部省份來(lái)說(shuō)，是難以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，關(guān)于儲(chǔ)備主體，名義上是國(guó)家，國(guó)家出計(jì)劃，實(shí)際上是企業(yè)掏錢(qián)，但到了危急關(guān)頭，國(guó)家要擁有絕對(duì)支配權(quán)。這種情況，儲(chǔ)備的實(shí)施主體到底是國(guó)家還是企業(yè)，有不少爭(zhēng)議。

3 進(jìn)一步改進(jìn)方案完善操作，最大限度發(fā)揮煤炭?jī)?chǔ)備中心積極作用的相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)備點(diǎn)等的指導(dǎo)與監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)儲(chǔ)備基地盈利模式的探討與規(guī)范

關(guān)于有沒(méi)有必要進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備的問(wèn)題早已取得了共識(shí)，現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)鍵是如何在煤炭?jī)?chǔ)備過(guò)程中實(shí)現(xiàn)盈利（至少是能保本），實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)?chǔ)備的可持續(xù)發(fā)展。雖然說(shuō)各電廠早已有自己的儲(chǔ)備，但這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)儲(chǔ)備與應(yīng)急儲(chǔ)備仍有相當(dāng)大的區(qū)別。因此，各承儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)備點(diǎn)仍然處在摸索之中。這需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)及煤炭行業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)儲(chǔ)備基地盈利模式的探討與規(guī)范，走出可持續(xù)發(fā)展的、有中國(guó)特色的、不同于糧食儲(chǔ)備的煤炭?jī)?chǔ)備模式。

3.2 合理布局國(guó)家、地方和企業(yè)等多個(gè)層面的儲(chǔ)備基地

加大煤炭?jī)?chǔ)備力度、保障煤炭供應(yīng)安全并不是說(shuō)每個(gè)省份都去建幾個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備基地?？偟脑瓌t是，既要防范盲目建設(shè)以及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生，又要站在全國(guó)的高度上，統(tǒng)一規(guī)劃建立一套完善的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，合理布局國(guó)家、地方（以省為單位）以及企業(yè)等多個(gè)層面的儲(chǔ)備基地，包括煤炭?jī)?chǔ)備基地的規(guī)模、數(shù)量、布局等，確保儲(chǔ)備點(diǎn)分布合理、各儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)煤數(shù)量適度，國(guó)家、地方與企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備基地相互配合適當(dāng)，形成國(guó)家、地方與企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)急需要發(fā)生時(shí)，能夠快速、及時(shí)、保量完成應(yīng)急任務(wù)。同時(shí)，合理布局與妥善引導(dǎo)地方儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備，形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系，有利于防止儲(chǔ)備企業(yè)或儲(chǔ)備點(diǎn)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，防止行業(yè)內(nèi)部新的矛盾產(chǎn)生。

3.3 強(qiáng)化省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備的建設(shè)、協(xié)調(diào)與完善

在《辦法》出臺(tái)之前，一些省市出于自身能源安全考慮早就實(shí)行了煤炭?jī)?chǔ)備。由于地方應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備建立的早晚不同，規(guī)模大小不一，因此，這些地方應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備在迎峰度夏與迎峰度冬中發(fā)揮了各自不同的局部作用。國(guó)家應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備要發(fā)揮好作用，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好地方政府，調(diào)動(dòng)相關(guān)儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)的積極性。因此，省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備是我國(guó)整個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須切實(shí)加以督促、協(xié)調(diào)、規(guī)范與完善。

3.4 把儲(chǔ)備基地體系建設(shè)與煤電油氣運(yùn)保障工作、通道建設(shè)、國(guó)內(nèi)煤炭交易中心建設(shè)以及國(guó)際能源合作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)

無(wú)論從國(guó)家層面來(lái)講，還是從地方、企業(yè)層面來(lái)講，煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)是一項(xiàng)十分繁瑣的系統(tǒng)工程，它需要多個(gè)方面、多個(gè)層面以及多元主體的協(xié)同參與。因此，必須要把儲(chǔ)備基地體系建設(shè)與煤電油氣運(yùn)保障工作、煤炭物流通道建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，必須加快煤炭物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨交易中心的發(fā)展，促進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備的省際協(xié)作，有效利用國(guó)際煤炭資源與國(guó)外煤炭市場(chǎng)。

3.5 進(jìn)一步完善煤炭管理體制

只有理順煤炭宏觀管理體制，其他一系列的問(wèn)題才會(huì)從根本上迎刃而解，才能切實(shí)解決煤電供需問(wèn)題，也才能使煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備發(fā)揮真正應(yīng)有的積極作用。

Suggestions of further improving the construction of the coal reserves center

Peng Hongjie1，Li Chaolin2
（1.Hunan University，Changsha，Hunan 410082，China；2.Henan Shenhuo Group Co.，Ltd.，Yongcheng，Henan 476600，China）

The paper analyzes the positive effects of the"Interim Regulations on Administration of National Coal Emergency Reserves"and the reasons why it is difficult to play the expected role of it in the recent period of time since it has been implemented.And from the aspects of the development mode，layout，the provincial coal reserves and reserve system supporting，the paper puts forward some suggestions of further improving the construction of the coal reserves center.

reserve effect，reserve mode，coal reserves center

TD－9

A

彭宏杰（1972－），男，湖南新寧人，湖南省委宣傳部講師團(tuán)副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，從事科學(xué)發(fā)展觀與資源環(huán)境方面的研究。

（責(zé)任編輯 張大鵬）