劉興利

（北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟研究院，北京 100011）

國家發(fā)改委、財政部于2010年5月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返南掳l(fā)，標志著經(jīng)過近一年多調(diào)研、論證之后，對我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中所產(chǎn)生和建國至今積淀下的大量可循環(huán)利用的“廢棄資源”，將開始有組織、按規(guī)范地逐步進行規(guī)?；拈_發(fā)利用。

通常情況下城市是遠離礦山的，因此也就不存在城市里開發(fā)礦產(chǎn)這么一說。提出“開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)”，是對已經(jīng)蘊藏著并伴隨城市發(fā)展壯大必然不斷增加的廢棄資源，進行開發(fā)回收利用的一種形象比喻。

1 形象的比喻讓城市成為資源循環(huán)利用的開發(fā)基地

從廢舊物資回收利用著眼，幾年前國內(nèi)也有人提出過，要把一座城市看成一座礦山。但是明確提出開發(fā)城市礦山”的概念，并在日本、韓國和中國等國家傳播開，起源于日本東北大學選礦精煉研究所教授南條道夫為首的學者們。他們的“開發(fā)礦山”概念，是指國內(nèi)蓄積下的眾多可回收利用的金屬。

據(jù)日本專業(yè)雜志《金屬時評》公布的資料，日本“城市礦山”資源儲量測算為：在電子產(chǎn)品中，金6 800 t，約占全球天然礦山儲量的16％，儲量排名第一；銀60 000 t，約占全球天然礦山儲量的23％，儲量排名第一；銦1 700 t，約占全球天然礦山儲量的38％，儲量排名第一；鉛5 600 000 t，儲量排名第一。另外鋰、鈀的儲量分別為150 000 t、2 500 t，儲量排名為第六、第三位。多方面資料證實，從1 t廢舊手機中可以提煉400 g黃金、2.3 kg銀、172 g銅；從1 t廢舊個人電腦中可提煉出300 g黃金、1 kg銀、150 g銅和近2 kg稀有金屬等。雖然由于金礦品位不同，從每噸礦石中提煉出金子的數(shù)量有多有少，但通常情況下，開采1 t金砂僅能提煉出5 g黃金。對比之下，也有人把“城市礦山”看成是高純度優(yōu)良礦山。日本崎玉縣本莊市DOWA生態(tài)系統(tǒng)回收公司，一年內(nèi)從“城市礦山”中開采出2.4 t黃金、50 t銀。從鋰離子電池、核反應(yīng)堆廢料、液晶電視面板中提煉出60 kg鈀、30 kg銠以及近百噸銅、鉛、白金等稀貴金屬資源。2012年初，日本政府拿出7 000萬日元支持“城市礦山”開發(fā)，環(huán)境省選定秋田縣大綰市、福岡縣大牟田市、茨城縣日立市作為小型消費家電、電子回收再利用、稀有（貴）金屬可再生資源提煉循環(huán)再利用試點地區(qū)。日本東京都環(huán)境計劃科的谷上裕先生認為，作為天然資源不足的日本，開發(fā)“城市礦山”是戰(zhàn)勝資源高度依賴進口最有效的方式?！度毡举Y源有效利用促進法》確定2002年臺式計算機、筆記本計算機、液晶顯示器的法定回收目標分別為50％，20％，55％，而實際達到率分別為75.1％，43.8％，63％，大大超過法定目標。

從金屬資源回收循環(huán)利用出發(fā)，把城市比喻成為一座座儲有優(yōu)良礦產(chǎn)資源的礦山加以開發(fā)，確實為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展指出了一條新路，而且“城市礦山”要比天然形成的礦山更具開發(fā)價值。但是也要看到，由于城市的規(guī)模、功能定位、成長歷史、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、消費水平，尤其是現(xiàn)代化程度以及居住人群結(jié)構(gòu)等差別很大，既不可能每座城市都成為“城市礦山”，就是在可以作為“城市礦山”的城市中，開發(fā)的價值也是千差萬別的?！俺鞘械V山”的開發(fā)價值，首先取決于回收利用的各種金屬的多少，既要看當前的“存量”，還要預(yù)測到未來的“增量”，也要分析判斷“增量”的增長速度。

2 我國已經(jīng)生成可供開發(fā)的多座“城市礦山”

無論是對金屬資源回收利用進行評價，還是對其他可回收利用的物質(zhì)進行考察，我國已經(jīng)有一批具備了作為“城市礦山”加以開發(fā)利用的大中城市。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料：目前我國電視機、冰箱、洗衣機的社會保有量分別達到3.5億臺、1.3億臺、1.7億臺。這些家電產(chǎn)品多數(shù)是20世紀80年代中后期進入家庭的，通常以10～15年使用壽命估算，從2003年起我國每年至少有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機要報廢。目前全社會電腦保有量近2 000萬臺、手機約1.9億部，而這兩種電子產(chǎn)品更新速度比家電產(chǎn)品快得多，大約有500萬臺電腦、上千萬部手機已經(jīng)進入淘汰期。家電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品的用戶中約有八成以上集中在經(jīng)濟發(fā)展較快的大中城市。如果我國也能采用類似日本的回收技術(shù)開發(fā)“城市礦山”，近期和長遠不僅對開發(fā)者有利可圖，對國家資源供應(yīng)和安全都是很大的貢獻。如北京市已進入電子電器產(chǎn)品報廢的高峰期，前兩年有關(guān)專家預(yù)測，2006年北京產(chǎn)生11.52萬t電子廢棄物，其中包括357.6萬臺電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器、電腦和234.5萬臺手機。到2010年電子廢棄物的數(shù)量將上升為15.83萬t，占全國的十分之一。因此，北京市是國際化的都市，也是一座含有豐富礦產(chǎn)資源的“城市礦山”，有可持續(xù)開發(fā)的豐厚價值。問題的關(guān)鍵是如何科學有序、有效的加以開發(fā)利用，不要讓“城市礦產(chǎn)”再繼續(xù)處于沉睡和半沉睡狀態(tài)了。與北京相類似的城市還有上海、天津、西安、重慶、廣州、沈陽、哈爾濱等。面對“城市礦山”的長年沉睡，面對日本的“城市礦山”開發(fā)企業(yè)兩三年前就開始著手在中國布局的這一事實，國家應(yīng)該從經(jīng)濟政策上考慮支持“城市礦山”開發(fā)利用工作，從國家投資上適時調(diào)整開發(fā)境內(nèi)天然礦山、境外天然礦山、境內(nèi)“城市礦山”的比例關(guān)系。如果把自己的“城市礦山”留給外國企業(yè)家開采，本國企業(yè)又毫不節(jié)制地到境外找礦開礦，其中的問題恐怕不僅僅是舍近求遠了。

3 “城市礦山”開發(fā)取勝關(guān)鍵在于盡快引進和創(chuàng)新先進適用的技術(shù)

由于處理城市電子廢棄物的技術(shù)難度大，對新的回收處理技術(shù)依賴程度高，所以開發(fā)“城市礦山”啟動資金投入往往是一道“攔路虎”，這也是“城市礦山”長期未能引起商家重視，沉睡難以喚醒的焦點之一。當然，也存在著回收渠道不暢，廢棄電子、家電產(chǎn)品難以大量集中等其他不利因素的制約?？朔@些難題的關(guān)鍵，還是要充分看到開發(fā)“城市礦山”一舉多得，既有利于國家也有利于百姓；看到由于儲量隨著城市成長不斷增加開采的可持續(xù)性。廢棄家電中包含有大量對人體、環(huán)境有害的物質(zhì)。比如有專家指出，一臺21英寸的陰極射線管約有1 kg的鉛，如果按照500萬臺的彩電報廢量計算，我國彩電僅鉛污染就達5 000 t，且不說其他電子廢棄物中的有害物質(zhì)對環(huán)境和人體的危害。因此，回收處理廢家電、電子產(chǎn)品，在回收大量有用金屬和稀貴金屬的同時，消除了對環(huán)境和人體危害，增加了就業(yè)崗位，減少了從國外進口廢雜金屬，延緩了天然礦山資源的開發(fā)，節(jié)省了能源消耗，減輕了環(huán)境壓力，與開采冶煉天然礦產(chǎn)資源相比，大大減少能源消耗和“三廢”排放。由誰來擔當“城市礦山”的主體呢？家電、電子產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在這個資源回收循環(huán)利用的鏈條上充當什么角色呢？“城市礦山”的行政主管部門又如何去組織與引導呢？這都是需要多方連手，共同商討，抓緊解決的問題。當前我國電子垃圾回收處理的主體多為個體經(jīng)營者，手段不外乎“用火燒”或“用水洗”（王水等強酸腐蝕）。這種現(xiàn)狀是無法承擔起開發(fā)“城市礦山”使命的。

就全國而言，開發(fā)“城市礦山”要在國家指導、規(guī)劃和資金投入的支持下進行。從某種意義上講，如今重視“城市礦山”的開發(fā)，要不亞于對天然礦山資源的開發(fā)。因為“城市礦山”開發(fā)更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟價值。

“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用，天廣地闊具有可持續(xù)性。被比喻為城市中的“礦產(chǎn)”，包括眾多可回收利用的多種廢棄資源。其中有多種金屬廢棄物，也有多種非金屬固體廢棄物。如淘汰更新的廢舊機電設(shè)備、電線電纜；報廢的各種通訊工具、汽車；更新下來的家電、電子產(chǎn)品等；以及金屬和塑料等非金屬包裝物，等等。在這些廢棄資源中還含有多種有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅等）和稀有金屬。城市中這些可開發(fā)回收利用的廢棄資源，通常具有種類繁多、來源廣泛、后續(xù)“儲量”不間斷增加和可持續(xù)性等特點。只要城市存在，資源不會枯竭。如山西太原市，每年生產(chǎn)和交易的各類廢舊物資多達120萬t，總價值近40億人民幣，目前每年還在以20％左右數(shù)量增長。一個城鎮(zhèn)近似于一座多品種的“礦山”，機關(guān)、學校、醫(yī)院和家庭，如同一個“儲量”不斷增長的“礦點”。因此，有理由把“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用看作是：一個天廣地闊，擁有巨大開發(fā)空間可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是城市循環(huán)經(jīng)濟的一個永恒亮點。

成功進行“城市礦產(chǎn)”開發(fā)，能對經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益等帶來一舉多得的效果?！俺鞘械V產(chǎn)”開發(fā)，雖然能夠獲得與開采原生礦相同的資源，由于是回收修復(fù)可利用的資源，其資金投入、人力投入、能源消耗以及項目建設(shè)工期等，大大低于原生資源的開發(fā)利用。如果項目的技術(shù)儲量和操作的機械化程度高，又形成一定規(guī)模，投資回收期比開發(fā)原生礦大大縮短。以近幾年廢舊有色金屬回收利用為例：每生產(chǎn)1 t再生銅、鋁、鉛的能耗，分別只相當于開采原生資源生產(chǎn)同等數(shù)量、同種金屬能耗的27％，40％，22％?！笆晃濉鼻?年，我國共生產(chǎn)再生有色金屬2 158萬t，與生產(chǎn)相同種類相同數(shù)量的原生有色金屬相對比，節(jié)省能源4 650萬t標準煤、節(jié)水18.8億m3、減少固體廢棄物排放34.3億t、減少二氧化硫排放112萬t，吸納150多萬人就業(yè)。再生有色金屬的基建投資、生產(chǎn)成本，只相當同種原生有色金屬的50％左右。美國再生有色金屬生產(chǎn)費用占原生有色金屬生產(chǎn)費用的比例為：銅35％～40％、鋁40％～45％、鋅25％～30％。

雖然“城市礦產(chǎn)”開發(fā)每一個項目的多方面效益未必都像再生有色金屬這么顯著，但是，只要在從事“城市礦產(chǎn)”開發(fā)中能夠堅持運用科學方法，依靠技術(shù)手段，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，無論開發(fā)回收利用的資源品種結(jié)構(gòu)如何，應(yīng)該毫無例外要比利用同類原生資源帶來多方面的節(jié)省。另外，從建國至今，隨著城市居民生活質(zhì)量的提高和城市規(guī)模的擴大，大中城市里回收廢品行業(yè)壯大的歷史也說明，“城市礦產(chǎn)”潛在著豐厚的經(jīng)濟效益和社會效益。如1985—2005年，鄭州市廢有色金屬回收量從9 000 t猛增至99 000 t。西安市1983年廢紙回收量為13 862 t，2003年增至280 000 t。

“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用開始進入有章可循、示范引導的推進階段?！锻ㄖ肥侵笇А俺鞘械V產(chǎn)”開發(fā)利用的規(guī)范文件，《通知》中明確指出：開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是培育新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容?！锻ㄖ分袑κ痉痘亟ㄔO(shè)提出的“七化”要求，即回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)模化、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化，是從長期以來我國城市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。這“七化”構(gòu)成了從事“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的完整工作體系，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的指導思想?！锻ㄖ分刑岢觥笆痉痘亟ㄔO(shè)要按可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求進行”。這既是國家有組織、有領(lǐng)導開展“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)的重要目標，也是實現(xiàn)引導的有力手段。

我國目前大中城市共計700個，由于所處地域和建設(shè)成長的歷史各有所異，城市的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、居住人群和消費主體也并不完全相同，在“城市礦產(chǎn)”開發(fā)上一定要從自身實際出發(fā)，千萬不可強求一致，一哄而上。要充分意識到“城市礦產(chǎn)”開發(fā)，是對技術(shù)含量要求很高的經(jīng)濟行為。忽視了這一點，有可能在“城市礦產(chǎn)”開發(fā)中不僅影響到經(jīng)濟效益，還有可能給城市招致新的污染和危害。