傅麗萍，毛倩倩

（上海市廢棄物管理處，上海 200063）

餐廚廢棄油脂，是指在餐飲服務(wù)、食品加工、集體供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄動植物油脂和各類油水混合物。包括煎炸廢棄油、經(jīng)油水分離器和隔油池等分離處理后產(chǎn)生的泔水油、地溝油。國務(wù)院2010年下發(fā)文件要求各地、各部門開展“地溝油”專項整治。公安部先后在各地對掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等“黑色利益鏈”進行了有效打擊。但解決餐廚廢棄油脂問題還需疏堵結(jié)合，建立完善的收運處理體系及安全、有效的處理和資源化利用途徑。

1 實行無害化處置與資源化利用的意義

1.1 解決“地溝油”回流餐桌問題

餐廚廢棄油脂是一種特殊的廢棄物，有著很強的資源性，其經(jīng)過回收和初加工后可以作為化工、工業(yè)產(chǎn)品的原料，可以稱其為“用途受限的資源”。但如果被不法商販購買或收集，經(jīng)過脫色、脫臭、脫酸等處理后摻入或作為食用油銷售，一旦重新流向餐桌，其危害十分嚴(yán)重：一方面由于泔水油、地溝油混有大量的污水、垃圾、洗滌劑，無法根本去除細菌和有害化學(xué)成分，人食用后會誘發(fā)發(fā)生頭昏、頭痛、惡心、嘔吐、腹部疼痛及腸胃道疾??；另一方面煎炸廢棄油是經(jīng)過多次反復(fù)油炸、烹炒后廢棄的，含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。

1.2 推進資源化利用

餐廚廢棄油脂經(jīng)去水去渣初加工后，根據(jù)不同處理技術(shù)可以制成油酸、硬脂酸等化工原料；皮革加脂劑、潤滑劑等工業(yè)產(chǎn)品；對環(huán)境較為友好的脂肪酸甲酯即生物柴油類產(chǎn)品。廢棄的餐廚油脂經(jīng)深加工處理后用途廣泛，是市場上暢銷的化工增塑劑、活性劑、脂肪醇的生產(chǎn)原料。通過建立完善的回收、處理的監(jiān)管制度和激勵機制，完全可以有效利用這一餐廚中產(chǎn)生的廢棄物，推動餐廚廢棄油脂的資源化利用，變廢為寶、化害為利。這一舉措不僅是節(jié)約自然資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，更是徹底解決“地溝油”引發(fā)的食品安全問題的根本性措施。

1.3 解決環(huán)境污染問題

“地溝油”在水體中經(jīng)過復(fù)雜的生物化學(xué)反應(yīng)，會產(chǎn)生一系列組成復(fù)雜的醛、酸等具有惡臭的物質(zhì)，這些惡臭物質(zhì)散發(fā)在空氣中，影響周邊環(huán)境。同時，地溝油容易堵塞污水管道，造成污水反水，不僅污染地下水，還消耗水體氧氣，造成水體富營養(yǎng)化，滋生蚊蠅。因此，妥善處理好餐廚廢棄油脂，實施無害化處理，可以有效解決其排入下水道或混入生活垃圾處理系統(tǒng)造成資源浪費和環(huán)境污染的問題。

2 上海推進餐廚廢棄油脂處理管理的實踐

2.1 基本情況

根據(jù)《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，市、區(qū)兩級主管部門認真落實國務(wù)院和市政府、市食安辦文件精神，積極探索、有序推進、攻堅克難、逐步規(guī)范，不斷研究和建立健全餐廚廢棄油脂的收運處置機制、全過程的監(jiān)管機制。上海全市產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的單位25 060家，目前納入正規(guī)收運服務(wù)范圍的食用油脂生產(chǎn)和使用企業(yè)約450家，并已基本覆蓋了大中型餐飲單位。全市共有18支餐廚廢棄油脂專業(yè)收集隊伍，已安裝GPS信息監(jiān)控裝置的專業(yè)收運車輛超過150輛。2011年，上海共處置餐廚廢棄油脂1.1萬t，至2011年12月，規(guī)范收集和處置量日平均已達68 t。上海通過招投標(biāo)方式，確定了2家處置企業(yè)運營，主要是通過化學(xué)生成法和生物酶轉(zhuǎn)化法，利用餐廚廢棄油脂生產(chǎn)初甲酯和生物燃料油。上海閔行區(qū)也已作為全國第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城區(qū)。

2.2 主要措施

2.2.1 規(guī)范餐廚廢棄油脂的處置

要求產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄油脂處置管理制度，并執(zhí)行廢棄申報；申報執(zhí)行與行政許可和證照年檢、延續(xù)審核相結(jié)合。推行安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施，將餐廚廢棄油脂單獨收集。禁止將餐廚廢棄油脂交給未經(jīng)主管部門許可、備案的單位或個人進行處理，禁止直接排放。

2.2.2 加強餐廚廢棄油脂收運管理

整編收運人員，規(guī)范收運隊伍，以規(guī)范達標(biāo)為目標(biāo)，向社會公布規(guī)范的收運隊伍。加強收運隊伍建設(shè)，組織教育培訓(xùn)、規(guī)范操作，推行收運服務(wù)“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一收運容器、統(tǒng)一持證上崗），經(jīng)培訓(xùn)上崗、在編登記的從業(yè)人員超過1 000人。研究探索源頭有償收購機制，通過試點有償收購建立獎勵機制，確保應(yīng)收盡收。

2.2.3 建立收運臺賬、處置聯(lián)單制度

要求收運單位針對產(chǎn)生單位建立“一戶一檔”的收集臺賬，詳細記錄每次收集數(shù)量、品種，由雙方確認后歸檔。處置單位建立處置聯(lián)單，定期申報處置來源、種類、數(shù)量及其去向等情況，并派駐廠代表，實施現(xiàn)場記錄和銷售去向監(jiān)管，建立處置運營監(jiān)管考核評估辦法和企業(yè)監(jiān)管檔案，要求企業(yè)按規(guī)定實施無害化處置、資源化利用。

2.2.4 明確責(zé)任分工、健全聯(lián)動機制

強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，要求其認真落實餐廚廢棄油脂的申報制度和處理臺賬制度等。建立區(qū)（縣）長負責(zé)制，建立和落實問責(zé)制，將責(zé)任落實到街（鎮(zhèn)）、村（居）委，納入各地區(qū)考核范圍。由食品安全委員會加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，并做好信息銜接溝通和聯(lián)動執(zhí)法，市、區(qū)聯(lián)動，部門聯(lián)動，將專項整治工作納入監(jiān)察部門行政效能監(jiān)察范圍和重點內(nèi)容。

3 實現(xiàn)無害化處理和資源化利用的途徑

要實現(xiàn)餐廚廢棄油脂的無害化處理和資源化利用，關(guān)鍵是要推進和實現(xiàn)餐廚廢棄油脂的規(guī)范化管理。要通過立法予以保障，確立正確的管理思路，采取有力的管理措施，扶持處理企業(yè)規(guī)?；\營，才能確保餐廚廢棄油脂無害化處理和資源化利用真正步入良性循環(huán)。

3.1 強調(diào)政府主導(dǎo)與市場運作的結(jié)合模式

從我國部分省市做法與成效來看，政府作為法規(guī)、機制制訂和市場監(jiān)管的主體，充分發(fā)揮市場主體的作用和積極性，引導(dǎo)其成為投資、建設(shè)和運營管理的主體。不僅有效引入競爭，促進政府企業(yè)密切合作，充分發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，而且形成適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險分擔(dān)的利益共享機制，促進政府提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。目前上?；敬_立餐廚廢棄油脂實現(xiàn)“政府引導(dǎo)、特許經(jīng)營、市場運作、源頭控制、專業(yè)收運、定向處置”的管理思路。已經(jīng)通過招投標(biāo)方式確定了2家餐廚廢棄油脂的末端處置企業(yè)，今后對餐廚廢棄油脂的收集運輸、預(yù)處理也將實行屬地特許經(jīng)營服務(wù)制度，劃定特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域，明確收集運輸和預(yù)處理企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)范圍、期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，向社會公布。一來有利于培育和發(fā)展規(guī)?；I(yè)化的收集運輸隊伍，引入市場競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二來通過公開招標(biāo)等方式，引導(dǎo)一定數(shù)量、符合從事餐廚廢棄油脂收集、運輸服務(wù)要求，具備一定專業(yè)收運裝備和技術(shù)條件的民營企業(yè)從事餐廚廢棄油脂的收集運輸和處理，推動行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。通過積極探索由單一項目管理模式向全產(chǎn)業(yè)鏈管理模式拓展，積極探索餐廚廢棄油脂來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的全產(chǎn)業(yè)鏈特許管理模式。

3.2 確立集中回收與循環(huán)利用的管理理念

餐廚廢棄油脂既是污染物又是可循環(huán)利用的資源，在開發(fā)處理餐廚廢棄油脂的技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄油脂的回收、預(yù)處理、加工、處置利用與產(chǎn)品開發(fā)銷售作為一個產(chǎn)業(yè)鏈來構(gòu)建，確立集中回收、統(tǒng)一管理、循環(huán)利用的管理理念。將整個產(chǎn)業(yè)鏈納入特許經(jīng)營的范圍，授予有一定規(guī)模、一定資質(zhì)的企業(yè)來經(jīng)營，并實施特許經(jīng)營范圍的總量控制，以培育行業(yè)規(guī)范發(fā)展，促使獲得資質(zhì)的企業(yè)在回收和處理加工、處置利用與產(chǎn)品開發(fā)銷售的過程中獲得利潤，維持運營并獲得發(fā)展。如：寧波自2006年12月至今，累計利用餐廚垃圾制成飼料原料5 200 t、不飽和潤滑劑1 800 t；天津市每天可利用300 t餐廚垃圾，產(chǎn)生可利用的水資源 120 t、飼料 75 t、油脂 15 t；上海自 2011—2012 年（截止5月）以來，累計收運處理餐廚廢棄油脂17 038.8 t，制成生物柴油、生物燃料油和初甲酯14 702.7 t。

3.3 提高綜合處置與循環(huán)利用的技術(shù)水平

利用餐廚廢棄油脂制成生物柴油（學(xué)名：脂肪酸甲酯）的主要技術(shù)路線為：餐廚廢棄油脂→油水分離→預(yù)處理→醇解或酶解→酯化→酯交換→蒸餾→精煉生物柴油。

以生物能源的生產(chǎn)作為主導(dǎo)方向，既能通過現(xiàn)代技術(shù)切實改變餐廚廢棄油脂的污染物特性，對其進行資源化利用，更可從源頭上解決“地溝油”回流餐桌的食品安全問題，真正實現(xiàn)環(huán)境效益最大化、經(jīng)濟效益最優(yōu)化。上海餐廚廢棄油脂的處置技術(shù)還不是十分成熟，目前上海2家處置企業(yè)正在進行技術(shù)升級和設(shè)備改造。通過對餐廚廢棄油脂資源化和無害化進行技術(shù)研究、產(chǎn)品升級，不僅可以提高餐廚廢棄油脂的資源化程度，降低處置成本，減少對政府補貼投入的依賴性，而且可以提高終端產(chǎn)品的附加值，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力，使上海市收運處置體系真正形成一體化閉合，有利于餐廚廢棄油脂處理利用的全面市場化。