全國環(huán)境保護(hù)工作會議在京召開

2011年12月21日下午，全國環(huán)境保護(hù)工作會議在京召開，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》及《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路，推動環(huán)保工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

周生賢說，第七次全國環(huán)保大會是在“十二五”開局之年、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅時期召開的一次重要會議。李克強(qiáng)副總理出席會議并發(fā)表了重要講話，充分肯定了“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作4個方面深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。李克強(qiáng)副總理的重要講話，進(jìn)一步表明了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想更加明晰，環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)更加突出，環(huán)境保護(hù)的保障措施更加有力，為全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展指明了努力方向，描繪了美好前景。

周生賢說，每次全國環(huán)境保護(hù)大會，都有標(biāo)志性成果，集中體現(xiàn)了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)與時俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程。第七次環(huán)保大會標(biāo)志性成果是明確提出了堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路。這是對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻揭示，也是對改革開放30多年來環(huán)保實踐的系統(tǒng)總結(jié)，是引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)不斷前進(jìn)的鮮明旗幟。環(huán)保新道路的內(nèi)涵是“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”，根本要求是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，核心是注重保障和改善民生，目標(biāo)是要著力構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

會前，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》延續(xù)了歷次環(huán)保大會對環(huán)保工作進(jìn)行全面部署的成功經(jīng)驗，貫穿了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)了大會標(biāo)志性成果，是當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)領(lǐng)我們開創(chuàng)環(huán)保工作新局面的綱領(lǐng)性文件。因此深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實好第七次全國環(huán)保大會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到積極探索環(huán)保新道路的實際行動中來，是擺在全國環(huán)保系統(tǒng)面前的重大而緊迫的任務(wù)。

周生賢從10個方面回顧總結(jié)了今年的工作。一是環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。發(fā)布了60余項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了火電廠大氣污染物排放、稀土工業(yè)污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，有力推進(jìn)了相關(guān)行業(yè)污染防治水平升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是主要污染物減排扎實推進(jìn)。制定了“十二五”各地區(qū)主要污染物總量控制計劃，與各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了總量減排目標(biāo)責(zé)任書。繼續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，預(yù)計全年下降比例為2%左右，超過減排1.5%的目標(biāo)。

三是重金屬污染等嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的突出環(huán)境問題有所遏制。制訂并報請國務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，對涉鉛行業(yè)進(jìn)行了排查整治。對全國化學(xué)品環(huán)境管理開展了專項檢查，掛牌督辦環(huán)境違法案件2000余件。深化尾礦庫環(huán)境管理，妥善處理突發(fā)環(huán)境事件，切實保障了環(huán)境安全。

四是重點流域區(qū)域污染防治不斷深化。會同財政部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作的通知》，對重點流域22個?。▍^(qū)、市）“十一五”水污染防治規(guī)劃實施情況進(jìn)行了考核，全國地表水水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為49.8%，同比提高1.6個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為13.5%，同比下降3.6個百分點。積極指導(dǎo)珠三角區(qū)域健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保大運會期間環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。

五是農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，新建國家級自然保護(hù)區(qū)16處，累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)335處。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理，全國已有15個省、1000多個地區(qū)開展生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作。

六是規(guī)劃編制工作取得重大進(jìn)展。編制并正式發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確了環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)和重點工程。出臺了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030年）》。重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃和核安全與放射性污染防治規(guī)劃等編制工作進(jìn)展順利。

七是高度重視核與輻射環(huán)境安全工作。日本福島核電站泄漏事故后，密切跟蹤研判事故進(jìn)展，采取有效措施加以應(yīng)對。對全國運行核設(shè)施和在建核設(shè)施開展了安全大檢查，全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

八是政策法制、科技監(jiān)測和宣傳教育等工作繼續(xù)推進(jìn)。全面啟動了《環(huán)境保護(hù)法》修改工作，完成了草案建議稿報批工作。出臺《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等部門規(guī)章，修訂更新了環(huán)保綜合名錄，印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》。水專項科技攻關(guān)取得階段性成果。組織開展了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練活動。會同中央和國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，成功舉辦“十一五”環(huán)保成就展暨第十二屆中國國際環(huán)保展覽會，對提高全民的環(huán)境意識起了積極作用。

九是環(huán)保體制機(jī)制和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）》。增設(shè)中央財政湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，支持梁子湖、洱海等8個湖泊保護(hù)。監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房和省級宣教能力建設(shè)項目進(jìn)展順利。

十是創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。中央紀(jì)委檢查組對環(huán)境保護(hù)部懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行了重點抽查，并給予充分肯定。

周生賢說，在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地看到我國環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：污染減排任務(wù)非常艱巨，環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出，生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)，環(huán)境違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，人民群眾尚有不滿意的地方。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，繼續(xù)加大力度，著力破解難題。

周生賢指出，縱觀“十二五”時期，我們既要看到污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)對全球環(huán)境問題等諸多挑戰(zhàn)和難題，更要看到前所未有的機(jī)遇和動力，著力抓好4件大事：以積極探索環(huán)保新道路為實踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系；以修改環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架；以出臺環(huán)境保護(hù)部組織條例為契機(jī)，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)；以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。同時，做好3項重點工作：要全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制。

周生賢說，明年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是第七次環(huán)保大會精神的貫徹落實年，做好各項工作，保持良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。明年工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹第七次全國環(huán)保大會精神，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。要重點做好以下工作：

一是全力完成年度主要污染物減排任務(wù)。明年年度污染減排任務(wù)與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量要分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量為零增長。要抓緊按照《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和全國節(jié)能減排工作電視電話會議要求，認(rèn)真分解目標(biāo)任務(wù)，完善各項措施，嚴(yán)格控制增量。對未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)集團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。嚴(yán)格建設(shè)項目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動車減排，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。進(jìn)一步完善脫硫電價，用好脫硝電價，出臺排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見。

二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。突出抓好化工石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級開發(fā)、重要航道建設(shè)等規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)保重點城市規(guī)劃環(huán)評試點力度，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項目環(huán)評審批的前置條件，建立健全建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價體系。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理政策。全面推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評全過程監(jiān)管。

三是優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。健全環(huán)境質(zhì)量評價體系，修訂和發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價方法，依據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實施。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，要率先實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先爭取早日和國際接軌，率先使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾感受相一致。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，大力削減污染物排放總量。切實加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志，強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高機(jī)動車排放水平。建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)，認(rèn)真實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，對重點防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，進(jìn)行集中治理，切實落實各項防治要求，對達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉取締。強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物污染防治監(jiān)督管理，推進(jìn)重點區(qū)域重點行業(yè)二英排放總量控制試點。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加大進(jìn)口廢物的后期監(jiān)管力度，加快國家級和省級固體廢物管理中心建設(shè)項目實施進(jìn)度。

四是切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對重金屬、化學(xué)品和危險廢物傾倒污染行為，堅決予以整治。

五是著力推進(jìn)重點流域領(lǐng)域污染綜合防治。毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和管理。推進(jìn)重點流域水污染防治和聯(lián)合治污工作，努力改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保核查和后督察工作。

六是加大農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)力度。進(jìn)一步深化“以獎促治”和“以獎代補”政策。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，推動農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管制度建設(shè)。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點。

七是精心組織實施國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃。抓好“十二五”環(huán)保規(guī)劃任務(wù)分解落實工作，強(qiáng)化各項保障措施。

八是不斷提高政策法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、核與輻射安全和宣傳教育工作水平。配合做好《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作，推進(jìn)《大氣污染防治法》的修訂。研究起草土壤環(huán)境保護(hù)、核安全等方面法規(guī)，完善綠色信貸信息交流機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化水專項科技攻關(guān)力度，加快制定并出臺新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大政策扶持力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)境保護(hù)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。加強(qiáng)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善地級以上城市空氣質(zhì)量、重點流域、地下水等重點監(jiān)測點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推廣環(huán)境遙感業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，監(jiān)督落實各項安全措施。加快核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。深化環(huán)境宣傳教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)出版和報刊改革，提升世界環(huán)境日、世界地球日等重大宣傳活動水平。繼續(xù)開展全民環(huán)境教育試點，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。堅持不懈地開展好“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

周生賢最后強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來了難得發(fā)展機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，乘勢而上，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，積極探索環(huán)保新道路，以優(yōu)異的成績，迎接黨的十八大勝利召開！

會議由環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳主持，環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰，紀(jì)檢組長傅雯娟，黨組成員胡保林、何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師徐慶華，以及老領(lǐng)導(dǎo)祝光耀、王心芳、王玉慶、曾曉東等出席了會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的環(huán)境保護(hù)廳（局）長，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人出席了會議。

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1006-5377（2012）01-0006-03