李強(qiáng)

（江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，江蘇 南京 210013）

當(dāng)前，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)正在積極穩(wěn)妥分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，就是要按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)分別實(shí)施不同的改革和管理措施[1]?？茖W(xué)合理劃分事業(yè)單位類(lèi)別，是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)。研究分析事業(yè)單位分類(lèi)，具有十分重要的意義。

一、研究視角

由于事業(yè)單位分類(lèi)是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到事業(yè)單位系統(tǒng)、組織整體戰(zhàn)略層面的變化，即組織使命、職能、目標(biāo)、管理體制的調(diào)整[2]，也由于事業(yè)單位分類(lèi)是由相關(guān)組織實(shí)施的，涉及到事業(yè)單位及其主管部門(mén)、操作部門(mén)、決策者等多方面主體。因此，事業(yè)單位分類(lèi)是在組織中進(jìn)行的，體現(xiàn)為一個(gè)組織的過(guò)程，運(yùn)用組織理論，可以對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)進(jìn)行較為細(xì)致深入的分析研究。

美國(guó)學(xué)者李·G·鮑曼和特倫斯·E·迪爾認(rèn)為，由于組織是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，很難采取單一視角就能理解組織全貌，只有整合相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，才能全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)一個(gè)組織。為此，他們提出了重構(gòu)組織的系統(tǒng)方法論，總結(jié)了組織重構(gòu)的四大視角：組織結(jié)構(gòu)、人力資源、組織權(quán)術(shù)和組織文化。結(jié)構(gòu)視角(structure frame)關(guān)注的重點(diǎn)是組織的架構(gòu)——包括單元和子單元、規(guī)則與角色、目標(biāo)與制度的設(shè)計(jì)——對(duì)決策和活動(dòng)的影響和引導(dǎo)；人力資源視角(human resource frame)強(qiáng)調(diào)對(duì)人的全面理解，包括他們的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，理性與情感，渴望與恐懼；權(quán)術(shù)視角（political frame）把組織看作是競(jìng)技場(chǎng)，在這個(gè)競(jìng)技場(chǎng)上，資源是稀缺的，存在著競(jìng)爭(zhēng)性的利益，人們?yōu)榱藱?quán)力和優(yōu)越的條件而斗爭(zhēng)；象征視角（symbolic frame）關(guān)注精神與忠誠(chéng)的問(wèn)題，它把禮節(jié)、儀式、故事、英雄和神話(huà)等文化因素放在組織生活的中心地位。3

二、結(jié)構(gòu)視角下的事業(yè)單位分類(lèi)

如果將中國(guó)社會(huì)視為整個(gè)組織系統(tǒng)的話(huà)，那么行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位由于各自功能定位的不同，因而在社會(huì)這個(gè)大的組織系統(tǒng)中應(yīng)該界限分明，各得其所。具體來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)作為不同的組織形式，其區(qū)別主要體現(xiàn)在功能定位、服務(wù)手段、運(yùn)行方式等諸多方面。其中，行政機(jī)關(guān)是依法對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施管理的公共組織，面向全社會(huì)實(shí)施行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職責(zé)，體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力。事業(yè)單位是從事某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的實(shí)體，主要通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)為社會(huì)和民眾提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，不以營(yíng)利為目的。企業(yè)按等價(jià)交換的原則向社會(huì)提供勞動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)，獲取最大化利潤(rùn)是其天然追求，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧。

由于歷史原因，目前不少事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分。有的事業(yè)單位行使和行政機(jī)關(guān)一樣的行政職能，卻游離于行政機(jī)關(guān)應(yīng)受的行政約束之外，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理，影響了行政管理體制的完善和政府行為的規(guī)范，導(dǎo)致政府公信力降低。有的事業(yè)單位面向市場(chǎng)，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，基本不履行公益服務(wù)職能，卻掛著事業(yè)單位的牌子，享受事業(yè)單位優(yōu)惠政策，游離于市場(chǎng)規(guī)則的約束之外，導(dǎo)致市場(chǎng)主體之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。事業(yè)單位本來(lái)應(yīng)以社會(huì)效益為首位，有的卻一定程度上偏離了公益屬性。這些問(wèn)題的存在，扭曲了公共資源的配置，影響了經(jīng)濟(jì)體制的完善和市場(chǎng)行為的規(guī)范，破壞了行政體制改革的推進(jìn)和服務(wù)型政府的建設(shè)，阻礙了人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求的有效滿(mǎn)足。

因此，必須適應(yīng)深化行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革以及發(fā)展公益事業(yè)的迫切需要，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)，并在分類(lèi)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地推進(jìn)改革。具體可分為以下三類(lèi)：一是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位；二是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位；三是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，即為社會(huì)公眾提供公益服務(wù)或者為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。

三、人力資源視角下的事業(yè)單位分類(lèi)

事業(yè)單位分類(lèi)是由組織中的具體人操作執(zhí)行的。正如俗話(huà)所說(shuō)，“一千個(gè)觀眾就有一個(gè)人哈姆雷特”，由于每個(gè)人看問(wèn)題的角度以及對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系等的認(rèn)識(shí)不同，以致于人們對(duì)事業(yè)單位具體類(lèi)別的劃分存在著不同的理解。具體來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)知受以下幾種因素的影響：

一是社會(huì)建構(gòu)認(rèn)知。存在決定意識(shí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化對(duì)認(rèn)知有著深刻影響。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)都是為政府工程提供服務(wù)的，因而作為事業(yè)單位管理。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府設(shè)立的勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)始主動(dòng)面向市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)、尋求自我發(fā)展。同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)的需要，社會(huì)上的此類(lèi)機(jī)構(gòu)也多了起來(lái)。因此，當(dāng)主要由市場(chǎng)配置資源時(shí)，原本作為事業(yè)單位管理的勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)企改制，必將成為人們的共識(shí)和政府的決策。此外，人都是生活在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，因此思想和行為難免受到社會(huì)關(guān)系的影響。當(dāng)相關(guān)主體與事業(yè)單位之間有著密切關(guān)聯(lián)時(shí)，必將對(duì)事業(yè)單位類(lèi)別劃分施以影響，并且這種影響的程度，因相關(guān)主體所離決策中心的遠(yuǎn)近、所處職位的高低而存在區(qū)別。

二是輿論影響認(rèn)知。現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要特征是，政府決策和社會(huì)輿論形成良性互動(dòng)。媒體常常能以其敏銳的視角，洞悉社會(huì)事件，形成輿論力量，影響人們認(rèn)知和政府決策。這方面的鮮明例證莫過(guò)于幼兒教育體制的改變了。當(dāng)報(bào)刊雜志輪番報(bào)道民眾反映“入園難、入園貴”的問(wèn)題、當(dāng)電視畫(huà)面實(shí)時(shí)播放八旬老奶奶在幼兒園門(mén)口整夜排隊(duì)入園報(bào)名后，以建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府、更加注重民生建設(shè)為己任的政府迅速回應(yīng)，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，將幼兒園辦園體制由此前的“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，作為事業(yè)單位管理的公辦幼兒園的類(lèi)別劃分也要相應(yīng)調(diào)整。

三是利益決定認(rèn)知。歸根結(jié)底，認(rèn)知是由利益決定的。事業(yè)單位分類(lèi)后，將針對(duì)不同類(lèi)別的事業(yè)單位，采取不同的改革措施和管理方式。改革的總體方向是，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位將要推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)或?qū)⑿姓毮芑貧w行政機(jī)關(guān)；只有從事公益服務(wù)事業(yè)單位仍作為事業(yè)單位管理。因此，在事業(yè)單位分類(lèi)時(shí)，基于對(duì)改革方向的認(rèn)識(shí)和預(yù)期，出于對(duì)既得利益的不愿放棄，一些原本應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)仍想保留，甚至有的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的單位既不想放棄事業(yè)單位的名分，以期既繼續(xù)得到財(cái)政的支持并享受免稅等政策優(yōu)惠，又一如既往地將精力放到經(jīng)營(yíng)上，實(shí)現(xiàn)利益最大化的目的。

四、權(quán)術(shù)視角下的事業(yè)單位分類(lèi)

有的學(xué)者研究指出：“在對(duì)所有組織的研究中必須包括對(duì)其‘管轄因素’進(jìn)行分析——即屬于組織管轄的因素、個(gè)體和群體——組織作用于它們，它們反過(guò)來(lái)影響甚至改變組織?！盵4]事業(yè)單位分類(lèi)，主要涉及事業(yè)單位及其主管部門(mén)、操作部門(mén)、決策者等相關(guān)主體。從分類(lèi)工作流程看，首先由事業(yè)單位及其主管部門(mén)提出事業(yè)單位具體類(lèi)別劃分建議，經(jīng)操作部門(mén)審核后，由決策者最終確定。在此過(guò)程中，由于主管部門(mén)的技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性工作由事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)，由于主管部門(mén)掌握著事業(yè)單位的人財(cái)物等權(quán)力，也由于某些主管部門(mén)利用其掌握的權(quán)力資源，賦予事業(yè)單位某項(xiàng)壟斷業(yè)務(wù)或收費(fèi)權(quán)，使事業(yè)單位可以獲得穩(wěn)定的收益，并進(jìn)而增加主管部門(mén)可控資源，事業(yè)單位及其主管部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位具體類(lèi)別的劃分認(rèn)識(shí)一般不會(huì)出現(xiàn)分歧。由于事業(yè)單位被劃入不同類(lèi)別意味著今后不同的改革方向和管理方式，由于涉及利益調(diào)整，事業(yè)單位及其主管部門(mén)十分重視事業(yè)單位具體類(lèi)別的劃分結(jié)果，并會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以期影響分類(lèi)結(jié)果。操作部門(mén)則按照既定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位類(lèi)別劃分進(jìn)行審核把關(guān)。這樣，由于受認(rèn)知及利益的影響，出于對(duì)政策理解和把握程度的差異，不同主體對(duì)事業(yè)單位的類(lèi)別劃分就會(huì)存在不同意見(jiàn)。分類(lèi)過(guò)程中，事業(yè)單位及其主管部門(mén)會(huì)與操作部門(mén)進(jìn)行激烈爭(zhēng)論和討價(jià)還價(jià)，甚至以各種形式向決策者宣傳主張。操作部門(mén)也會(huì)積極協(xié)調(diào)，反復(fù)解釋?zhuān)M(jìn)而適時(shí)調(diào)整，并做好匯報(bào)說(shuō)明工作。決策者綜合各方面的情況，作出最后決策，確定事業(yè)單位類(lèi)別。

因此，如果將事業(yè)單位及其主管部門(mén)提出分類(lèi)建議方案作為輸入、將最終分類(lèi)結(jié)果作為輸出的話(huà)，那么從輸入到輸出的過(guò)程，可以說(shuō)是一個(gè)有關(guān)方面相互博弈、溝通協(xié)商、甚至妥協(xié)折中的過(guò)程。事實(shí)上，有些研究已經(jīng)大體揭示了這一過(guò)程，如在對(duì)鄂爾多斯市和包頭市事業(yè)單位分類(lèi)改革調(diào)研中，學(xué)者發(fā)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的分類(lèi)，分類(lèi)操作部門(mén)與事業(yè)單位及其主管部門(mén)存在較大的分歧，最終的結(jié)果是搞了許多折中的。[5]在對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)具體操作者的實(shí)地調(diào)研中，他們的工作體會(huì)也提供了這方面的佐證。有的操作者這樣說(shuō)：“從主管部門(mén)原來(lái)上報(bào)的事業(yè)單位分類(lèi)方案看，普遍存在往上靠的現(xiàn)象，即原本應(yīng)為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的向從事公益服務(wù)的靠，從事公益服務(wù)的向承擔(dān)行政職能的靠。我們嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核把關(guān)。如在認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位時(shí)，對(duì)于部門(mén)自行委托承擔(dān)行政職能的一律不作為認(rèn)定依據(jù)。分類(lèi)過(guò)程中，對(duì)事業(yè)單位及其主管部門(mén)作了大量磋商溝通、解釋說(shuō)明工作。對(duì)經(jīng)溝通仍然形成不了一致意見(jiàn)的，則將相關(guān)情況及意見(jiàn)建議報(bào)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)審定。當(dāng)然，有些事業(yè)單位在進(jìn)一步了解實(shí)際情況后，也作出了相應(yīng)調(diào)整?！?/p>

五、象征視角下的事業(yè)單位分類(lèi)

組織的象征視角有時(shí)也被稱(chēng)為組織分析的新制度主義學(xué)派。在分析受制度環(huán)境影響組織因而呈現(xiàn)趨同性時(shí)，迪馬吉奧和鮑威爾揭示了三種具體機(jī)制：一是強(qiáng)制機(jī)制；二是模仿機(jī)制；三是規(guī)范機(jī)制。[6]事業(yè)單位分類(lèi)，同樣受這三種機(jī)制的作用。

（一）強(qiáng)制機(jī)制

強(qiáng)制機(jī)制指的是制度環(huán)境通過(guò)政府法令或法律制度強(qiáng)迫各個(gè)組織接受有關(guān)的制度和管制。具有國(guó)家主義與法團(tuán)主義傳統(tǒng)的民族—國(guó)家，往往更有可能成功地使用強(qiáng)制機(jī)制，即通過(guò)規(guī)制性權(quán)力來(lái)推廣創(chuàng)新和改革。[7]在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)，很多決策都是通過(guò)政策的形式作出和推行的。在已然推行的改革實(shí)踐中，有的政策文件對(duì)相關(guān)事業(yè)單位的類(lèi)別劃分作出了明確規(guī)定。典型的如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）明確，根據(jù)其不同的性質(zhì)和功能，對(duì)現(xiàn)有文化事業(yè)單位實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，適用于不同的改革要求。具體規(guī)定：“國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類(lèi)報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，實(shí)行事業(yè)體制，由國(guó)家重點(diǎn)扶持。其他藝術(shù)院團(tuán)，一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類(lèi)等報(bào)刊社，以及新華書(shū)店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)，黨政部門(mén)、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷(xiāo)售單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)?！边@樣明確的政策規(guī)定為事業(yè)單位分類(lèi)提供了直接的、權(quán)威的依據(jù)，也為相關(guān)方面普遍接受。此外，如前所述，當(dāng)有關(guān)方面對(duì)事業(yè)單位具體類(lèi)別劃分存在不同意見(jiàn)而需要提請(qǐng)高層決策者決定時(shí)，實(shí)際上正是借助了高層權(quán)威的力量，體現(xiàn)了強(qiáng)制機(jī)制的作用。

（二）模仿機(jī)制

模仿機(jī)制指的是各個(gè)組織模仿同領(lǐng)域中其他組織特別是成功組織的行為和做法，這主要源于環(huán)境的不確定性。由于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革最初是自下而上地探索進(jìn)行的，對(duì)事業(yè)單位具體類(lèi)別劃分缺少統(tǒng)一的規(guī)定，也由于事業(yè)單位本身類(lèi)型多樣、情況復(fù)雜，在缺少統(tǒng)一規(guī)定的情況下，各地在事業(yè)單位分類(lèi)過(guò)程中難免左右對(duì)照、相互攀比。在此過(guò)程中，正如學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)的那樣，作為社會(huì)場(chǎng)景中的實(shí)踐行動(dòng)者，組織會(huì)根據(jù)自己在制度環(huán)境中的定位來(lái)模仿同類(lèi)組織的做法。也就是說(shuō)，環(huán)境中的不確定性經(jīng)由相對(duì)身份這一社會(huì)濾鏡而被過(guò)濾，行為信號(hào)于是不再是不確定的。在地位向度上的模仿程度的變化，因而是一個(gè)社會(huì)地位不同的行動(dòng)者將地位付諸于行動(dòng)過(guò)程的指示。[8]在事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)踐中，相關(guān)主體模仿的主要是與其地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面相當(dāng)?shù)闹苓叺貐^(qū)的做法。

（三）規(guī)范機(jī)制

規(guī)范機(jī)制指的是社會(huì)規(guī)范對(duì)組織或個(gè)人所扮演的角色或行為規(guī)范的約束作用。在管理實(shí)踐中，國(guó)家針對(duì)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，形成了有所區(qū)別的管理模式和制度安排，社會(huì)上對(duì)不同事業(yè)單位之間的功能定位、運(yùn)作方式等也逐漸形成了共識(shí)。如對(duì)有的事業(yè)單位，不僅由法律法規(guī)授予承擔(dān)行政職能，而且實(shí)行參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，在管理運(yùn)行上與行政機(jī)關(guān)已無(wú)區(qū)別。此種情況下，肯定不能將其劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。又如對(duì)醫(yī)院等事業(yè)單位，一貫以來(lái)實(shí)行差額補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦這方面的社會(huì)公益事業(yè)，客觀上已經(jīng)形成多層次、多元化的發(fā)展格局。這種已然形成的社會(huì)規(guī)范影響著事業(yè)單位分類(lèi)過(guò)程，并且來(lái)自社會(huì)規(guī)范的力量越強(qiáng)，越容易形成對(duì)事業(yè)單位具體類(lèi)別劃分的共識(shí)，事業(yè)單位分類(lèi)工作也就更加容易開(kāi)展。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)正在按照中央明確的分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)原則、工作步驟，有序開(kāi)展事業(yè)單位改革工作。其中，科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，是一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作。基于上述分析，建議從以下幾個(gè)方面，做好事業(yè)單位分類(lèi)工作。

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)時(shí)，要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單地以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員參照公務(wù)員法管理等作為分類(lèi)依據(jù)，而要深入分析事業(yè)單位的社會(huì)功能及其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，并嚴(yán)格審核其職能來(lái)源。

二是細(xì)化政策。為避免相互攀比引起的矛盾，防止各地把職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行方式基本相同的單位劃入不同的類(lèi)別，上級(jí)要研究制定事業(yè)單位類(lèi)別參考目錄，供各地分類(lèi)時(shí)參考。也可參照文化體制改革做法，分行業(yè)自上而下地劃定事業(yè)單位類(lèi)別。

三是充分溝通。在制定事業(yè)單位類(lèi)別參考目錄時(shí)，上級(jí)可組織下級(jí)及相關(guān)單位研究討論，并利用專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)力量，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商、充分溝通，確定參考名單。在分類(lèi)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展調(diào)研，全方位掌握情況，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限，確定事業(yè)單位類(lèi)別。

四是動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾公益服務(wù)需求的程度和水平、市場(chǎng)配置資源的能力、社會(huì)組織的發(fā)展壯大以及國(guó)家政策調(diào)整

等因素也將發(fā)生相應(yīng)變化，因此事業(yè)單位分類(lèi)將會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

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