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      構(gòu)建案件快速辦理機(jī)制

      2012-01-28 01:26:41曾泉生
      中國(guó)檢察官 2012年17期
      關(guān)鍵詞:刑事案件辦案辦理

      文◎曾泉生 蘇 靜

      構(gòu)建案件快速辦理機(jī)制

      文◎曾泉生*蘇 靜**

      修改后的刑事訴訟法有很多亮點(diǎn),尤其是對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)新《刑訴法》第208條,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟械陌讣秶?,已?jīng)大大拓展,即基層人民法院管轄的除了危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)案件和可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件以外的所有一審刑事案件(當(dāng)然還需滿足其他條件),而不再局限于可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的或自訴輕微刑事案件等。此番修改,旨在使占案件總量絕大多數(shù)的簡(jiǎn)單刑事案件得到快速及時(shí)審理,提高審判效率,確保法院可以將更多精力和資源投入到重大、疑難、復(fù)雜案件的審理上。這對(duì)于統(tǒng)籌處理好公正與效率的關(guān)系,優(yōu)化配置司法資源,意義重大。

      然而,審判環(huán)節(jié)已經(jīng)是刑事訴訟活動(dòng)的最后一道程序,刑事案件自立案時(shí)起,就已經(jīng)開始動(dòng)用司法資源。如果把簡(jiǎn)化程序的思維延伸到審判之前的偵查和檢察環(huán)節(jié),將偵捕訴行為一并提速,將從根本上全面提升訴訟效率。實(shí)際上,近五年來(lái),筆者所在地區(qū)一直在司法實(shí)踐中探索構(gòu)建刑事案件快速辦理機(jī)制,就是以“繁簡(jiǎn)分流,分類辦理”的原則,推動(dòng)案件在偵查、檢察階段便步入快車道,以效率促公正,其明確、細(xì)化的工作機(jī)制和措施對(duì)于新刑訴法的理解和實(shí)施一定有借鑒意義。

      一、構(gòu)建案件快速辦理機(jī)制的背景分析

      (一)刑事案件發(fā)案率升高

      當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾凸顯期,刑事案件高發(fā)期。泉州市鯉城區(qū)也面臨著犯罪高發(fā)的社會(huì)問(wèn)題,以近年來(lái)案件走勢(shì)為例,2005年至2011年,該區(qū)刑事案件數(shù)量每年均有增長(zhǎng),其中重、特大刑事案件的發(fā)案率增長(zhǎng)較快,幾乎每年增長(zhǎng)10%,故意殺人、故意傷害致死或重傷、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、販毒等案件發(fā)案率增幅較大。與此對(duì)應(yīng)的,卻是訴訟資源的相對(duì)匱乏,業(yè)務(wù)部門人少案多,辦案任務(wù)繁重,風(fēng)險(xiǎn)大,壓力大。克服二者間的突出矛盾,是鯉城區(qū)人民檢察院長(zhǎng)期面對(duì)的難題,因此,需要在工作方法上謀求創(chuàng)新,既保證案件質(zhì)量,又堅(jiān)持效率原則,既懲罰犯罪分子,又保障其合法權(quán)利。

      (二)審前刑事訴訟期限規(guī)定彈性較大

      刑事訴訟法雖然在偵、捕、訴、審等訴訟環(huán)節(jié)上對(duì)普通案件和疑難復(fù)雜案件規(guī)定了期限和延長(zhǎng)期限。但事實(shí)上,由于偵查羈押期限的規(guī)定具有一定的伸縮性,犯罪嫌疑人在偵查階段從刑事拘留到逮捕直至移送審查起訴,其羈押時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)247天,而審查起訴到移送起訴,其羈押時(shí)間有可能長(zhǎng)達(dá)195天。[1]這使得有些司法人員在具體辦案中對(duì)很多事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的刑事案件進(jìn)行“合法拖延”,在并不緊迫的訴訟期限內(nèi),將所有案件不分繁簡(jiǎn)、按部就班走足程序、用盡時(shí)效,造成司法資源的浪費(fèi),也在一定程度上侵犯了被羈押者獲得及時(shí)審判的權(quán)利。

      (三)相關(guān)司法文件的啟示

      2003年,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部出臺(tái)《關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件的若干意見(jiàn)》,分別對(duì)被告人對(duì)被指控的基本犯罪事實(shí)無(wú)異議,并自愿認(rèn)罪的第一審公訴案件,和事實(shí)清楚、證據(jù)充分,被告人及辯護(hù)人對(duì)所指控的基本犯罪事實(shí)沒(méi)有異議,可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的案件,簡(jiǎn)化庭審程序,以提高審理刑事案件的質(zhì)量和效率。2006年,最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn)》,要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金,犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪,適用法律無(wú)爭(zhēng)議的輕微刑事案件依法予以快速辦理,在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下,簡(jiǎn)化工作流程、縮短辦案期限。

      這些司法文件的出臺(tái),啟發(fā)了該院構(gòu)建案件快速辦理機(jī)制的思維,也夯實(shí)了該機(jī)制的立法基礎(chǔ)。不論是簡(jiǎn)易程序還是普通程序簡(jiǎn)化審,都是對(duì)法院的審判環(huán)節(jié)進(jìn)行提速,而從刑事訴訟一體化的角度看,訴訟效率的全面提高,應(yīng)當(dāng)放眼于整個(gè)刑事訴訟過(guò)程,理應(yīng)把簡(jiǎn)化程序的思維延展到審判之前的偵查和檢察環(huán)節(jié),把偵、捕、訴行為一并納入快車道。于此同時(shí),檢察環(huán)節(jié)僅對(duì)輕微刑事案件實(shí)行快速辦理,亦有其局限性,能否快速辦理若以可能判處輕刑為標(biāo)準(zhǔn),失于片面,應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件自身的特點(diǎn)、犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪等因素綜合把握,以擴(kuò)大快速辦理機(jī)制的適用范圍,從而與法院的“兩簡(jiǎn)”程序全方位對(duì)接。其實(shí),新的刑訴法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍,也從一個(gè)側(cè)面認(rèn)可了上述思路。

      二、案件快速辦理機(jī)制的內(nèi)容分析

      (一)機(jī)制施行概述

      為了深入貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,全面提高訴訟效率,2007年,鯉城區(qū)院會(huì)同該區(qū)公安機(jī)關(guān),率先在全市出臺(tái) 《關(guān)于快速辦理輕微刑事案件的實(shí)施細(xì)則》,對(duì)案情簡(jiǎn)單,事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,犯罪嫌疑人承認(rèn)實(shí)施了被指控的犯罪,適用法律無(wú)爭(zhēng)議,可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的案件實(shí)行快速辦理。這一細(xì)則得到了辦案人員的廣泛應(yīng)用,審查程序、文書撰寫等環(huán)節(jié)均得以簡(jiǎn)化,訴訟效率明顯提高,典型如陳某玲盜竊案和陳某新盜竊案,從批準(zhǔn)逮捕到作出判決分別僅用時(shí)23天和38天。

      在機(jī)制運(yùn)行良好的情況下,該院于2009年又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于快速辦理普通刑事案件的實(shí)施細(xì)則》,將快辦機(jī)制擴(kuò)大適用于事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,犯罪嫌疑人認(rèn)罪,適用法律無(wú)爭(zhēng)議,可能判處三年以上十年以下有期徒刑的案件。運(yùn)行兩年的統(tǒng)計(jì)表明,快速辦理的普通刑事案件從批準(zhǔn)逮捕到作出判決比法定時(shí)限平均縮短了69天,典型如陳某航搶劫案從批準(zhǔn)逮捕到訴至法院僅用時(shí)27天。

      2010年,為了全面增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)打擊嚴(yán)重刑事犯罪的綜合能力,該院果斷出臺(tái)《關(guān)于快速辦理重大刑事案件的實(shí)施細(xì)則》,決定對(duì)案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,犯罪嫌疑人承認(rèn)實(shí)施了被指控的犯罪,適用法律無(wú)爭(zhēng)議,可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑的案件實(shí)行快速辦理。“10·15”蔡某華重大惡性殺人案件因適用快速辦理,從案發(fā)到移送上級(jí)院審查起訴僅用時(shí)14天。

      2007年至2011年10月,鯉城區(qū)院共快速辦理三類刑事案件376件540人,占案件總數(shù)近21%,其中輕微刑事案件267件381人,普通刑事案件98件148人,重大刑事案件211件11人。三日內(nèi)作出批捕決定的有375件539人,在受案當(dāng)日作出批捕決定的有172件260人。

      (二)機(jī)制內(nèi)容分析

      1.明確適用條件。三份細(xì)則均明確規(guī)定可適用快辦機(jī)制的案件范圍,即適用條件。一是案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,即犯罪形成、發(fā)展的過(guò)程不復(fù)雜,案件關(guān)系較簡(jiǎn)單明了,犯罪證據(jù)完整、客觀、關(guān)聯(lián)、合法。二是犯罪嫌疑人承認(rèn)實(shí)施了被指控的犯罪,即嫌疑人對(duì)其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱,供述內(nèi)容前后一致,具有連貫性。三是適用法律無(wú)爭(zhēng)議,即在是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種罪名、犯罪形態(tài)等方面不存在爭(zhēng)議。四是可能判處的法定刑幅度,分別以三年、十年有期徒刑為界,決定了案件適用快辦機(jī)制的具體類型是輕微,普通還是重大,并以此確定具體的承辦期限等。

      2.確定專人承辦。細(xì)則要求各部門應(yīng)指定專人辦理適用快辦機(jī)制的案件。部門領(lǐng)導(dǎo)需根據(jù)各承辦人的辦案能力、專業(yè)特長(zhǎng)、辦案經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷等特征,確定刑事案件快速辦理人員。原則上凡符合前述條件的案件,均由該專辦人員承辦。專人承辦,使不同類型的案件和各有所長(zhǎng)的承辦人有機(jī)結(jié)合,能合理配置人力資源,發(fā)揮人盡其才的效能,同時(shí)也有利于辦案經(jīng)驗(yàn)的積累、罪名研究的深入和案件質(zhì)量、效率的提高,既解決了人案矛盾,也為培養(yǎng)專業(yè)型承辦人打下扎實(shí)基礎(chǔ)。幾年來(lái),該院已經(jīng)逐漸培養(yǎng)形成職務(wù)、金融、毒品、涉黑、詐騙、食品安全、隱私類犯罪等案件專業(yè)隊(duì)伍,培養(yǎng)了一批辦理上述類型案件的專業(yè)型人才。

      3.縮短辦案期限。細(xì)則標(biāo)明了提請(qǐng)批捕、審查批捕、移送審查起訴以及審查起訴的期限,在法定期限內(nèi),縮短辦案期限。如對(duì)于輕微刑事案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)在拘留后5日內(nèi)提請(qǐng)批捕(未拘留的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)在采取強(qiáng)制措施后20日內(nèi)直接移送審查起訴);檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門應(yīng)在受理案件后3日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定,力求案件當(dāng)日受理當(dāng)日批捕;公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行逮捕后7日內(nèi)移送審查起訴,如需繼續(xù)收集證據(jù),則在15日內(nèi)移送審查起訴;檢察機(jī)關(guān)公訴部門受理案件后10日內(nèi)應(yīng)起訴至法院 (直訴案件應(yīng)在15日內(nèi)起訴至法院)。普通、重大刑事案件,考慮到案件繁重程度有所加大,規(guī)定公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行逮捕后的10日內(nèi)移送審查起訴,公訴部門受理案件后15日內(nèi)起訴至法院或報(bào)送上級(jí)院。

      4.簡(jiǎn)化文書制作。該院設(shè)計(jì)了表格式《審查逮捕意見(jiàn)書》,將案件來(lái)源、案由、受理日期、犯罪嫌疑人基本情況、案件事實(shí)和證據(jù)、承辦人意見(jiàn)、部門領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、檢察長(zhǎng)意見(jiàn)等分框設(shè)定,承辦人只需簡(jiǎn)要填寫即可。案件事實(shí)不必詳細(xì)敘述,證據(jù)亦不必逐一抄錄,但需重點(diǎn)闡述認(rèn)定犯罪事實(shí)的理由和逮捕必要性等。此舉大大減輕了承辦人的工作量,使其有更多的時(shí)間和精力投入到對(duì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析和對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用的說(shuō)理中。繁簡(jiǎn)得當(dāng)、說(shuō)理充分的法律文書,將保證辦案質(zhì)量與提高工作效率更好地統(tǒng)一起來(lái)。

      5.完善訴訟銜接。符合快辦機(jī)制的案件,偵查監(jiān)督部門在做出批準(zhǔn)逮捕決定時(shí),應(yīng)填寫《快速移送審查起訴意見(jiàn)書》送達(dá)偵查機(jī)關(guān),并抄送公訴部門備案,同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)跟蹤案件進(jìn)展。偵查機(jī)關(guān)收到《快速移送審查起訴意見(jiàn)書》后在規(guī)定期限內(nèi)將案件移送。在此過(guò)程中,公訴部門對(duì)偵監(jiān)部門抄送《快速移送審查起訴建議書》的案件,由內(nèi)勤負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督,當(dāng)公安機(jī)關(guān)在建議期限屆滿前一天仍未移送審查起訴的,即聯(lián)系督促公安機(jī)關(guān)盡快移送。此外,該院還將聯(lián)席會(huì)議的工作慣例寫入實(shí)施意見(jiàn),規(guī)定公檢法均指定負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,由檢察院牽頭,定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會(huì)議,溝通情況,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中遇到的新問(wèn)題。

      6.加強(qiáng)提前介入。在對(duì)重大刑事案件快速辦理時(shí),為保證案件質(zhì)量,細(xì)則強(qiáng)化了提前介入工作。明確規(guī)定適用快辦機(jī)制的重大刑事案件均需檢察機(jī)關(guān)提前介入,公安機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑事拘留后,應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)備案,后者在接到報(bào)備的當(dāng)天應(yīng)及時(shí)指派專人介入偵查工作,轄區(qū)內(nèi)有重大影響的重、特大刑事案件可以由檢察長(zhǎng)親自提前介入。細(xì)則還要求介入人員要注意把握好分寸,做到參與而不干預(yù),討論而不定論,到位而不越位,配合而不代替,在配合中加強(qiáng)監(jiān)督,在監(jiān)督中體現(xiàn)配合。介入工作展開后,應(yīng)填寫《提前介入情況表》,并及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),由后者決定是否適用快辦程序。對(duì)已確定為快速辦理的,一般由介入人員繼續(xù)負(fù)責(zé)審查逮捕,以提升辦案效率。

      7.暢通退出機(jī)制。適用快辦機(jī)制的刑事案件,如果在偵查、審查批捕、審查起訴過(guò)程中,因事實(shí)證據(jù)發(fā)生變化,不再符合前述四項(xiàng)適用條件,案件即轉(zhuǎn)為普通程序辦理,對(duì)“提速流程”予以變更。綜合看,退出快辦程序的方式主要有:(1)公安機(jī)關(guān)在收到《快速移送審查起訴意見(jiàn)書》后,如有不同意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)書面通知偵監(jiān)部門并說(shuō)明理由;后者認(rèn)為理由成立的,案件可轉(zhuǎn)為普通程序;(2)審查起訴時(shí),發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不符合快辦條件的,及時(shí)報(bào)告部門領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)后者決定,案件可轉(zhuǎn)為普通程序;(3)提前介入階段已被確定為快速辦理的重大刑事案件,審查批捕時(shí),若發(fā)現(xiàn)案件已經(jīng)不符合快辦條件的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告部門領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)后者決定,案件可轉(zhuǎn)為普通程序。

      三、案件快速辦理機(jī)制體現(xiàn)了平衡公正和效率價(jià)值

      案件快速辦理機(jī)制,是對(duì)案件進(jìn)行全方位、多層次的繁簡(jiǎn)分流,分類辦理。三類案件的法定刑幅度跨度雖大,但案情并不疑難復(fù)雜,辦理難度不大,都可以歸類為簡(jiǎn)單案件。提速辦理這類案件,犯罪嫌疑人就能夠在公平對(duì)待的基礎(chǔ)上,盡快獲得審判,畢竟遲來(lái)的正義等同于非正義。從司法機(jī)關(guān)的角度看,節(jié)約司法資源、降低司法成本的效果也很明顯。因?yàn)槿绻讣徽摲焙?jiǎn)都是走足同一程序,平均分配訴訟資源,往往形成辦案梗塞,訴訟的經(jīng)濟(jì)性不高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,簡(jiǎn)單案件應(yīng)多在效率上多下功夫,復(fù)雜、疑難案件則要多在案件質(zhì)量上多下功夫。對(duì)事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,嫌疑人認(rèn)罪,適用法律無(wú)爭(zhēng)議的案件快速辦理,平衡了公平和效率兩種價(jià)值追求,是刑事司法程序改革的有益嘗試。

      注釋:

      [1]劉國(guó)祥、崔欣:《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定釋義與法律文書制作指南》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1998版,第774-775頁(yè)。

      [2]本文所稱重大刑事案件,是指犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪后果嚴(yán)重、社會(huì)危害性大、可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑的案件。

      *福建省泉州市鯉城區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)[362000]

      **福建省泉州市人民檢察院助理檢察員[362000]

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