文◎范 虹* 呂 晶** 潘 海**

制假、售假犯罪案件調(diào)查分析
——以廣東省廣州市蘿崗區(qū)檢察院辦案情況為切入點(diǎn)

文◎范 虹* 呂 晶** 潘 海**

制假、售假犯罪不僅嚴(yán)重地危害了消費(fèi)者的利益和合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，也嚴(yán)重侵蝕了市場(chǎng)的肌體，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。廣東省廣州市蘿崗區(qū)人民檢察院自2005年9月成立以來(lái)，一直將嚴(yán)厲打擊制假、售假犯罪作為保護(hù)區(qū)內(nèi)100余家世界500強(qiáng)企業(yè)和眾多知名企業(yè)、著名品牌的法律武器，為蘿崗區(qū)建設(shè)成為華南現(xiàn)代制造業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)與適宜居住的城市生活區(qū)作出了積極的努力。近期，該院對(duì)成立六年來(lái)制假、售假犯罪案件進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，旨在進(jìn)一步推動(dòng)打擊制假、售假犯罪。

一、制假、售假犯罪案件的基本情況、案件特點(diǎn)

（一）辦理案件的基本情況

2006年――2011年，該院共批準(zhǔn)逮捕制假、售假犯罪案件51件174人，不捕24人；提起公訴55件137人。辦理該類(lèi)案件數(shù)量逐年上升，以近三年為例，2009年、2010年、2011年批準(zhǔn)逮捕的制假、售假案件數(shù)量分別為8件31人、12件43人、15件35人；這三年起訴的案件數(shù)量分別為7件22人、12件39人、26件56人（批捕與起訴數(shù)量不一致主要是由于批捕之后案件定性和管轄發(fā)生了變化）。犯罪類(lèi)型以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，非法制造、銷(xiāo)售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)犯罪居多。

（二）案件特點(diǎn)

1.犯罪主體群帶關(guān)系、地緣關(guān)系突出，以此實(shí)現(xiàn)了犯罪的組織化和穩(wěn)定化。在制假、售假犯罪中，共同犯罪是這類(lèi)犯罪最常見(jiàn)的犯罪形式。2006年－2011年，該院共起訴該類(lèi)犯罪55件137人，其中共同犯罪22件94人，分別占總數(shù)的40%和69%。而這22件共同犯罪中，三人以上團(tuán)伙作案的達(dá)18件，占82%，其中部分案件的人數(shù)達(dá)到10人以上，如在2011年提起公訴的陳某等銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品案中，被告達(dá)12人。如此組織化的犯罪主體之間大多是通過(guò)同鄉(xiāng)、親屬等關(guān)系“以老帶新”逐漸發(fā)展而來(lái)的，犯罪主體之間的裙帶關(guān)系、地緣關(guān)系非常突出。如在2006-2011年，該院偵查監(jiān)督科共受理30件123人涉及侵犯寶潔公司洗滌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，而來(lái)自廣西壯族自治區(qū)玉林市北流市的有23件83名，占涉及寶潔公司案件的77%和67%。這些有著特殊關(guān)系的人形成犯罪團(tuán)伙后，不僅人員相對(duì)固定，而且分工明確，有人負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)制假所用的原材料、設(shè)備，有人負(fù)責(zé)生產(chǎn)，有人負(fù)責(zé)假冒偽劣產(chǎn)品的運(yùn)輸，有人負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)了犯罪組織的穩(wěn)定化發(fā)展。

2.制假地點(diǎn)邊緣化、犯罪渠道物流化，以此實(shí)現(xiàn)了犯罪的隱蔽化。制假的小工廠、小作坊主要位于廣州市白云區(qū)石井、龍歸、新市等地，這些地點(diǎn)均為城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村等治安環(huán)境較為復(fù)雜的地帶，外來(lái)人口多且人流量大，存在較多執(zhí)法盲點(diǎn)，犯罪分子便于藏身，制假行為不宜被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，許多制假售假分子利用目前物流行業(yè)發(fā)達(dá)而監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)狀，將制造的假冒偽劣產(chǎn)品通過(guò)物流發(fā)送到其它地區(qū)，如河南、山東、遼寧、新疆等省份銷(xiāo)售，制假與售假環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，避免在生產(chǎn)地銷(xiāo)售被發(fā)現(xiàn)。制假地點(diǎn)邊緣化以及犯罪渠道物流化的兩大特點(diǎn)，使得制假、售假犯罪具有極強(qiáng)的隱蔽性特征。

3.侵權(quán)對(duì)象常見(jiàn)而易摹仿，犯罪成本低廉且利潤(rùn)高額，導(dǎo)致犯罪常態(tài)化。在該院辦理的制假售假犯罪中，犯罪分子侵權(quán)的對(duì)象集中于日常消費(fèi)品領(lǐng)域，在侵犯商標(biāo)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，絕大多數(shù)為假冒寶潔、安利、聯(lián)合利華等知名品牌的產(chǎn)品。如在2006-2011年，偵查監(jiān)督科共受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件47件174人，批準(zhǔn)逮捕43件147人。其中有27件115人涉及侵犯寶潔公司洗滌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，占受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總數(shù)的57%和66%。這類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高，社會(huì)認(rèn)知度高，其產(chǎn)品的外形、外觀極易摹仿。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)產(chǎn)品時(shí)缺少相應(yīng)的鑒別手段，在流動(dòng)集市購(gòu)買(mǎi)的部分消費(fèi)者愛(ài)貪小便宜，這些都給了假冒偽劣產(chǎn)品存在的市場(chǎng)空間。而廣州城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)房屋租金低，廣州地區(qū)日化原料配套好，制造假冒偽劣產(chǎn)品的成本低，此類(lèi)犯罪的利潤(rùn)巨大。這些原因都導(dǎo)致了制假、售假犯罪的常態(tài)化。

4.社會(huì)意識(shí)對(duì)侵權(quán)行為譴責(zé)的淡漠化，侵權(quán)手段的簡(jiǎn)單化誘使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的未成年人參與犯罪的比率過(guò)高。在制假、售假犯罪中，除了生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品等犯罪所受到的社會(huì)譴責(zé)程度較高外，其它如假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪等，在我國(guó)尚屬于公眾認(rèn)知程度較低的犯罪類(lèi)型。相對(duì)于殺人、傷害、搶劫、盜竊等傳統(tǒng)犯罪，人們對(duì)此類(lèi)犯罪保持了相當(dāng)?shù)娜萑潭?。這就使得許多制假、售假的組織者將所實(shí)施的犯罪行為當(dāng)作一項(xiàng) “事業(yè)”長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，不斷招納法律意識(shí)淡漠的務(wù)工者加入。從該院這六年所查辦的該類(lèi)犯罪來(lái)看，多數(shù)制假、售假的技術(shù)含量低，侵權(quán)手段簡(jiǎn)單。很多制假窩點(diǎn)只需購(gòu)置假冒的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)、外包裝材料、噴碼機(jī)、自動(dòng)貼標(biāo)機(jī)、小貨車(chē)等，由工人進(jìn)行灌裝、貼牌、加封，再由司機(jī)將假冒偽劣產(chǎn)品運(yùn)輸至物流公司發(fā)貨即完成全部的生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。這些特點(diǎn)使得很多來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的、文化程度不高的未成年人被老鄉(xiāng)誘使加入犯罪的行列。2009年――2011年，該類(lèi)案件中，該院起訴至法院并被法院作出有罪判決的未成年人有13人，約占這三年全部起訴人數(shù)的12%。

二、打擊制假、售假犯罪的對(duì)策建議

制假售假犯罪產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)主體的自利性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性，外在誘因是市場(chǎng)秩序的失范和犯罪的可獲利性。因此，要打擊制假售假犯罪，減少、消除制假售假行為，必須要進(jìn)行綜合治理。制假售假犯罪的綜合治理就是要在充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各政府部門(mén)，各企業(yè)單位和社會(huì)群眾的力量，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)制假、售假犯罪的打擊、防范、教育等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理制假、售假犯罪。

（一）檢察機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新檢察工作方式，強(qiáng)化打擊制假售假犯罪職能

在制假、售假犯罪的綜合治理中，司法機(jī)關(guān)發(fā)揮著骨干作用，而檢察機(jī)關(guān)則在司法機(jī)關(guān)中發(fā)揮著核心作用。公、檢、法三家，檢察機(jī)關(guān)處在中間環(huán)節(jié)，一方面在公安、法院之間發(fā)揮著“傳送”的作用，另一方又對(duì)公安、法院的行為進(jìn)行監(jiān)督。在打擊制假售假犯罪的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)既要引導(dǎo)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)制假售假犯罪的偵查，又要對(duì)制假售假的犯罪分子進(jìn)行追訴，還要對(duì)法院審理制假售假案件的情況進(jìn)行監(jiān)督。可以說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在打擊制假售假犯罪的過(guò)程中，起著關(guān)鍵性的作用。因此，要使打擊制假售假犯罪起到應(yīng)有的效果，檢察機(jī)關(guān)必須要有所作為。

1.建立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)室，負(fù)責(zé)辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其它制假、售假犯罪。從近年檢察機(jī)關(guān)辦理的制假、售假案件的情況來(lái)看，制假、售假犯罪，特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，往往涉及的知識(shí)領(lǐng)域廣泛，交叉競(jìng)合情況多有發(fā)生。其中既涉及刑事法律問(wèn)題，又涉及民商事法律尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還涉及涉案品牌的相關(guān)知識(shí)。另外，這些案件往往犯罪手段復(fù)雜多樣、犯罪地涵蓋多個(gè)地區(qū)、組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密。這些都給案件承辦人的綜合素質(zhì)提出了更高的要求?；诖?，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部整合人才，成立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該類(lèi)案件的偵查監(jiān)督、審查起訴和訴訟監(jiān)督工作，全面履行打擊、預(yù)防和保護(hù)等職能。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)室還應(yīng)承擔(dān)其他三項(xiàng)職能：一是對(duì)辦理案件過(guò)程出現(xiàn)的疑難復(fù)雜情況進(jìn)行調(diào)研，并提出相應(yīng)的對(duì)策。如在本文所談到的該類(lèi)案件定性困難和數(shù)額認(rèn)定困難等問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)室可以通過(guò)辦案、調(diào)研等方式嘗試解決；二是充分利用辦理該類(lèi)案件的優(yōu)勢(shì)，與涉案企業(yè)的溝通交流，以檢察建議的形式為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的對(duì)策；三是對(duì)公安機(jī)關(guān)接受相應(yīng)行政管理部門(mén)移送的制假、售假案件進(jìn)行立案監(jiān)督。近年來(lái)，許多地方已經(jīng)在此方面先行一步，如珠海市人民檢察院已設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察室。我們建議應(yīng)該學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地區(qū)逐步推廣。

2.建立和完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的信息共享電子平臺(tái)。當(dāng)前，在打擊制假售假犯罪過(guò)程中，相關(guān)的政府管理部門(mén)和司法機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到目前對(duì)制假、售假案件實(shí)行行政部門(mén)和司法部門(mén)多頭管理所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，均要求進(jìn)一步做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，而且部分地區(qū)也已經(jīng)或正在開(kāi)展多種有益的嘗試。我們認(rèn)為，建立行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接機(jī)制，最重要的是建立行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的信息共享電子平臺(tái)。這個(gè)電子平臺(tái)應(yīng)涵蓋案件咨詢(xún)、案件移送、跟蹤監(jiān)控、法律查詢(xún)、預(yù)警提示、輔助決策和監(jiān)督管理等職能，不僅將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)相銜接的案件信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，而且對(duì)這些案件從受理到審判進(jìn)行全過(guò)程記錄，提高案件辦理的透明度，既便于行政執(zhí)法部門(mén)了解案件處理情況，也便于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案情況。這個(gè)平臺(tái)的共享機(jī)構(gòu)理論上應(yīng)當(dāng)包括同一級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)的所有政府部門(mén)和同級(jí)檢察院、法院，但考慮到現(xiàn)實(shí)的可操作性，應(yīng)當(dāng)先將主要的行政執(zhí)法部門(mén)，如工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、煙草等部門(mén)和同級(jí)檢察院、法院納入納入其中。在條件合適的時(shí)候，還要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的聯(lián)網(wǎng)。只有這樣，才能推動(dòng)對(duì)制假、售假犯罪的精確打擊。

3.提高制假、售假犯罪刑罰效率，增加犯罪的刑罰成本。刑罰成本的大小一方面取決于法定刑的高低，另一方面又取決于這種犯罪被處以刑罰的概率大小。以刑法第三章第一節(jié)規(guī)定的“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪”為例，該類(lèi)犯罪罪名共有共9種，可以適用死刑的有兩種，占總量的22%；可以適用無(wú)期徒刑的有7種，占總量的77%；可以適用15年有期徒刑的有8種，占總量的88%；可以適用罰金刑的有9種，占總量的100%；可以適用沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的有7種，占總量的77%。立法對(duì)這9種制假、售假犯罪的法定刑規(guī)定雖然很高，但是并未起到較好的遏制犯罪的效果，沒(méi)收到預(yù)期的刑罰效益。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一是制假、售假犯罪的刑罰確定性低，即因制假、售假行為被判處刑罰的可能性低；二是財(cái)產(chǎn)刑適用的力度不大。在實(shí)踐中，制假、售假犯罪失敗的概率極低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已判案件只占查處違規(guī)案件的千分之五左右。因此，公檢法機(jī)關(guān)，尤其是檢察機(jī)關(guān)，要通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督的職能，提高立案率、破案率和判刑率，增加刑罰的確定性，從而使犯罪的成本增大。另外，從立法對(duì)制假、售假犯罪規(guī)定的刑罰種類(lèi)來(lái)看，罰金刑雖然全部適用，但卻僅作為附加刑適用，而且罰金刑的數(shù)額較小，除刑法修正案（八）將“銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”的罰金刑由以銷(xiāo)售金額為比例的罰金制修改為抽象罰金制，即未對(duì)罰金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定外，其他均是銷(xiāo)售金額的50%以上二倍以下，與犯罪所獲得的高額利潤(rùn)相比差額太大。同時(shí)，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)作為最嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)刑手段，但其僅適用于情節(jié)特別惡劣的情形。這種高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)使得大量的潛在制假售假分子都愿意以身試法，而且屢試不爽。因此，一方面，檢察機(jī)關(guān)在不突破現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，要積極通過(guò)協(xié)商，與法院會(huì)簽有關(guān)嚴(yán)厲打擊制假售假的政策文件，嚴(yán)格對(duì)制假、售假犯罪財(cái)產(chǎn)刑的適用力度；另外，也應(yīng)積極建議、推動(dòng)立法擴(kuò)大適用罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的范圍，考慮將罰金刑的數(shù)額范圍變?yōu)椤耙槐兑陨?，五倍以下”。將沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的適應(yīng)范圍不僅限于情節(jié)特別嚴(yán)重的情形，擴(kuò)大至已產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的情形。通過(guò)這種建立以財(cái)產(chǎn)刑的輕重來(lái)體現(xiàn)犯罪輕重的刑罰體系，最大限度地限制制假、售假犯罪分子的趨利動(dòng)機(jī)。

（二）政府部門(mén)要提升相互間聯(lián)合打假力度，將打擊制假、售假納入政府績(jī)效考核范圍

政府及其部門(mén)作為整個(gè)社會(huì)的管理者和服務(wù)者，其對(duì)維護(hù)正常的社會(huì)秩序、提供良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境具有不可推卸的責(zé)任。因此，在打擊制假犯罪過(guò)程中，政府及其部門(mén)也應(yīng)發(fā)揮管理者和服務(wù)者的職能，加大對(duì)制假、售假行為的查處力度，并將打擊制假、售假工作納入政府及其部門(mén)的績(jī)效考核之中。

1.提升政府部門(mén)間聯(lián)合打假力度。具有查處制假、售假行為職責(zé)的政府部門(mén)主要有工商管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)、地稅部門(mén)等，通常這些部門(mén)多是根據(jù)自身職責(zé)單獨(dú)進(jìn)行查處制假、售假行為，但由于每個(gè)部門(mén)的職權(quán)都有限，在執(zhí)法過(guò)程中只能在本身職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行查處，一旦超越自身職權(quán)便無(wú)法查處。而近年來(lái)，越來(lái)越多的制假、售假犯罪行為呈現(xiàn)出犯罪團(tuán)伙組織化、制假地點(diǎn)邊緣化、犯罪渠道物流化等特點(diǎn)，整個(gè)制假售假行為涉及多個(gè)管理領(lǐng)域，給上述的政府部門(mén)查處增加了很大的難度。為此，應(yīng)該在政府的牽頭下成立專(zhuān)門(mén)的打擊制假、售假工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。打擊制假、售假工作聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)由分管經(jīng)濟(jì)的黨委領(lǐng)導(dǎo)任主任、打假辦負(fù)責(zé)人任副主任，成員應(yīng)當(dāng)包括公安、檢察、法院、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、煙草、打假辦等部門(mén)。工作的內(nèi)容主要是協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合打假行動(dòng)，交流打擊制假售假行為的經(jīng)驗(yàn)做法，聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)的打擊制假、售假的法規(guī)文件，形成合力，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。政府部門(mén)聯(lián)合打擊制假售假行為，一方面能夠掃清上述所講的執(zhí)法障礙，不會(huì)出現(xiàn)無(wú)權(quán)執(zhí)法的領(lǐng)域，保證查處活動(dòng)能夠順利開(kāi)展；另一方面，政府部門(mén)聯(lián)合打擊制假售假行為，能夠避免部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)不作為、亂作為等瀆職行為的出現(xiàn)，保證及時(shí)查處。

2.將打擊制假售假工作情況納入政府績(jī)效考核范圍。生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品犯罪在我國(guó)刑法中位列破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的第一位，是典型的經(jīng)濟(jì)犯罪，其對(duì)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)作、社會(huì)信用體系的建立的破壞作用都十分巨大。同時(shí)，這種犯罪背后隱藏著各種經(jīng)濟(jì)利益，甚至有些地方政府出于地方利益的考慮，采取地方保護(hù)主義，對(duì)制假售假行為采取“睜只眼、閉只眼”的態(tài)度，任由其發(fā)展。因此，在這種情況下，國(guó)務(wù)院于2011年11月13日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》，要求各地方政府要健全監(jiān)督考核制度，將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府績(jī)效考核，并推動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍。另外還要求監(jiān)察機(jī)關(guān)加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因履職不力導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問(wèn)題發(fā)生的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。所以，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，將打擊制假、售假工作納入政府績(jī)效考核，并將其作為政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要組成部分，凸顯其在政府工作中的重要性，從而保證各級(jí)政府及其部門(mén)能夠?qū)⒋驌糁萍?、售假工作擺在與招商引資同等重要的地位，認(rèn)真去做，扎實(shí)的抓。

（三）加強(qiáng)社會(huì)力量建設(shè)，培養(yǎng)非政府組織的社會(huì)監(jiān)管力量和社會(huì)公眾的鑒別能力

社會(huì)力量包括非政府組織和社會(huì)公眾，前者正日益發(fā)展成社會(huì)活動(dòng)的中堅(jiān)力量，后者是社會(huì)的基本構(gòu)成分子。這兩類(lèi)群體處在社會(huì)的基層，最了解整個(gè)社會(huì)的假冒偽劣情況，是打擊制假售假犯罪的不可或缺的部分。

1.培養(yǎng)非政府組織的社會(huì)監(jiān)管力量。涉及到制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的非政府組織主要包括：行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)、用戶委員會(huì)、質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)等。他們既是政府的延伸，協(xié)助政府履行著監(jiān)管職能，但同時(shí)也與作為消費(fèi)者的社會(huì)大眾存在著密切的聯(lián)系，承擔(dān)著維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職能。而且，這些非政府組織不是政府機(jī)構(gòu)，辦事方式靈活，效率較高，力量比普通消費(fèi)者要強(qiáng)。這種雙重角色使得這些非政府組織在打擊制假、售假行為中能夠起到極其重要的作用。如每年的大量制假、售假案件中，有相當(dāng)一部分是由消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織協(xié)助消費(fèi)者進(jìn)行處理，才能夠成功維權(quán)、并引起相應(yīng)部門(mén)關(guān)注，并進(jìn)而成功查處的。培養(yǎng)非政府組織力量，一方面要放寬這些非政府組織設(shè)立的條件，另一方面要引導(dǎo)這些非政府組織建立有效的規(guī)范制度，如接受消費(fèi)者的委托處理假冒偽劣產(chǎn)品糾紛等。另外，非政府組織對(duì)制假售假的監(jiān)督，還應(yīng)體現(xiàn)在及時(shí)對(duì)制假售假行為進(jìn)行曝光、舉報(bào)等。

2.培養(yǎng)社會(huì)公眾的鑒別能力。制售的假冒偽劣商品最終的流向是商品市場(chǎng)，而社會(huì)公眾則是其消費(fèi)者。社會(huì)公眾對(duì)商品真?zhèn)蔚蔫b別能力，直接關(guān)系到假冒偽劣商品占有的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)實(shí)中，由于社會(huì)公眾缺乏相關(guān)商品知識(shí)，識(shí)別商品優(yōu)劣的能力較低，使得制假售假分子有機(jī)可乘，大肆制售假冒偽劣商品。因此，必須提高社會(huì)公眾辨別真?zhèn)蔚蔫b別能力，使假冒偽劣商品喪失市場(chǎng)。培養(yǎng)社會(huì)公眾的鑒別能力，一是社會(huì)公眾要通過(guò)各種途徑豐富商品知識(shí)，不斷向社會(huì)公眾宣傳介紹識(shí)別假冒偽劣商品的基本知識(shí)和方法。二是要社會(huì)公眾要通過(guò)新聞媒體等媒介及時(shí)了解曝光的各種假冒產(chǎn)品及制假、售假行為，以便對(duì)假冒偽劣商品的相關(guān)信息能夠耳熟能詳。通過(guò)這兩種方式，盡可能消除社會(huì)公眾在商品消費(fèi)上的信息劣勢(shì)，進(jìn)而提高社會(huì)公眾鑒別商品真?zhèn)蔚哪芰Γ瑴p少購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣商品的可能性。

除了上述的四點(diǎn)外，還要利用各種手段，通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)各種打擊制假、售假行為的宣傳，形成一種社會(huì)共打的輿論氛圍。如檢察機(jī)關(guān)可以組織打擊制假、售假犯罪的批捕大會(huì)，集中批捕一批制假售假犯罪嫌疑人；法院可以組織制假、售假犯罪宣判大會(huì)，集中宣判一批制假、售假犯罪者。通過(guò)這些活動(dòng)，表明國(guó)家、政府和社會(huì)對(duì)制假、售假行為的零容忍，從而震懾潛在的制假售假分子，教育社會(huì)普通群眾。

*廣東省廣州市蘿崗區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［510730］

**廣東省廣州市蘿崗區(qū)人民檢察院檢察官［510730］