中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風險的歷史考察與基本經(jīng)驗

王 真

(海軍大連艦艇學(xué)院 政治系，大連 中山 116001)

中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風險的歷史考察與基本經(jīng)驗

王 真

(海軍大連艦艇學(xué)院 政治系，大連 中山 116001)

執(zhí)政風險是與政黨執(zhí)政相伴生的歷史現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨從走上執(zhí)政地位就面臨執(zhí)政風險的考驗，為抵御執(zhí)政風險進行了艱辛而曲折的探索，取得了重要的認識和實踐成果。十一屆三中全會后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在開拓中國特色社會主義道路過程中，不斷深化對抵御執(zhí)政風險規(guī)律的認識，在長期執(zhí)政實踐中積累了豐富的抵御執(zhí)政風險經(jīng)驗，對今后黨抵御風險和安全執(zhí)政具有重要的理論價值和實踐意義。

中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政風險;歷史考察;基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在波瀾壯闊的歷史行程中領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各種困難和風險而不斷發(fā)展壯大，走上人民共和國的執(zhí)政地位。執(zhí)政風險與黨執(zhí)政相伴生，是黨的執(zhí)政地位面臨的一種可能的、潛在的危險。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后同樣面臨各種風險，只不過它能夠以馬克思主義世界觀科學(xué)認識和能動把握抵御風險的規(guī)律，從而使化解風險成為一種更加自覺的行為。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政風險貫穿于黨執(zhí)政以來的各個歷史時期。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了對抵御執(zhí)政風險的艱辛探索，逐步深化了對抵御執(zhí)政風險規(guī)律的認識，進而形成抵御執(zhí)政風險的科學(xué)認識系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中積累了豐富的抵御執(zhí)政風險的寶貴經(jīng)驗。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期對抵御執(zhí)政風險艱辛而曲折的探索

新中國成立至五六十年代是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期。這一時期，黨面臨的執(zhí)政風險既有帝國主義武裝干涉、經(jīng)濟封鎖的威脅，也有國內(nèi)反動勢力猖狂活動、顛覆新生人民政權(quán)的危險;既有迅速治理戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟的艱巨任務(wù)，又有全面建設(shè)社會主義道路上遇到的復(fù)雜問題;既有資產(chǎn)階級糖衣炮彈的侵襲，又有一些黨員干部思想道德防線的脆弱。面對多重風險，黨科學(xué)判斷主要執(zhí)政風險源在黨內(nèi)，注重從加強黨自身建設(shè)入手，努力探索抵御風險之路。

提出“兩個務(wù)必”思想，揭示了黨興衰存亡內(nèi)在因素?！皟蓚€務(wù)必”是毛澤東在新中國成立前夕提出的著名論斷，高瞻遠矚，意蘊深遠。執(zhí)政黨作為一種歷史現(xiàn)象，同任何客觀事物一樣，都遵循著唯物辯證法的基本法則，即事物內(nèi)部的矛盾性是事物發(fā)展的根本原因。執(zhí)政黨的興衰存亡，其根本原因在于執(zhí)政黨自身?！皟蓚€務(wù)必”是對執(zhí)政黨內(nèi)部矛盾性的科學(xué)分析，揭示了執(zhí)政黨興衰存亡的內(nèi)在因素。黨執(zhí)政后一些黨員干部經(jīng)不起資產(chǎn)階級糖衣炮彈的侵襲，以功臣自居，貪污腐化。1951年底，黨開展大規(guī)模的“三反”運動，劉青山、張子善等一批最嚴重的貪污犯被處以極刑，此即共和國歷史上的“開國第一刀”。常言道:“物必自腐而后蟲生”。我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，是歷史方位的根本變化，如果不加強自身建設(shè)，很容易“自腐”，喪失革命黨時期所具有的那種艱苦奮斗的思想作風。古人講:“慎終如始，則無敗事?！薄皟蓚€務(wù)必”就是要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)當慎終如始。慎終如始，無論對于一個人，還是對于一個政黨來說，都不是很容易做到的事情，因為這要有一種堅強的意志品質(zhì)，要有一種優(yōu)良的思想作風，要有對資產(chǎn)階級糖衣炮彈的抵御力，要有一種矢志不渝的奮斗精神。毛澤東的“兩個務(wù)必”，這是在中國歷史大轉(zhuǎn)折時期對共產(chǎn)黨人敲響的警鐘，是對共產(chǎn)黨能夠跳出“歷史周期率”所表達的自信，也是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律富有預(yù)見性的洞察。

科學(xué)分析少數(shù)人鬧事，正確把握鬧事矛盾的主導(dǎo)方面。社會主義制度在我國確立后，人民內(nèi)部矛盾開始突出起來，加之受當時波匈事件影響，1956年我國出現(xiàn)了少數(shù)人鬧事問題。黨科學(xué)分析、從容應(yīng)對，注意劃清兩類矛盾界限，正確把握鬧事矛盾主導(dǎo)方面。毛澤東認為，鬧事既有物質(zhì)利益方面原因，也有思想教育方面原因，而“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義。”［1］236劉少奇、周恩來等也持這種認識。黨對鬧事問題的科學(xué)分析，正確把握了黨群關(guān)系的主導(dǎo)方面。黨群關(guān)系是一對矛盾，一般來說，矛盾的主導(dǎo)方面是在黨的方面。執(zhí)政條件下，黨的宗旨是執(zhí)政為民，這是黨的一切執(zhí)政活動的本質(zhì)，也使黨在同群眾的關(guān)系中必然居于主導(dǎo)地位。黨群關(guān)系如何主要取決于黨而不是群眾，黨的行為決定著群眾的態(tài)度。黨中央提出必須堅決克服官僚主義、加強思想政治教育等對策，妥善解決了鬧事問題。這一時期，毛澤東關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論和政策，奠定了黨抵御執(zhí)政風險一塊重要的理論基石，并在黨的歷史上首次提出了“風險”的概念。［2］456－457這些重要思想具有長遠指導(dǎo)意義。

注重加強黨的作風建設(shè)，保持黨同人民群眾密切聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨高度重視以保持黨同人民群眾密切聯(lián)系為重點的黨的作風建設(shè)，把這作為鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義制度的一項根本舉措。建國初期，黨就開展了整風運動，克服驕傲自滿情緒、官僚主義和命令主義，解決思想作風不純問題，密切黨群干群關(guān)系。針對1958年“大躍進”和人民公社化運動中刮起的“共產(chǎn)風”、浮夸風、強迫命令風、生產(chǎn)瞎指揮風和干部特殊化風等“五風”，黨中央及時察覺，下發(fā)了《緊急指示信》等有關(guān)指示，要求提高思想認識，堅決糾正錯誤，認真落實政策，改進干部作風。1960年前后，我國社會主義建設(shè)遭受嚴重困難。黨注重抓黨風問題，以優(yōu)良的黨風增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。毛澤東提出大興調(diào)查研究之風，恢復(fù)實事求是、調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨中央頒布了黨政干部三大紀律八項注意，要求關(guān)心群眾生活、不搞特殊化等。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭做起，為全黨作出表率。鄧小平回顧這段歷史時說:“那個時候，黨和群眾心連心，黨在群眾中的威信比較高，社會風尚好，廣大干部群眾精神振作。所以，盡管遇到困難，還是能夠比較順利地渡過?！保?］302優(yōu)良的黨風是黨贏得民心的關(guān)鍵，是黨戰(zhàn)勝困難和風險獲得不竭的力量之源。

黨執(zhí)政初期對抵御執(zhí)政風險的探索是艱辛而曲折的。由于“一九五七年后，‘左’的思想開始抬頭，逐漸占了上風”［4］115，導(dǎo)致 1966 年“文化大革命”的爆發(fā)。毛澤東發(fā)動“文革”的本意是防止資本主義復(fù)辟，解決共產(chǎn)黨執(zhí)政風險問題，但因?qū)鴥?nèi)形勢的錯誤估計和認識上、理論上的錯誤，卻使社會主義中國偏離了正確的發(fā)展道路，釀成內(nèi)亂而拉大了同一些國家在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的差距，這是我們黨在探索中國自己的建設(shè)社會主義道路中的嚴重失誤。［5］976然而，黨執(zhí)政初期抵御執(zhí)政風險的成就畢竟是基本方面，是黨艱辛探索的主流和本質(zhì)，曲折和失誤不會泯滅黨艱辛探索的歷史性貢獻，而且需要結(jié)合新的歷史條件發(fā)掘其蘊含的時代價值。中國共產(chǎn)黨正是通過總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，果敢撥亂反正，勇于開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)廣大人民走上中國特色社會主義的發(fā)展道路。

二、中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實踐中深化對抵御執(zhí)政風險規(guī)律的認識

黨的十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在開拓中國特色社會主義道路過程中，不斷深化對抵御執(zhí)政風險規(guī)律的認識。

黨在撥亂反正實踐中深化對抵御執(zhí)政風險發(fā)展道路的認識。中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風險成功與否取決于多種因素，但最根本的還是社會主義發(fā)展道路問題，這條發(fā)展道路也就是黨抵御執(zhí)政風險的發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期對抵御執(zhí)政風險的探索之所以走過一段彎路，根本原因就是對社會主義道路的探索出現(xiàn)了偏差，而這種偏差的實質(zhì)，如同鄧小平所說，就是對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義沒有完全搞清楚。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在撥亂反正的基礎(chǔ)上，逐步探索到一條適合國情的中國特色社會主義道路，這使黨成功抵御執(zhí)政風險有了根本保證。胡錦濤同志2007年12月17日與新進中央委員會的委員、候補委員談話時指出，道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命，道路就是黨的事業(yè)的命脈。這雖然是現(xiàn)階段作出的概括，但這種認識在黨當時撥亂反正的深刻反思中是很清晰的，這集中體現(xiàn)在十一屆三中全會的政治路線上，是黨深化對抵御執(zhí)政風險發(fā)展道路認識的標志性成果。中國共產(chǎn)黨深化對抵御執(zhí)政風險發(fā)展道路的認識，還在于如何堅持正確的發(fā)展道路。對此，鄧小平有一個經(jīng)典性論斷:發(fā)展是硬道理。他指出:“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的?！保?］314他還指出:“集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。這是最根本的撥亂反正?！保?］141唯有如此，抵御執(zhí)政風險才能有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨深化對抵御執(zhí)政風險發(fā)展道路的認識，更重要的還在于通過發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民生活水平。特別是鄧小平反復(fù)強調(diào)要走共同富裕的道路，要防止兩極分化。他把這一重要思想定位為社會主義的特點、原則、本質(zhì)、目的。如他指出:“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”［4］265又指出:“社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富?！保?］172還指出:“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！保?］110－111他尤為強調(diào):“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?］373這些重要的思想、觀點和論斷深刻揭示了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的內(nèi)涵，也是我們在改革發(fā)展中始終要致力于并解決好的問題。唯有如此，抵御執(zhí)政風險才能有鞏固的社會基礎(chǔ)。深化對抵御執(zhí)政風險發(fā)展道路的認識，這是中國共產(chǎn)黨深化對抵御執(zhí)政風險規(guī)律認識的根本點。

黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實踐中深化對抵御執(zhí)政風險安全機理的認識。執(zhí)政安全是一項系統(tǒng)工程，有其內(nèi)在機理，黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實踐中不斷深化對這種機理的認識。“一個中心、兩個基本點”的基本路線是黨執(zhí)政安全系統(tǒng)的基石。1987年黨的十三大對基本路線作出明確概括，但實際上基本路線的要點在十一屆三中全會前后已經(jīng)明確，鄧小平當時稱之為“戰(zhàn)略布局”。1989年11月23日，鄧小平在會見外賓時說:“十三大確定了‘一個中心、兩個基本點’的戰(zhàn)略布局。我們十年前就是這樣提出的，十三大用這個語言把它概括起來。這個戰(zhàn)略布局我們一定要堅持下去，永遠不改變?！保?］345基本路線對于黨執(zhí)政安全具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。鄧小平認為，堅持基本路線永遠不改變，“什么威脅也嚇不倒我們”。［4］345這既是針對當時蘇東劇變、中國發(fā)生嚴重政治風波來說的，又說明基本路線是黨執(zhí)政安全的“護身符”，任何時候都不能丟。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是黨執(zhí)政安全系統(tǒng)中的三個關(guān)節(jié)點。鄧小平指出:“我們搞四化，搞改革開放，關(guān)鍵是穩(wěn)定?！保?］286鄧小平強調(diào)穩(wěn)定，因為“只有穩(wěn)定，才能有發(fā)展”［4］357。而1989年發(fā)生的國內(nèi)嚴重政治風波，則更加說明穩(wěn)定的重要性，這是鄧小平不止一次說過的。正是基于這一點，鄧小平提出“穩(wěn)定壓倒一切”，“中國的最高利益就是穩(wěn)定”。［4］331，313由此，穩(wěn)定成為黨執(zhí)政安全的關(guān)鍵性因素。當然，這種穩(wěn)定不是消極的、靜態(tài)的穩(wěn)定。鄧小平多次說過，改革開放是“有風險的事情”，既要堅持改革，步子又要穩(wěn)妥。即是說，黨執(zhí)政安全機理中的穩(wěn)定是一種動態(tài)的、改革和發(fā)展中的穩(wěn)定。江澤民把改革、發(fā)展、穩(wěn)定視為我國現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上三著緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，闡明發(fā)展是關(guān)鍵，改革是動力，穩(wěn)定是前提。這是對執(zhí)政安全三個關(guān)節(jié)點的明確定位。把發(fā)展作為關(guān)鍵，強調(diào)了發(fā)展的至關(guān)緊要性;把改革作為動力，強調(diào)了改革的革命性作用;把穩(wěn)定作為前提，強調(diào)了穩(wěn)定是一種先決條件。江澤民在穩(wěn)定功能的措詞上雖然與鄧小平略有不同，但實質(zhì)上是一樣的，就是改革和發(fā)展不能沒有穩(wěn)定。由于鄧小平是在1989年政治風波的大背景下講穩(wěn)定的，更加突出了穩(wěn)定的首要價值取向。這里要特別指出的是，江澤民把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，抓住了實現(xiàn)黨執(zhí)政安全最根本的問題。正如他所說，這是“保證經(jīng)濟持續(xù)增長的動力所必須的，也是維護社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所必須的”。［6］217這些重要思想更加清晰地揭示了執(zhí)政安全機理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，反映了黨對改革發(fā)展過程中實現(xiàn)執(zhí)政安全帶有規(guī)律性的認識?？朔白蟆庇义e誤傾向干擾是黨執(zhí)政安全系統(tǒng)中的排險機制。改革作為革命性變革，必然要受到“左”右錯誤傾向干擾。對此，黨堅持解放思想，打破“兩個凡是”，確立“三個有利于”的標準;正確引導(dǎo)對姓“社”姓“資”的認識，把堅持社會主義基本經(jīng)濟制度與所有制實現(xiàn)形式區(qū)別開來;積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅決反對搞資產(chǎn)階級自由化。黨執(zhí)政安全系統(tǒng)因黨的基本路線這塊基石而穩(wěn)固，其有效運行則在于改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三個關(guān)節(jié)點的有機統(tǒng)一，防止錯誤傾向的排險機制則是系統(tǒng)安全運行的基本保障。

黨在自身建設(shè)實踐中深化對抵御執(zhí)政的內(nèi)源性風險認識。內(nèi)源性風險是對黨執(zhí)政安全最具威脅的風險，這是由黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用決定的。改革開放后，黨在自身建設(shè)實踐中不斷深化對內(nèi)源性風險認識。這就是:深化對主要風險源在黨的內(nèi)部的認識。鄧小平在總結(jié)蘇東劇變和國內(nèi)嚴重政治風波教訓(xùn)時一針見血地點明:“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”［4］380還指出:“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山?！保?］365江澤民進一步指出:“要把中國的事情辦好，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、組織、作風、紀律狀況和戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)水平。”［7］1這些重要思想既是對黨的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對執(zhí)政的內(nèi)源性風險明確而深刻的揭示。深化對腐敗是最具威脅的內(nèi)源性風險的認識。腐敗會失去民心，而民心向背則是決定一個政黨興衰存亡的根本性因素。對此，鄧小平告誡:“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！保?］313他主張:“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起?！保?］219上世紀80年代初期，江西省原省委副書記、省長倪獻策因包庇走私、行賄受賄等犯罪行為，成為改革開放后被查處的第一個正省級高官。上海市領(lǐng)導(dǎo)干部的兒子陳小蒙、胡曉陽曾橫行上海，犯有強奸罪、流氓罪，被判處死刑。這些案件的查處在黨內(nèi)外引起震動，使人民群眾增強了對黨和政府的信任。90年代我國開始推行社會主義市場經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟走上了持續(xù)發(fā)展的快車道，腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)一些新的特點，如犯罪數(shù)額巨大，權(quán)力尋租明顯，團伙犯罪增多，案犯職務(wù)趨高等。江澤民更加強調(diào)反腐敗問題，指出:“如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)?！保?］319還告誡說，這個問題解決不好，“我們就要脫離群眾，就有亡黨亡國的危險”。［7］187這些論斷振聾發(fā)聵，蘊含著世界上一些執(zhí)政黨前車之轍的深刻教訓(xùn)。深化對懲治腐敗決不能手軟的認識。鄧小平說:“腐敗的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我們往往下不了手。這就會喪失人心，使人們以為我們在包庇腐敗。這個關(guān)我們必須過，要兌現(xiàn)。”［4］297他主張對腐敗分子要嚴肅處理，“要真正抓緊實干，不能手軟”，認為“死刑不能廢除，有些罪犯就是要判死刑”;［4］152要求懲治腐敗應(yīng)雷厲風行、抓住不放，以取信于民;強調(diào)要依法治腐敗，積極探索不搞群眾運動又能有效治理腐敗的新路子。1982年1月5日，時任中紀委第一書記的陳云在一份反映廣東一些地區(qū)走私活動猖獗的信訪簡報上批示:“對嚴重的經(jīng)濟犯罪分子，我主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，雷厲風行，抓住不放，并且登報，否則黨風無法整頓?！保?］273－274他把執(zhí)政黨黨風第一次提到有關(guān)黨的生死存亡的高度來認識。到1982年底，全國立案審查的走私販私等各類經(jīng)濟犯罪案件達16.4萬多件，依法被判刑的近3萬人，涉及黨員被開除黨籍的5500多人。［10］331原中共廣東省汕頭地委政法委員會副主任、前海豐縣縣委書記、縣革委會主任王仲，利用職權(quán)大量侵吞緝私物資，受賄索賄總計達69749元，構(gòu)成貪污罪和受賄罪，被判處死刑。江澤民在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴。他指出:“黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日益嚴重，一個重要原因，就是相當一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴，對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督?！保?1］497他還糾正了以為“嚴”就是“左”的錯誤認識，提出對錯誤的東西不能放棄批評和斗爭。他還希望各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視從嚴治黨，深入思考貫徹這個方針為什么乏力的原因，以便排除障礙、堅定態(tài)度，把中央關(guān)于從嚴治黨的要求真正落到實處。這些重要思想和論述對深入開展反腐敗斗爭、抵御執(zhí)政的內(nèi)源性風險具有戰(zhàn)略性意義。

三、中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風險科學(xué)認識系統(tǒng)的形成及其成功運用

新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，深刻回答了我國改革和發(fā)展中的一系列重大問題，進一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，引領(lǐng)和推動黨抵御執(zhí)政風險科學(xué)認識系統(tǒng)的形成及其在實踐中的成功運用。

科學(xué)發(fā)展觀是黨抵御執(zhí)政風險的科學(xué)指導(dǎo)理論。科學(xué)發(fā)展觀作為對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的認識，為黨抵御執(zhí)政風險提供了科學(xué)指導(dǎo)。風險是具有人為因素的，按照德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪说慕忉?，“可以看作是人為不確定因素中的控制與失控”。［12］8控制與失控取決于多種因素，關(guān)鍵則是對自然界和社會規(guī)律的認知和把握。能夠認知和把握客觀規(guī)律，就能夠有效防范風險或降低風險損失，反之就會出現(xiàn)風險失控現(xiàn)象?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，使作為社會主體的人認知和把握規(guī)律的自覺性和能動性大大加強，也使我們黨把抵御執(zhí)政風險更加自覺地建立在對客觀規(guī)律的遵循上。不僅如此，科學(xué)發(fā)展觀還為黨抵御執(zhí)政風險提供了科學(xué)思想方法。統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀所集中體現(xiàn)的馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是辯證唯物主義思想方法在改革和現(xiàn)代化建設(shè)中的具體運用，也是抵御執(zhí)政風險所應(yīng)遵循的科學(xué)思想方法。現(xiàn)階段黨面臨的困難和風險成因復(fù)雜、類型多樣、領(lǐng)域?qū)挿?，而黨之所以能夠戰(zhàn)勝困難、化解風險，從方法論視角看，正是由于能夠統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧在科學(xué)發(fā)展觀中是作為根本方法來定位的，但在中國特色社會主義事業(yè)的全局中它不只是一個方法論的概念。胡錦濤指出:“統(tǒng)籌兼顧是我們在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國治國理政的重要歷史經(jīng)驗，是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰(zhàn)略方針，也是我們黨一貫堅持的科學(xué)有效的工作方法?！保?3］56我們應(yīng)當從繼承創(chuàng)新黨的歷史經(jīng)驗的視角，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，來深刻理解作為方法論的統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)階段，黨嫻熟地運用統(tǒng)籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，從而能夠穩(wěn)步推進改革和現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)避帶有全局性的風險。黨在領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展中既遵循經(jīng)濟規(guī)律又遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，努力減少和化解各種風險中的人為因素。統(tǒng)籌兼顧要解決的具體問題很多，但最根本的是統(tǒng)籌兼顧利益關(guān)系。這方面，胡錦濤闡發(fā)了許多重要觀點。他指出:“要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力。要深入分析研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整，正確處理中央和地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關(guān)系，正確處理局部和全局、當前和長遠的關(guān)系，正確處理不同群眾之間的關(guān)系，全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好?！保?3］52針對一個時期以來社會建設(shè)相對滯后的問題，胡錦濤強調(diào):“社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強社會建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上?！保?4］中國共產(chǎn)黨注重協(xié)調(diào)改革發(fā)展中的利益關(guān)系，兼顧好各方利益和發(fā)展訴求，適時化解因利益矛盾釀成的風險。統(tǒng)籌兼顧既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略思維，又是科學(xué)發(fā)展的根本方法，當然也是抵御執(zhí)政風險的重要抓手。

黨構(gòu)建起現(xiàn)階段抵御執(zhí)政風險的科學(xué)認識系統(tǒng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是系統(tǒng)發(fā)展觀。黨以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建起抵御執(zhí)政風險的科學(xué)認識系統(tǒng):一是形成黨面臨執(zhí)政風險多種領(lǐng)域的系統(tǒng)認識。胡錦濤從黨戰(zhàn)勝困難和風險的角度指出政治、經(jīng)濟、文化、社會和自然界等五個主要領(lǐng)域，［15］實際上也是現(xiàn)階段黨面臨執(zhí)政風險的五個主要領(lǐng)域。這是我們黨首次對面臨執(zhí)政風險作出領(lǐng)域劃分。二是形成黨面臨執(zhí)政風險復(fù)雜成因的系統(tǒng)認識。現(xiàn)階段黨面臨執(zhí)政風險的成因更加復(fù)雜。黨對復(fù)雜成因進行的系統(tǒng)分析，可歸納為國際、國內(nèi)、黨內(nèi)三大方面八種因素:經(jīng)濟全球化雙刃劍因素、西方敵對勢力意識形態(tài)滲透因素、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織因素、社會主義市場經(jīng)濟負面影響因素、國內(nèi)社會階層結(jié)構(gòu)多元利益沖突因素、社會收入差距過大利益失衡因素、執(zhí)政歷史延伸考驗嚴峻因素、黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象因素等。對于這些因素的分析，反映黨對執(zhí)政風險成因的認識更加全面深刻。三是形成黨抵御執(zhí)政風險所具優(yōu)勢的系統(tǒng)認識?，F(xiàn)階段黨面臨的困難和風險雖然復(fù)雜多樣，但黨無所畏懼、充滿信心，因為黨對戰(zhàn)勝困難和風險的優(yōu)勢有著清醒而科學(xué)的認識。這就是:黨堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖，使黨排除干擾、化解風險有了根本保證;中國特色社會主義具有無可比擬的優(yōu)越性，能夠發(fā)揮出明顯的制度優(yōu)勢;經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，為我們戰(zhàn)勝各種困難和風險打下了堅實基礎(chǔ);以愛國主義為核心的民族精神深深融入國人血脈，能夠激發(fā)出戰(zhàn)勝任何困難和風險的巨大力量;黨是久經(jīng)各種風險考驗的成熟的馬克思主義政黨，具有帶領(lǐng)人民抗擊風險的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是形成黨抵御執(zhí)政風險警鐘長鳴的系統(tǒng)認識。近些年來胡錦濤多次提到風險問題，如在十七大報告中有8處，在紀念十一屆三中全會召開30周年大會講話中多達12處，反映了黨對風險問題的高度警覺。這就是增強憂患意識，始終居安思危;就是要保持清醒頭腦，充分估計前進道路上種種可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難和風險;就是要認清“要奮斗就會有困難有風險”，［16］56始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅定信念。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤再一次提出風險問題。他在充分肯定黨90年取得偉大成就的同時，尖銳而深刻地指出了存在的問題，即“四個危險”:精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，認為這“四個危險”“更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”。［17］8應(yīng)當看到，“四個危險”具有直接的現(xiàn)實性。危險不同于風險，是更加直接而緊迫的問題，隨時都有可能造成危害;“四個危險”具有后果的嚴重性。這種嚴重性就是危及黨的生存。其中，脫離群眾是我們黨的最大危險，消極腐敗是最根本的危險，精神懈怠使我們黨跳不出歷史周期率，能力不足使黨難以成功執(zhí)政。其中每一個危險都影響到黨的先進性和戰(zhàn)斗力，影響到黨的執(zhí)政地位和前途命運。正如有論者指出，從一定意義上說，強調(diào)黨面臨“四種危險”，與國歌中強調(diào)“中華民族到了最危險的時候”，有著同樣的分量和震撼?！八膫€危險”具有一定的涵蓋性。胡錦濤在慶祝建黨90周年之際講到這個問題，說明這個問題不只是個別事、個別人的問題了，雖然從總體上看不是矛盾主導(dǎo)方面，但也具有一定面，值得高度警醒。古人有言:思之所以危則安。我們增強憂患意識、振奮精神斗志，就要充分意識到“四個危險”的嚴重性，并采取切實措施防止和克服“四個危險”，將這些危險降低到最低限度。胡錦濤把黨面臨的問題如此嚴重地提到全黨面前，這在我們黨執(zhí)政歷史上從未有過，再次說明我們黨是一個鄭重的馬克思主義政黨，具有徹底的唯物主義精神，具有強烈的憂患意識。黨對執(zhí)政風險警鐘長鳴，執(zhí)政安全才有備無患。

黨運用科學(xué)認識系統(tǒng)抵御執(zhí)政風險的成功實踐。新世紀以來，黨面臨的執(zhí)政風險復(fù)雜多變，黨從容應(yīng)對、成功化解，這首先在于黨能夠運用科學(xué)認識系統(tǒng)正確判斷，加強風險預(yù)測，做到未雨綢繆。胡錦濤指出:“必須清醒地看到激烈的國際競爭給我們帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，清醒地看到我們肩負的任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，清醒地看到我們工作中存在的困難和風險”。［18］83這既是對全黨的鄭重提醒，也是對面臨風險的預(yù)測和判斷。近年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)形勢，黨中央明確作出機遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有、機遇大于挑戰(zhàn)的判斷，要求把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、戰(zhàn)勝困難和風險。從國際到國內(nèi)，從自然界到社會，從國家到執(zhí)政黨，正由于黨加強科學(xué)預(yù)測和判斷，我們才能有效化解風險或把風險損失減少到最低程度。黨還善于運用科學(xué)認識系統(tǒng)對各種困難和風險妥善應(yīng)對，顯示出一個成熟的馬克思主義政黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、沉著冷靜、應(yīng)付自如的執(zhí)政能力。黨針對不同領(lǐng)域、不同方面風險的性質(zhì)和特點，既注重把握規(guī)律、抓住共性，又做到具體分析、區(qū)別對待。前者如對各種風險都要求增強風險意識、加強科學(xué)防范，不斷提高抵御風險的能力;后者則根據(jù)風險情況采取不同對策，或是進行輿論宣傳引導(dǎo)，或是著重宏觀政策調(diào)控，或是加強法規(guī)制度建設(shè)，或是加大財力物力投入，從而提高化解風險的針對性和實效性。實踐證明，黨運用科學(xué)認識系統(tǒng)指導(dǎo)抵御執(zhí)政風險的實踐是成功的實踐。黨從容應(yīng)對了一系列關(guān)系我國主權(quán)和安全的國際突發(fā)事件，有力抵御西方敵對勢力西化分化圖謀，妥善化解國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和風險，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝洪澇干旱、雨雪冰凍、地震泥石流等重大自然災(zāi)害和“非典”等重大疫病，尤其是引領(lǐng)我國率先走出國際金融危機的低谷，并推動世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，極大地提升了中國的國際威望，充分彰顯了中國特色社會主義的綜合國力和制度優(yōu)勢。

四、中國共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風險的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中積累了豐富的抵御執(zhí)政風險的經(jīng)驗，這是黨和國家寶貴的精神財富，對今后黨抵御執(zhí)政風險、實現(xiàn)執(zhí)政安全具有重要的理論價值和實踐意義。這主要是:

必須堅持科學(xué)理論指導(dǎo)，不斷深化抵御執(zhí)政風險規(guī)律性認識。抵御執(zhí)政風險規(guī)律是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要組成部分。抵御執(zhí)政風險就要不斷深化對其規(guī)律性認識。胡錦濤在講到黨的建設(shè)科學(xué)化問題時指出:“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。執(zhí)政黨建設(shè)是長期任務(wù)，探索馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律是永恒課題?！保?9］抵御執(zhí)政風險也有一個不斷提高科學(xué)化水平的問題，這就需要加強對抵御執(zhí)政風險的規(guī)律性探索。為此，就必須堅持科學(xué)理論指導(dǎo)?？茖W(xué)理論的指導(dǎo)作用，從根本上說，就是給我們提供科學(xué)的世界觀和方法論。堅持科學(xué)理論指導(dǎo)，就是堅持馬克思列寧主義及其中國化成果的指導(dǎo)，新的歷史條件下尤其要堅持中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)。這一科學(xué)理論體系深刻回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題，是黨抵御執(zhí)政風險的根本遵循。此外，對發(fā)達國家比較成熟的風險決策、風險管理的理論和方法也需要學(xué)習(xí)和借鑒，以開闊視野、拓展思路，深化對共性問題的研究和認識。

必須堅持科學(xué)發(fā)展理念，不斷提高抵御執(zhí)政風險的綜合國力。抵御執(zhí)政風險要有強大的綜合國力做支撐。改革開放以來尤其是新形勢下，黨和人民能夠戰(zhàn)勝前所未有的嚴重困難和嚴峻風險，一個重要原因，就是我國的綜合國力大大增強。提高綜合國力，必須堅持科學(xué)發(fā)展理念。綜合國力是一個主權(quán)國家賴以生存與發(fā)展所擁有的全部實力及國際影響力的合力，是涵蓋國家的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、國防、外交、資源、民族意志、凝聚力等要素的有機關(guān)聯(lián)。［20］16只有堅持科學(xué)發(fā)展，才符合提高綜合國力的內(nèi)在要求。這就既要重視經(jīng)濟、科技、國防、資源等硬國力的提高，也要重視政治、文化、教育、外交、民族意志和凝聚力等軟國力的增強，并在此基礎(chǔ)上進一步提高我國國際影響力，從而更為強有力地抵御執(zhí)政風險。

必須深化各領(lǐng)域的改革，不斷賦予抵御執(zhí)政風險的生機活力。改革開放作為當代中國一場新的偉大革命，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是抵御執(zhí)政風險的必由之路。抵御執(zhí)政風險貫穿于改革開放全過程，改革開放賦予抵御執(zhí)政風險以生機活力。正是通過改革開放，我國綜合國力不斷增強，基本制度日益完善，體制機制逐步健全，思想觀念與時俱進，抵御執(zhí)政風險才能充分運用這一偉大革命所釋放出來的巨大效能來增強抵御力。這就必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革，尤其是通過政治體制改革使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，通過社會體制改革提高社會管理科學(xué)化水平，擴大黨內(nèi)民主和人民民主，促進民生改善和人民幸福，使全社會更加團結(jié)和睦、同心向黨，進而從根本上規(guī)避執(zhí)政風險。

必須密切黨群干群關(guān)系，不斷鞏固抵御執(zhí)政風險的社會基礎(chǔ)。我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。現(xiàn)階段，黨群關(guān)系總體是好的，但也存在以權(quán)謀私、貪污腐敗、官僚主義、形式主義等嚴重影響黨群干群關(guān)系的問題，亟待切實解決。新形勢下密切黨群干群關(guān)系，就要大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強和改進群眾工作。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立以人為本理念，把黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨貫徹落實到黨和國家的大政方針和改革發(fā)展的具體實踐中，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，不斷夯實黨抵御執(zhí)政風險的社會基礎(chǔ)。

必須加強長效機制建設(shè)，不斷提升抵御執(zhí)政風險制度化水平。改革開放以來，黨抵御執(zhí)政風險的制度建設(shè)不斷加強，這包括黨自身制度建設(shè)與指導(dǎo)和推動國家層面法規(guī)制度建設(shè)，都取得明顯效果。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步加強抵御執(zhí)政風險長效機制建設(shè)。主要是:抵御風險預(yù)測機制，包括對預(yù)測目標確定、風險信息收集和整理、風險預(yù)測結(jié)果分析、風險預(yù)警發(fā)布等;抵御風險決策機制，包括風險應(yīng)對方案擬定、風險應(yīng)對方案評估和優(yōu)選、風險應(yīng)對方案實施等;抵御風險處理機制，包括風險控制、風險應(yīng)對、善后處理等;抵御風險保障機制，包括政策保障、法制保障、環(huán)境保障等，不斷提高抵御執(zhí)政風險制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

必須大力加強黨的建設(shè)，不斷增強抵御執(zhí)政風險意識和能力。中國共產(chǎn)黨高度重視自身建設(shè)，具有加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗，這是她能夠成功抵御執(zhí)政風險的寶貴資源和政治優(yōu)勢。新的歷史條件下，我們要按照黨的十七大、十七屆四中全會和五中全會的要求，大力加強和改進黨的建設(shè)，不斷增強抵御執(zhí)政風險的意識，居安思危，防患未然;不斷提高黨抵御執(zhí)政風險的能力，科學(xué)統(tǒng)籌，妥善應(yīng)對。對于一個馬克思主義執(zhí)政黨來說，風險本身并不可怕，中國共產(chǎn)黨就是在不斷戰(zhàn)勝風險中開辟前進道路的。我們只要大力加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，練就黨抵御執(zhí)政風險的硬功，就能夠“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，使黨永遠立于不敗之地!

［1］毛澤東文集:第7卷［M］.北京:人民出版社，1999.

［2］毛澤東選集:第5卷［M］.北京:人民出版社，1977.

［3］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［5］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史:第2卷(1949－1978)(下冊)［M］.北京:中共黨史出版社，2011.

［6］江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］.北京:中央文獻出版社，2002.

［7］江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［8］江澤民文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［9］陳云文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1986.

［10］王關(guān)興，陳輝.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史［M］.上海:上海人民出版社，2001.

［11］江澤民文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［12］薛曉源，周戰(zhàn)超，主編.全球化與風險社會［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2005.

［13］中共中央文獻研究室.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2008.

［14］胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2007－06－26.

［15］胡錦濤.在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2010－04－07.

［16］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京:人民出版社，2007.

［17］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［G］//本書編輯組.學(xué)習(xí)胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話·人民日報重要言論匯編.北京:人民日報出版社，2011.

［18］中共中央文獻研究室，編.十六大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:中央文獻出版社，2005.

［19］胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢下黨的建設(shè)新局面［J］.求是，2010(1).

［20］陸學(xué)藝，主編.科學(xué)發(fā)展觀知識手冊［M］.北京:中國大百科全書出版社，2007.

Historical Survey and Basic Experience of Communist Party of China’s Defense against Risks in Governance

WANG Zhen
(Department of Politics，Dalian Naval Academy，Dalian，Liaoning 116001)

Risks in governance is a historical phenomenon that accompanies the governance by political parties.Ever since it stepped up the governing position，the Communist Party of China has faced，carried out hard and tortuous explorations for the defense against，and acquired important cognitive and practical fruits on risks in governance.After the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee during its leadership over the people in the process of blazing a path of socialism with Chinese characteristics，the Party continuously deepens the understanding of the laws of defense against risks in governance，and accumulates rich experience in defending against risks in governance through long－term governing practice.It is of significant theoretical and practical values for the Party’s risk defense and safe governance in the future.

Communist Party of China;risks in governance;historical survey;basic experience

D26

A

1674—0351(2012)03—0069—08

2012－03－16

王真(1949— )，男，遼寧大連人，海軍大連艦艇學(xué)院政治系教授、博士生導(dǎo)師。

［責任編輯郭彥英］