劉益飛

(中共成都市委黨校黨史黨建教研部，成都龍泉驛610110)

從嚴(yán)治黨：中國(guó)特色廉政建設(shè)道路的核心

劉益飛

(中共成都市委黨校黨史黨建教研部，成都龍泉驛610110)

在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨對(duì)社會(huì)生活健康發(fā)展的示范力、引導(dǎo)力、作用力，往往具有舉足輕重的甚至是決定性的作用，在廉政建設(shè)上更是如此。中國(guó)特色廉政建設(shè)道路的核心，就是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。目前在從嚴(yán)治黨上還存在著一些有形無形的思想障礙、既得利益困擾、制度創(chuàng)新缺失等。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的基本思路，就是著眼于從嚴(yán)治黨的制度機(jī)制問題，尤其是著重研究適應(yīng)新形勢(shì)變化的制度創(chuàng)新問題。

從嚴(yán)治黨;中國(guó)特色;廉政建設(shè);核心

一、從嚴(yán)治黨對(duì)國(guó)家廉政建設(shè)及黨的未來舉足輕重

自1949年中華人民共和國(guó)建立以后，就中國(guó)共產(chǎn)黨的自身形態(tài)而言，最值得關(guān)注的，就是從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。一般來說，黨處在革命年代，一方面有堅(jiān)定的理想，另一方面由于物資匱乏(例如黨在瑞金時(shí)期、延安時(shí)期)，很難產(chǎn)生腐敗和特權(quán)。但在黨執(zhí)政之后，情況就發(fā)生了根本性變化。在中國(guó)特殊國(guó)情下，執(zhí)政黨的權(quán)力幾乎無處不在，這就帶來了二重性：一方面是具備了為人民服務(wù)的便利條件，另一方面則具有了搞腐敗、搞特權(quán)以及維護(hù)既得利益的便利條件。國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再證明，搞腐敗搞特權(quán)對(duì)于執(zhí)政黨來說，是一個(gè)致命傷!在和平建設(shè)時(shí)期，對(duì)執(zhí)政的中共來說，最大的危險(xiǎn)就是腐敗，特權(quán)問題實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)腐敗問題。如何堅(jiān)決地遏制住腐敗的趨勢(shì)、取得令人信服的反腐敗成效，從很大意義上講，決定著中國(guó)共產(chǎn)黨的未來。

廉政建設(shè)是一個(gè)世界性的難題。無論是從舉世聞名的香港廉政公署的實(shí)踐來看，還是從透明國(guó)際每年一度對(duì)各國(guó)“清廉度”的考量來看，廉政建設(shè)都具有普遍性和長(zhǎng)久性。具體來看，又因各國(guó)各地的實(shí)際情況(如具體國(guó)情、政治制度、社會(huì)環(huán)境、民主法治建設(shè)的程度、歷史沿革、文化傳承等)不同，廉政建設(shè)又各具特殊性。因此，廉政建設(shè)是否真有成效及成效的大小，往往取決于能否把具有普遍性的要求及經(jīng)驗(yàn)與各自的具體實(shí)際恰當(dāng)有效地結(jié)合起來，走出一條有自身特色的廉政建設(shè)道路。全世界在廉政建設(shè)上卓有成效的國(guó)家如芬蘭、新加坡、新西蘭等，無不是如此。中共探索和實(shí)踐有中國(guó)特色的廉政建設(shè)道路已有多年，已大體上形成了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治及制度建設(shè)、黨內(nèi)外群眾廣泛參與、黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、思想教育及廉政文化建設(shè)、查處腐敗案件尤其是大案要案等在內(nèi)的有中國(guó)特色的廉政建設(shè)道路，而貫穿這條道路的核心，就是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。

在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨對(duì)社會(huì)生活的示范力、引導(dǎo)力、作用力，對(duì)于社會(huì)的健康發(fā)展，往往具有舉足輕重的甚至是決定性的作用，在廉政建設(shè)上更是如此。從世界范圍來看，一個(gè)清正廉潔的執(zhí)政黨，一定會(huì)對(duì)形成崇廉敬廉的社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用。同樣，一個(gè)勇于對(duì)自身的不廉潔行為從嚴(yán)懲治的執(zhí)政黨，也一定會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的廉政建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。作為始終致力于保持自身先進(jìn)性的中國(guó)共產(chǎn)黨，就更是如此。黨對(duì)廣大黨員嚴(yán)格的富有成效的廉政教育，就會(huì)有力推動(dòng)全社會(huì)的廉政文化建設(shè);黨對(duì)自身作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)化與改進(jìn)，就會(huì)對(duì)全社會(huì)形成有利于廉政建設(shè)的良好的政風(fēng)、文風(fēng)、民風(fēng)，產(chǎn)生巨大的榜樣激勵(lì)作用;黨對(duì)自己隊(duì)伍的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，就會(huì)對(duì)國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制衡制度機(jī)制的形成，產(chǎn)生良性的示范和促進(jìn)作用;黨對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有悖廉潔行為的嚴(yán)肅查處，就會(huì)對(duì)在全社會(huì)形成在法律面前人人平等、違廉必究的制度機(jī)制，產(chǎn)生剛性的指導(dǎo)和鞭策作用。因此，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的一個(gè)基本結(jié)論;從嚴(yán)治黨，就成為黨章規(guī)定的黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本原則及開展黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的總的指導(dǎo)方針。同時(shí)，從嚴(yán)治黨也是中國(guó)共產(chǎn)黨保持和發(fā)展自身先進(jìn)性的一個(gè)基本條件，是黨真正贏得社會(huì)及廣大民眾信任的一個(gè)基本保證，也是黨區(qū)別于其他許多政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。所謂“嚴(yán)”，是一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)黨員的要求應(yīng)比對(duì)普通民眾的要求更嚴(yán)格，對(duì)共產(chǎn)黨內(nèi)的道德標(biāo)準(zhǔn)及紀(jì)律約束要比其他政黨、團(tuán)體更嚴(yán)明，對(duì)黨內(nèi)違法亂紀(jì)案件的處理要比對(duì)一般問題的處理更嚴(yán)肅，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題的處理應(yīng)當(dāng)比對(duì)一般黨員問題的處理更嚴(yán)厲。如果做不到這些，從嚴(yán)治黨就失去了自身特定的、特殊的意義和價(jià)值。

二、在從嚴(yán)治黨上存在著不容忽視的問題

正如科學(xué)的理論并不能自然產(chǎn)生出科學(xué)的實(shí)踐一樣，原則的先進(jìn)性也并不能必然產(chǎn)生出現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)性。直面現(xiàn)實(shí)，從嚴(yán)治黨的原則在一些時(shí)候以及一些地方、部門、單位，還貫徹得不那么好、不那么到位、不那么令人信服，以至于在黨內(nèi)外產(chǎn)生了不容忽視的消極影響。在從嚴(yán)治黨上存在的問題主要有：

(一)存在著一些有形無形的思想障礙。由于這些思想障礙往往源于黨內(nèi)某種落后的傳統(tǒng)的思維方式和習(xí)慣的話語(yǔ)形態(tài)，源于黨內(nèi)某種有話語(yǔ)權(quán)、影響權(quán)甚至決定權(quán)的因素，因此就成為妨礙從嚴(yán)治黨的一些深層次問題。例如：“從嚴(yán)治黨要服從于維護(hù)穩(wěn)定的需要，有利于維護(hù)穩(wěn)定的大局”——這是有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常打的招呼或作的“內(nèi)部指示”。按其解釋，從嚴(yán)治黨就要查處案件，查處案件就會(huì)或多或少地影響公眾情緒，在一個(gè)時(shí)期中查處的案件一多起來，就會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注和群眾的激憤情緒，就不利于維護(hù)穩(wěn)定的大局。有的人甚至以有的國(guó)家就是因一個(gè)大的腐敗案件曝光，導(dǎo)致群情激憤和對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的信任危機(jī)、在社會(huì)上引起巨大波瀾為例，一再?gòu)?qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要慎重。于是，黨內(nèi)一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)的問題就該公開的不公開、該立案的不立案、該處理的不處理、該從嚴(yán)懲治的變成網(wǎng)開一面。應(yīng)當(dāng)說，這種把維護(hù)穩(wěn)定與從嚴(yán)治黨對(duì)立起來，以維護(hù)穩(wěn)定來壓制、削弱從嚴(yán)治黨的說法及思想傾向，既是一種形而上學(xué)的思維方式的表現(xiàn)，更不符合黨中央對(duì)從嚴(yán)治黨的一貫要求，對(duì)于從嚴(yán)治黨是很有害的。又如，在對(duì)黨內(nèi)一些案件及人和事進(jìn)行處理時(shí)，有時(shí)常聽到這樣的說法：“要從嚴(yán)治黨，但也要注重愛護(hù)干部”，“要看干部的全部歷史，過去還是為黨做了很多工作”，“要以教育為主、立足挽救干部”，“判處一個(gè)人，就會(huì)影響到一家人”等等，從而主張對(duì)一些違法亂紀(jì)的官員從寬發(fā)落。譬如近年來發(fā)生的多起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)批評(píng)自己或自身工作的公民，違法地進(jìn)行打壓、嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利的事件(如近年來發(fā)生并激起很大民憤的重慶彭水詩(shī)案、遼寧西豐赴京抓記者案、河南靈寶赴滬抓王帥案等)，本應(yīng)按照國(guó)家法律及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅處理及追究責(zé)任，但實(shí)際上都只給予了“免職”處理?！懊饴殹迸c“撤職”，一字之差，卻有根本差別，那些本應(yīng)受到法律及黨紀(jì)處理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“免職”后不久又異地同級(jí)任職，實(shí)際上等于沒有受到什么處分。對(duì)此黨內(nèi)外群眾及社會(huì)輿論議論紛紛。應(yīng)當(dāng)說，這些說法及做法是有悖于在法律面前人人平等、黨紀(jì)面前人人平等的原則及從嚴(yán)治黨的基本要求的，但當(dāng)這些說法及做法在一些地方、一些時(shí)候成為一種“潛規(guī)則”并事實(shí)上處于支配地位時(shí)，從嚴(yán)治黨原則就形同虛設(shè)了。

(二)存在著既得利益的困擾。一個(gè)黨執(zhí)政的時(shí)間久了，很容易形成既得利益傾向甚至既得利益集團(tuán)，如果著力維護(hù)這種既得利益，就必然會(huì)妨礙從嚴(yán)治黨。應(yīng)當(dāng)清醒看到的是，在黨多年執(zhí)政及發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在幾千萬(wàn)黨員中實(shí)際上也早已形成了不同的利益群體，而不同的利益群體對(duì)從嚴(yán)治黨的態(tài)度是不一致的。一般來說，越著力于維護(hù)既得利益，對(duì)從嚴(yán)治黨的訴求就越低，甚至對(duì)從嚴(yán)治黨明里暗里地予以抵制。比如，近年來形形色色的特權(quán)泛濫的現(xiàn)象，已經(jīng)成為廉政建設(shè)中為黨內(nèi)外人們所詬病的一個(gè)突出問題，在相當(dāng)一些腐敗現(xiàn)象背后，都毫無例外地游蕩著一個(gè)特權(quán)意識(shí)的幽靈。在我國(guó)這樣一個(gè)人民生活還不富裕、人均GDP排在世界百名左右的發(fā)展中國(guó)家，官員的公車消費(fèi)水平卻名列世界榜首，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫。因此，旗幟鮮明地反對(duì)特權(quán)，本應(yīng)是從嚴(yán)治黨的題中之義，但事實(shí)上很難看到一些黨組織應(yīng)有的作為，至少，近年來發(fā)生的一些在社會(huì)上影響較惡劣的特權(quán)問題，幾乎沒有一個(gè)是紀(jì)委主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)處理的。究其原因，固然有紀(jì)委的畏難情緒，有現(xiàn)行某些體制問題的影響(如紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下很難去糾正和查處同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)問題)，但更有黨內(nèi)某種既得利益的重重困擾。江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年的講話中突出強(qiáng)調(diào)：所有黨員干部“絕不允許形成既得利益集團(tuán)”［1］170。這是應(yīng)當(dāng)為執(zhí)政黨永遠(yuǎn)牢記和警醒的。

(三)制度創(chuàng)新的缺失。從嚴(yán)治黨的原則要真正付諸實(shí)踐，就有賴于制度機(jī)制的支撐，尤其是要根據(jù)廉政建設(shè)面臨的新形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度創(chuàng)新。而制度創(chuàng)新恰是現(xiàn)在的弱項(xiàng)。例如，黨務(wù)公開制度是從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。很難想象，如果在從嚴(yán)治黨上這也保密、那也遮掩，廣大黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非模模糊糊，對(duì)黨內(nèi)大案要案的查處及對(duì)黨內(nèi)外群眾反映突出問題的處理過程若明若暗，甚至一無所知的狀態(tài)下，從嚴(yán)治黨會(huì)取得令人滿意的結(jié)果。雖然現(xiàn)在黨務(wù)公開已經(jīng)開始推進(jìn)，但從整體上來看，仍然制度創(chuàng)新不夠。例如在黨內(nèi)公開討論的制度、公開批評(píng)的制度、黨內(nèi)質(zhì)詢制度、黨內(nèi)選人用人公開提名制度上，都缺乏應(yīng)有的制度創(chuàng)新。又如，從嚴(yán)治黨究竟做得如何，不能只由黨組織自說自話，還需接受實(shí)踐的檢驗(yàn)及黨員主體的監(jiān)督，但目前仍然很缺乏黨員主體監(jiān)督的制度機(jī)制。黨員主體對(duì)從嚴(yán)治黨的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)還缺乏制度化的切實(shí)保障，黨員主體對(duì)審理與從嚴(yán)治黨息息相關(guān)的黨內(nèi)案件很難有話語(yǔ)權(quán)，黨代表對(duì)有的紀(jì)委在從嚴(yán)治黨上不作為、少作為、難作為的問題很難提出追究責(zé)任的要求。

三堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的基本思路

實(shí)踐已經(jīng)一再證明，要堅(jiān)持中國(guó)特色的廉政建設(shè)道路，就必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨這個(gè)核心?！翱偨Y(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級(jí)組織對(duì)黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康?！保?］堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的基本思路，就是著眼于從嚴(yán)治黨的制度機(jī)制問題，尤其是著重研究適應(yīng)新的變化了的形勢(shì)的制度創(chuàng)新問題。以下幾個(gè)大的方面值得注重：

第一，依賴嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在目前對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理上(包括在領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)則的制定上、在日常管理制度上、在查處領(lǐng)導(dǎo)干部問題上等)，標(biāo)準(zhǔn)偏低，因而執(zhí)行偏寬，已成為從嚴(yán)治黨的制度體系中一個(gè)不容忽視的缺陷。例如，目前對(duì)于具有極大危害性和一定普遍性的領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”問題的處理，主要依賴領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、自覺上交，但缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)厲的處置，以至于收效甚微、甚至養(yǎng)癰遺患。近年來在一些地方屢屢發(fā)生這樣的現(xiàn)象：一些領(lǐng)導(dǎo)干部逢年過節(jié)時(shí)收受的“紅包”金額數(shù)以萬(wàn)計(jì)，竟能心安理得，即使東窗事發(fā)也只是教育為主、內(nèi)部處理、輕易過關(guān)。相比之下，其他一些國(guó)家或地區(qū)處理類似問題的標(biāo)準(zhǔn)要比我們嚴(yán)格得多，美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家及香港地區(qū)對(duì)政府公務(wù)員違規(guī)收受“紅包”(哪怕是金額很小)都等同于受賄犯罪，并依法處置。此外，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系行為、領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶及子女利用其影響經(jīng)商牟利等問題的定性及處理上，與其他一些法治國(guó)家及地區(qū)相比，我們都明顯存在著標(biāo)準(zhǔn)偏低處理偏寬的傾向。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)及其先進(jìn)性決定了我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理上，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)厲的處置，應(yīng)當(dāng)在從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新中把這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲的處置具體化規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨的具體工作就很難真正“嚴(yán)”起來，從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的基本思路就會(huì)偏離社會(huì)公正及黨的崇高追求的軌道，最終誤黨誤國(guó)。而嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的確立，有賴于執(zhí)政黨始終令人信服地堅(jiān)持和體現(xiàn)“立黨為公”的宗旨，下決心與形形色色的“官本位”惡習(xí)、既得利益傾向切割。

第二，依賴嚴(yán)肅的法治。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］379這理應(yīng)是從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的一個(gè)基本指導(dǎo)。1982年黨的十二大以來，黨章總綱中就一直有一項(xiàng)重要規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，黨領(lǐng)導(dǎo)制定的國(guó)家憲法也明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)”。這標(biāo)志著執(zhí)政黨自覺地接受和實(shí)踐現(xiàn)代法治的基本原則。從嚴(yán)治黨，仰賴法治。只有遵循現(xiàn)代法治原則及法治精神建立健全嚴(yán)格的黨內(nèi)制度規(guī)范及國(guó)家法律法規(guī)，把黨規(guī)黨法與國(guó)家法律制度有機(jī)結(jié)合起來，盡可能把黨內(nèi)那些局限性突出、約束力不大的制度逐步發(fā)展和提升為國(guó)家法律制度，從嚴(yán)治黨才有希望。例如，一些多年來靠黨內(nèi)制度難以解決的老大難問題，理應(yīng)尋求法治途徑，黨內(nèi)正在實(shí)施的一些雖確有必要性但作用很有限的制度，也應(yīng)著眼于與國(guó)家相關(guān)法律建設(shè)結(jié)合起來。如黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施，就應(yīng)與國(guó)家逐步建立的引咎辭職法、重要責(zé)任追究法以及彈劾法等法律結(jié)合起來。要解決近年來在從嚴(yán)治黨上一直難有作為、黨內(nèi)外群眾怨聲載道的“三公”問題(即公車泛濫、公款大吃大喝、公費(fèi)出國(guó)旅游)，事實(shí)證明，僅僅靠黨內(nèi)的、行政的政策、制度和紀(jì)律，已經(jīng)蒼白乏力，而必須依靠法治。試想，如果一個(gè)廳局級(jí)干部違規(guī)配備專車要面臨被彈劾的風(fēng)險(xiǎn)，如果“三公”消費(fèi)金額巨大、其責(zé)任人要面臨被追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，那么，遏制“三公”消費(fèi)泛濫就大有希望。

第三，依賴嚴(yán)厲的監(jiān)督。無需諱言，由于從嚴(yán)治黨的主體是黨自身，靠自己給自己治病、動(dòng)手術(shù)，總是有這樣那樣的局限性，有時(shí)甚至難以下手。由于黨內(nèi)生活中客觀存在種種“潛規(guī)則”的困擾，由于黨內(nèi)既得利益的掣肘，特別是由于從嚴(yán)治黨的制度機(jī)制還不健全，因此僅僅靠黨尤其是僅僅靠黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部去實(shí)踐從嚴(yán)治黨，就往往顯得捉襟見肘，甚至敷衍應(yīng)付、難以服眾。在查處黨內(nèi)案件中所客觀存在的“選擇性辦案”傾向，就很能說明問題。因此，從嚴(yán)治黨不僅要靠黨的各級(jí)組織及黨的專門部門的切實(shí)工作，更要靠黨內(nèi)外群眾的嚴(yán)厲監(jiān)督。從根本意義上說，沒有黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，沒有用切實(shí)的民主制度去保障這種監(jiān)督，從嚴(yán)治黨只能是一句空話。應(yīng)當(dāng)說，在黨內(nèi)外群眾對(duì)從嚴(yán)治黨的監(jiān)督上，我們現(xiàn)在還存在著較大的差距，甚至在一定程度上還被有意無意地忽視，同樣，在這方面也是可以大有可為的。例如就黨內(nèi)生活而言，以保障黨員主體地位和民主權(quán)利為基本指向，不斷建立和完善黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)公開批評(píng)制度、黨代會(huì)的監(jiān)督制度及對(duì)從嚴(yán)治黨事項(xiàng)的質(zhì)詢制度、黨員(代表)參與和監(jiān)督紀(jì)委審理黨內(nèi)案件的制度、黨內(nèi)彈劾制度、切實(shí)保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度等。

第四，依賴嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)干部的制度創(chuàng)新。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格選任、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)發(fā)生的問題嚴(yán)肅查處。對(duì)于從嚴(yán)治黨尤其對(duì)于嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“發(fā)現(xiàn)一個(gè)就處理一個(gè)”只是最起碼的要求，難道發(fā)現(xiàn)了還不處理嗎?從嚴(yán)治黨應(yīng)著眼于“如何盡量少發(fā)生一個(gè)”以及對(duì)“每一個(gè)”的處理都能取信于公眾。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格管理涉及到黨內(nèi)生活的諸多方面，尤其涉及到對(duì)黨內(nèi)生活中那些早已不合時(shí)宜的制度和積習(xí)的改革及摒棄，為此，就必須著眼于黨內(nèi)制度的改革創(chuàng)新。這包括：下決心解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中的狀況，建立相對(duì)獨(dú)立并有相當(dāng)權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;改革和完善黨內(nèi)選舉制度，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉及弱化黨內(nèi)安排性選舉;大力推進(jìn)黨內(nèi)外民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新，開辟更多的有利于黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的“直通車”，尤其需要大力強(qiáng)化輿論監(jiān)督，為黨內(nèi)外群眾批評(píng)、監(jiān)督創(chuàng)造有利條件;增強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)案件處理的透明度并切實(shí)接受人民群眾的監(jiān)督，大力減少及杜絕選擇性辦案的情況;積極推進(jìn)有效反對(duì)特權(quán)的制度、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè);在領(lǐng)導(dǎo)干部教育中切實(shí)開展民主政治教育、反對(duì)特權(quán)教育;積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理中主管機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾相結(jié)合的有效路徑，等等。

［1］保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本［M］.北京：黨建讀物出版社，2004.

［2］江澤民同志在中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2000－04－02.

［3］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［責(zé)任編輯 張海波］

Strict Party Management：The Core of the Path of Integrity Upholding with Chinese Characteristics

LIU Yifei
(Department of Party History and Building，Party School of the Chengdu Committee of CPC，Longquanyi，Chengdu 610110)

Given long－term governance by the Communist Party of China，the Party typically exerts great or even decisive powers to exemplify，to lead，and to affect in the healthy development of social life，especially true for integrity upholding．The core of the path of integrity upholding with Chinese Characteristics is to adhere to strict Party management．At present，there still exist some tangible and intangible obstacles against strict Party management such as ideological barriers，vested interest disturbance，and the lack of institutional innovation．The basic approach for adherence to strict Party management is to focus on the institutional and mechanism issues of strict Party management，especially concentrate on the study of institutional innovation that adapts to the new changes of situations．

strict Party management;Chinese characteristics;integrity upholding;core

D262

A

1674—0351(2012)03—0077—04

2012－03－12

劉益飛(1953—)，男，山西平遙人，中共成都市委黨校黨史黨建教研部教授。