■刊 評

當前，地勘單位改革正在成為熱點話題，引起廣泛議論，但多數(shù)議論主要講在現(xiàn)有地勘單位架構基礎上的改革。本討論的核心觀點是這個架構本身就應當改組，簡稱為改組地勘單位。

眾所周知，現(xiàn)存的專業(yè)地勘單位，是指在計劃經濟體制下形成的“百局千隊”。它曾經為我國的經濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻，而它的形成和發(fā)展，則是完全適應計劃經濟體制下的要求。首先，它的投入產出循環(huán)，直接受控于政府財政和國民經濟計劃，不參與其所服務的產業(yè)（如礦業(yè)）的循環(huán)。其次，它的組建，完全用行政方法按照兩個系列形成，一是按照行政區(qū)劃組建綜合性地勘單位；二是按照部門專業(yè)化組建不同礦種的地勘單位。這兩類地勘單位在空間分布上常常是重疊的，比如在陜西省西安市，設有7個互不隸屬的地質局（隊）。第三，它所屬的地質隊，在生產能力上大多數(shù)都是大而全、小而全的結構，地質、鉆探、物探、化探、實驗測試、機械修理等，應有盡有。這樣的地勘單位一經形成，剛性極強。而地質勘查任務，則是彈性的，特別是它所需要的工種、手段，不可能每年都一樣。這就產生了剛性隊伍和彈性任務的矛盾。這種矛盾在計劃經濟體制下已經顯露，在市場經濟體制下就更為突出了。

從市場經濟國家商業(yè)性地質工作的供給體制來看，除探采結合外，都是高度專業(yè)化的，沒有大而全、小而全的地勘單位。它的出資人是股東，經營者是資源性勘查公司，作業(yè)的是各類專業(yè)股份公司及中介，如鉆探公司、物探公司、坑探公司、實驗測試公司、地質咨詢公司等?？傮w上是出資者、經營者同工程勞務分開，雙方按照約定的合同確定責、權、利。我國實施地質找礦新機制之后，出資者和技術勞務提供者的分離也已成事實，在這一點上可以說已經同市場經濟接軌?？墒乾F(xiàn)在的地勘單位總體架構仍然是計劃經濟體制下形成的格局（百局千隊）。把這樣結構的地勘單位改革成市場經濟體制下的地勘企業(yè)，實在是難度極大，單靠地勘單位自身的努力無法實現(xiàn)。它實際上是一種重組，必須有政府的全面介入。

首先，商業(yè)性地質工作的投入，政府財政必須退出，企業(yè)才能跟進。現(xiàn)在是該退的沒有退夠，想進的進不來。

其次，經營地勘資本的公司遲遲難以形成，原因是需要的資金量很大，缺少融資渠道；原有地勘單位隊伍龐大，難以精干。這一少一多，致使我國至今還沒有真正意義上的資源性勘查公司。

第三，各種地質勘查的專業(yè)化隊伍，至今仍然混組在原有的地勘單位之內，技術與勞務緊緊捆在一起，與勘查資本形成對局（地質項目全承包）。而市場經濟國家是資本和技術結合，與勘查工程、勞務對局。

第四，即使上述三類公司全部由現(xiàn)有地勘單位形成，仍然有很多人員無法安排。因為歷史形成的事業(yè)性質的地勘單位，人員過于龐雜，加上離退休人員，號稱七十萬人之眾。

顯然對這樣的地勘單位，重組的關鍵是需要政府一次性地付出相當?shù)拇鷥r，可以把它稱之為“贖買”。投資是指對需要大量資金的新組企業(yè)，由政府注資、企業(yè)保值；贖買是指對重組中利益受損的職工給予全額補償，使現(xiàn)有的地勘單位職工，對未來的生活、福利、待遇乃至職位等，都有一個良好的預期，保證其不低于目前的水平。事實上這也是改革的要義：改革不是革命，不是要剝奪誰，而是在承認既得利益前提下的改良。