□文/鮑健強(qiáng)

建設(shè)美麗中國：浙江義不容辭的使命

□文/鮑健強(qiáng)

黨的十八大報告提出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”?！拔逦灰惑w”總布局，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度，對中華民族永續(xù)發(fā)展的高度重視，對全球生態(tài)安全勇于擔(dān)責(zé)的堅(jiān)定決心。建設(shè)美麗中國，浙江不僅具有義不容辭的歷史使命和時代責(zé)任，而且是踐行浙江歷屆省委領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中“干在實(shí)處，走在前列”期許。

浙江實(shí)踐：從綠色浙江到生態(tài)浙江

浙江在探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的過程中，始終面臨著資源約束和環(huán)境壓力，人多地少、資源匱乏的省情與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展要求構(gòu)成浙江發(fā)展中的尖銳矛盾。如何破解資源環(huán)境對區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約，如何避免走破壞生態(tài)、污染環(huán)境的傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展道路，是浙江省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成全面小康社會過程不可回避的重大課題。幸運(yùn)的是，十多年來，幾屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)與浙江人民共同思考和探索了浙江的科學(xué)發(fā)展之路和永續(xù)發(fā)展之基，走出了一條“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”的發(fā)展道路。從提出“綠色浙江”到踐行“生態(tài)浙江”，展示了浙江省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐豐碩成果。

——建設(shè)“天藍(lán)、水清、山綠”的綠色浙江。世紀(jì)之交，中國經(jīng)濟(jì)與浙江經(jīng)濟(jì)都步入了快車道，在工業(yè)化進(jìn)程加快之際、城鎮(zhèn)化建設(shè)提速之時，以張德江為書記的省委領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地意識到浙江不能走傳統(tǒng)的工業(yè)化和城市化的道路，要走可持續(xù)性發(fā)展之路、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。1998年12月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會第一次提出，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，“創(chuàng)造天藍(lán)、水清、山綠的優(yōu)美環(huán)境”。2002年6月，中國共產(chǎn)黨浙江省第十一次代表大會更是明確提出，從全局利益和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在突出的位置，把浙江建成具有天藍(lán)、水清、山綠的綠色省份，給富裕起來的浙江人民一個安全優(yōu)良的生存環(huán)境。

——走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的生態(tài)省建設(shè)之路。山川秀美的綠色浙江如何建設(shè)？具體的路徑和方法何在？2002年，以習(xí)近平為書記的省委領(lǐng)導(dǎo)班子提出了以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，走一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展道路。2003年，省政府編制的《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提出以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平書記在2003年全省“生態(tài)省建設(shè)”動員大會上講了至今浙江人民難以忘懷的四句鏗鏘有力的話：“不重視生態(tài)的政府是不清醒的政府；不重視生態(tài)的干部是不稱職的干部；不重視生態(tài)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)；不重視生態(tài)的公民不能算是具備現(xiàn)代意識的公民”。

——打造“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江。在生態(tài)省建設(shè)過程中，2004年10月省委省政府制定了涵蓋全省錢塘江、苕溪、運(yùn)河、甬江、椒江、匝江、飛云江和鰲江等八大水系和11個市地、11個重點(diǎn)污染控制區(qū)的“811”三年環(huán)境污染整治行動。2007年，省委省政府決定實(shí)施新一輪的“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動。這兩輪“811”行動是浙江生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工程，抓得準(zhǔn)、抓得緊、抓得實(shí)、抓出了成效。2010年6月，省委十二屆七次全會又根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，專題研究了生態(tài)文明建設(shè)問題，作出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，鮮明地舉起了打造“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江的大旗。建設(shè)“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江為浙江人民描繪了一幅“美麗浙江”的藍(lán)圖，它是美麗中國的縮影和重要組成部分。

建設(shè)“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江為浙江人民描繪了一幅“美麗浙江”的藍(lán)圖，它是美麗中國的縮影和重要組成部分

浙江經(jīng)驗(yàn)：從綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展到低碳發(fā)展

改革開放以來，浙江人充分利用了市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種市場和兩種資源，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，但是浙江也面臨著資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)脆弱等“成長的煩惱”。在“干在實(shí)處，走在前列”的要求下，浙江人民積極探索科學(xué)發(fā)展新路子，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展中創(chuàng)造了浙江新經(jīng)驗(yàn)、新奇跡。

——抓環(huán)境治理，推動綠色發(fā)展。從提出“綠色浙江”建設(shè)以來，浙江實(shí)施了三輪“811行動計(jì)劃”，為浙江綠色發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。如果說2004年開展的“811”三年環(huán)境污染整治行動，是綠色發(fā)展的初步探索的話，2007年的“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動則是從環(huán)境整治到環(huán)境修復(fù)、改善和提升階段。2010年，省委省政府又提出了新一輪“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)五年行動計(jì)劃，行動計(jì)劃以科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展為主題，以生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，明確了開展生態(tài)文明建設(shè)8個方面的重點(diǎn)工作：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境安全保障能力建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明制度建設(shè)；提出了實(shí)施11項(xiàng)專項(xiàng)行動和11個方面的保障措施。具體涵蓋了節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、森林浙江、藍(lán)色屏障、防火減災(zāi)、綠色創(chuàng)建等。新一輪“811”行動，把浙江的環(huán)境治理，綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)工作引向深入。

——抓節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。2003年，省委省政府在研究《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》時，就明確提出“生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)首先建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，率先在全國提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。時任省委書記習(xí)近平親自擔(dān)任“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長，身體力行，親力親為抓節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并提出要把浙江省建設(shè)成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。2005年，省政府編制《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要（2006-2010年）》，提出實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計(jì)劃”，即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大重點(diǎn)領(lǐng)域、“九個一批”示范工程和100個重點(diǎn)項(xiàng)目，同時工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施了“4121”工程。2007年專門出臺了《浙江省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》，對節(jié)能減排進(jìn)行了全面布置。“十一五”期間，浙江的節(jié)能減排取得了引人注目的成績，全省化學(xué)需氧量排放量下降18.15%；二氧化硫排放量下降21.16%，2011年化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物四項(xiàng)主要污染物分別下降 2.81%、2.55%、3.15%和控制增長0.68%。通過推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，浙江省萬元產(chǎn)值綜合能耗水平大幅下降。

2009年浙江成為了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，建立了25個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，實(shí)施100多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念對近百個省級以上的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)化、循環(huán)化改造和建設(shè)，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國走在前列。2012年2月又頒布了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計(jì)劃(2011-2015年)》，力圖通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“九大重點(diǎn)領(lǐng)域”的工作，打造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的九大載體”，實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程”，爭取節(jié)能減排和循環(huán)發(fā)展形成浙江新經(jīng)驗(yàn)和新模式，成為全國示范和樣板。

——抓轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。浙江發(fā)展正處在工業(yè)化的中后期，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。傳統(tǒng)的環(huán)境治理任務(wù)還很繁重，應(yīng)對氣候變化又提出新的要求。去年浙江經(jīng)濟(jì)總量（GDP)占全國6.9%左右，而能耗總量占近4.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級迫在眉睫。從宏觀上看，浙江工業(yè)能源消費(fèi)比重過高；從微觀角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗比重過大。一些高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如石化、水泥、火電、冶金、以及印染、造紙等的工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值不足40%左右，但能耗總量占全省工業(yè)總能耗的近72.7%。能源供給的結(jié)構(gòu)也不合理，2011年，浙江一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)比例過高，達(dá)60.8%，而石油及制品、天然氣、水核風(fēng)電及其他分別占比22.5%、2.8%和13.9%。低碳發(fā)展是未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化是浙江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

黨的十八大報告用“建設(shè)美麗中國”這一樸實(shí)語言，揭示了廣大人民群眾的期許和愿望，反映了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和目的

浙江未來：生態(tài)文明建設(shè)“干在實(shí)處，走在前列”

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記十年前任浙江省委書記所闡述的科學(xué)發(fā)展理念，浙江人民記憶猶新。黨的十八大報告用“建設(shè)美麗中國”這一樸實(shí)語言，揭示了廣大人民群眾的期許和愿望，反映了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和目的。打造“富饒秀美，和諧安康”的生態(tài)浙江，是對建設(shè)美麗中國最直接的呼應(yīng)、最現(xiàn)實(shí)的支持。“干在實(shí)處，走在前列”是中央和幾屆省委領(lǐng)導(dǎo)對浙江的期望，我們要在建設(shè)“物質(zhì)富裕精神富有”的現(xiàn)代化浙江中，在實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。為此，浙江未來要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，必須從以下幾個方面努力：

優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。浙江“七山一水二分田”的現(xiàn)實(shí)，要求我們珍惜每一寸土地。高效利用每一寸土地，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，把浙江藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)與綠色山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來；把西部綠色生態(tài)屏障建設(shè)、平原綠色森林浙江建設(shè)、沿海生態(tài)防護(hù)林建設(shè)結(jié)合起來；把14個大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與綠色循環(huán)低碳發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。實(shí)現(xiàn)浙江生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

強(qiáng)化資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。要深刻認(rèn)識浙江既是資源小省，又是經(jīng)濟(jì)大省這一省情，強(qiáng)化資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，是浙江科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的首選方向和重中之重。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。要積極引導(dǎo)企業(yè)、政府、社會和公眾開展節(jié)能減碳、節(jié)水節(jié)地行動，參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計(jì)劃”，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，抑制高耗能、高排放行業(yè)增長，淘汰落后產(chǎn)能。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，強(qiáng)化科

技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)性作用，為技術(shù)節(jié)能提供支撐。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。積極推進(jìn)浙江省環(huán)境保護(hù)“811行動計(jì)劃”，深化新一輪“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)五年行動計(jì)劃，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。實(shí)施清潔水源行動、清潔空氣行動、清潔土壤行動，加快建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，廣泛開展植樹造林，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)森林浙江。切實(shí)保護(hù)森林、濕地和野生動植物資源，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。深入推進(jìn)海洋污染防治，實(shí)施海洋生物資源、重要港灣和重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程。加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)，加大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)力度。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制環(huán)境違法行為。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全保障體系建設(shè)。通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計(jì)劃”，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)既需要政府“有形的手”來引導(dǎo)，也需要市場“無形的手”來推動，更需要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設(shè)中政府、企業(yè)、公眾的多方合力。從政府的角度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。通過建立和健全區(qū)域土地空間開發(fā)保護(hù)制度，完善嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國提供制度保障。從市場的角度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段、采用稅收政策、優(yōu)惠政策、補(bǔ)償政策，運(yùn)用價格機(jī)制、激勵機(jī)制、考核機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。從社會和公眾的角度，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，開展生態(tài)文化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文化研究，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，努力營造共建共享生態(tài)文明的濃厚氛圍，發(fā)揮民間環(huán)保組織積極作用，壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍。增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（作者為浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授）