努力推進法律援助應(yīng)援盡援優(yōu)援的探索與實踐

王進義 (吉林省司法廳黨委書記、廳長 吉林長春 130051)■文

法律援助是國家行為、政府責(zé)任、民生工程。近年來，吉林省司法行政機關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真開展法律援助工作，切實維護了困難群眾的合法權(quán)益，為保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、促進吉林經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。今年吉林省政府將“法律援助做到應(yīng)援盡援優(yōu)援”列為全省重點工作，司法部也部署開展了“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，要全面落實好司法部、省委、省政府的工作部署，必須針對吉林法律援助工作實際，在“立足一個基礎(chǔ)、實現(xiàn)五個延伸”上下功夫。

一、“立足一個基礎(chǔ)、實現(xiàn)五個延伸”是吉林省司法行政機關(guān)在新時期對法律援助工作的新認(rèn)識、新判斷

在今年3月召開的吉林省司法行政系統(tǒng)開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”動員大會上，司法廳黨委提出了全省法律援助工作要“立足一個基礎(chǔ)、實現(xiàn)五個延伸”，這是廳黨委在全面分析省情社情基礎(chǔ)上，對如何做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)的新思考、新認(rèn)識、新判斷。當(dāng)前，黨和政府越來越注重依靠法律手段應(yīng)對社會矛盾，解決社會利益紛爭，滿足人民群眾合法利益訴求。法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，從其建立起就與社會公平正義緊緊聯(lián)系在一起，成為黨和政府依法治國、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。在當(dāng)前加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的時代背景下，做好法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”，對于積極應(yīng)對和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中直接關(guān)系到人民群眾利益的法律服務(wù)問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

“立足一個基礎(chǔ)、實現(xiàn)五個延伸”既是吉林省法律援助服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的立足點和發(fā)展方向，也是法律援助具體的工作思路和工作方法，在做大做強做優(yōu)吉林省法律援助事業(yè)，實現(xiàn)“法律援助應(yīng)援盡援優(yōu)援”目標(biāo)的實踐中，具有極強的指導(dǎo)性和可操作性。

二、“立足一個基礎(chǔ)、實現(xiàn)五個延伸”是實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”目標(biāo)的重要舉措

“立足一個基礎(chǔ)、實現(xiàn)五個延伸”的核心是根據(jù)國家制定實施的社會保障政策，結(jié)合吉林省經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，調(diào)整法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)和補充事項范圍，切實滿足困難群眾法律援助需求。“立足一個基礎(chǔ)”就是把困難群眾作為最基本也是最重要的援助對象。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時期，要實現(xiàn)法律援助工作的社會價值和“應(yīng)援盡援優(yōu)援”目標(biāo)，必須立足把困難群眾作為最基本、最重要的援助對象這一基礎(chǔ)，把法律援助工作重點向困難群眾傾斜，這是實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”的核心所在。只有立足這個基礎(chǔ)，才能有效維護困難群眾的合法權(quán)益，才能突出解決困難群眾的法律援助需求，才能充分發(fā)揮法律援助維護社會穩(wěn)定的重要作用。雖然吉林省GDP已于2011年突破萬億元，但仍屬欠發(fā)達省份，部分群眾因種種原因生活還比較困難，維護好這部分人的切身利益是擺在我們面前迫在眉睫的重要任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前吉林省符合法律援助條件的公民有373萬人，基本是以困難群眾為主體，維護好他們的切身利益是十分重要和緊迫的任務(wù)。各級司法行政機關(guān)特別是法律援助機構(gòu)，要以法律援助潛在受援人數(shù)據(jù)庫作為依據(jù)，把為困難群眾提供法律援助放在更加突出的位置，有針對性地研究制定法律援助措施，引導(dǎo)法律援助人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村屯居委，全面了解困難群眾的法律援助需求，實實在在地幫助困難群眾解決問題。尤其要積極參與征地拆遷、勞動爭議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等案件辦理工作，切實維護困難群眾合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素，把法律援助作為黨和政府關(guān)心群眾的重要舉措送到困難群眾的身邊，讓困難群眾在公平正義的陽光下共享社會發(fā)展成果。

在新的形勢任務(wù)面前，要滿足人民群眾對法律援助工作的新要求、新期待，實現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”，必須從吉林實際出發(fā)，在實現(xiàn)“五個延伸”上下功夫:

一是法律援助工作要向服務(wù)“三農(nóng)”工作延伸。 “三農(nóng)”問題是關(guān)系民生改善和社會穩(wěn)定的最基本問題。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的法律問題日益增多，且具有涉及面廣、原因復(fù)雜、易于激化等特點，處理不好極易產(chǎn)生群體性事件。法律援助機構(gòu)要加強服務(wù)“三農(nóng)”工作，要在辦好農(nóng)村特困戶法律援助案件的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦理中央彩票公益金法律援助項目案件，重點把涉及農(nóng)村土地承包、征地拆遷糾紛案件和假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)、害農(nóng)案件納入法律援助范圍，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是法律援助工作要向服務(wù)城市低收入人群延伸。城市低收入人群的形成是隨著社會改革出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，做好這部分人群的服務(wù)工作對維護社會和諧穩(wěn)定意義重大。法律援助機構(gòu)要進一步加大對城市低收入人群的援助力度，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至家庭人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平的低收入群體，尤其是要積極幫助生活比較困難的國有企業(yè)下崗職工、小微企業(yè)職工、零就業(yè)家庭和不能自食其力的勞動者，努力從法律援助的角度為他們解決生產(chǎn)生活方面遇到的困難和問題，幫助他們逐步提高生活質(zhì)量。

三是法律援助工作要向服務(wù)社會弱勢群體延伸。社會弱勢群體一直是黨委和政府關(guān)注的重點對象，維護社會弱勢群體利益是司法行政機關(guān)義不容辭的責(zé)任。法律援助機構(gòu)要特別關(guān)注老年人、婦女、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工這些弱勢群體。要與有關(guān)部門建立合作機制，設(shè)立職工維權(quán)崗、未成年人維權(quán)崗、婦女權(quán)益保障中心、殘疾人法律援助工作站、農(nóng)民工法律援助工作站，整合法律援助社會資源，提高法律援助專業(yè)化水平，確保法律援助質(zhì)量，形成全社會參與、齊抓共管的法律援助工作機制，幫助他們解決生產(chǎn)生活、社會保險、就醫(yī)就學(xué)等方面的法律問題，讓他們享受到公民應(yīng)有的社會基本權(quán)利。

四是法律援助工作要向服務(wù)關(guān)系群眾利益的重點領(lǐng)域延伸。與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域是社會關(guān)注熱點，如果出現(xiàn)問題，容易產(chǎn)生廣泛的社會負(fù)面影響，直接關(guān)系到基層社會穩(wěn)定。法律援助機構(gòu)要積極主動向社會保障、醫(yī)療糾紛、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、人身損害賠償?shù)冗@些關(guān)系群眾利益的重點領(lǐng)域延伸和社會熱點領(lǐng)域拓展，努力做好與人民群眾利益息息相關(guān)重點領(lǐng)域和社會熱點領(lǐng)域的法律援助工作，切實維護群眾合法權(quán)益。

五是法律援助工作要向服務(wù)維護社會和諧穩(wěn)定工作延伸。維護社會和諧穩(wěn)定是法律援助工作的政治任務(wù)。要積極推動把法律援助納入到各級黨委政府的應(yīng)急體系中，積極介入重大事故、突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和群體性信訪案件等社會應(yīng)急事件的應(yīng)對處置工作。吉林省的法律援助實踐證明，從法律援助的角度，主動給黨委政府當(dāng)好參謀助手，為黨委政府分憂解難，為受援人提供法律幫助，就能有效維護人民群眾的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

法律援助是黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益的重要工作，是依法解決社會矛盾、利益紛爭的有效渠道。司法行政機關(guān)必須全力做好“五個延伸”工作，只有實現(xiàn)了“五個延伸”才能充分體現(xiàn)法律援助工作的社會價值，才能有效提升司法行政工作的社會影響力，才能更好地在維護穩(wěn)定、服務(wù)民生中發(fā)揮更大的作用。

三、強化措施，注重實效，扎實推進“法律援助應(yīng)援盡援優(yōu)援”

全省司法行政機關(guān)必須把“立足一個基礎(chǔ)、實現(xiàn)五個延伸”作為當(dāng)前法律援助工作的重要任務(wù)，強化措施，主動作為，注重實效，扎實推進法律援助“應(yīng)援盡援優(yōu)援”。

一是切實加強法律援助應(yīng)急機制建設(shè)，實現(xiàn)管理環(huán)節(jié)和工作方式的新突破。將法律援助與矛盾糾紛排查調(diào)解和教育幫扶相結(jié)合，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后援助轉(zhuǎn)向源頭治理。在事件、矛盾初發(fā)時啟動應(yīng)急機制，第一時間趕到現(xiàn)場、第一時間掌握情況、第一時間拿出通過法律途徑解決問題的方案，使社會管理關(guān)口前移，最大限度地使社會矛盾沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

二是以“規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”為主線，實現(xiàn)法律援助應(yīng)援優(yōu)援。通過施行《吉林省法律援助業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和落實法律援助便民服務(wù)措施，開展以《標(biāo)準(zhǔn)》為主要內(nèi)容的援助質(zhì)量創(chuàng)先爭優(yōu)年活動，保證法律援助服務(wù)民生能力和水平的提高，管理水平和案件質(zhì)量的提高，實現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援。

三是抓好便民服務(wù)措施的落實和法律援助示范窗口建設(shè)，提高服務(wù)困難群眾的能力。大力開展“便民服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動，加強便民窗口規(guī)范化服務(wù)，推行網(wǎng)上咨詢、受理、審批、指派等網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)措施，推動各項便民措施的落實。提倡通過引進社會工作者加入法律援助工作、開通心理熱線等方式，加強對當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛，努力實現(xiàn)最佳糾紛解決效果。

四是加大宣傳力度，使法律援助工作家喻戶曉深入人心。全省司法行政機關(guān)和法律援助中心要把法律援助的宣傳工作擺在突出位置，有組織、有計劃地開展法律援助宣傳工作。繼續(xù)開展以村屯、社區(qū)為重點，以主題鮮明、富于影響力的宣傳內(nèi)容和主流媒體為引導(dǎo)的宣傳活動，為法律援助工作營造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

五是完善監(jiān)督機制，確保法律援助應(yīng)援盡援優(yōu)援落到實處。建立完善各項監(jiān)督機制、信息報送機制，組織開展法律援助機構(gòu)“聽百庭、閱千卷、送萬卡”活動，了解和掌握各地法律援助工作開展情況，加強對“應(yīng)援盡援優(yōu)援”情況的督導(dǎo)檢查，確保應(yīng)援盡援優(yōu)援各項措施落到實處。