王宗喜，黃劍煒

（中國人民解放軍后勤指揮學(xué)院，北京市 100858）

統(tǒng)籌軍事物流資源的開發(fā)利用，優(yōu)化軍事物流資源配置，是現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)的重要工程。如何深刻認(rèn)識軍事物流資源，正確把握資源統(tǒng)籌的運(yùn)作機(jī)理，進(jìn)而解決軍事物流發(fā)展的核心矛盾，是當(dāng)前亟待研究的重大課題。

一、軍事物流資源的內(nèi)涵

軍事物流資源是支撐軍事物流活動，完成軍事物資采購、倉儲、運(yùn)輸、流通加工、配送和信息處理等物流作業(yè)所必須具備的一切有形和無形資源的總和。有形資源能夠看得見、容易被感知，可直接釋放能量，常為人們高度關(guān)注，主要包括人力資源、物力資源和財力資源。無形資源沒有實(shí)物形態(tài)，極易被人們所忽視，但是開發(fā)應(yīng)用成本低，產(chǎn)出效益高，并且在一定期限內(nèi)能夠反復(fù)使用，釋放出巨大的潛能，主要包括時空資源、信息資源和關(guān)系資源。有形資源經(jīng)過長期運(yùn)用，能夠提煉升華為無形資源，無形資源在特定的條件下與有形資源相結(jié)合，亦可轉(zhuǎn)化為巨大的有形資源，兩者相輔相成，互促互轉(zhuǎn)，共同為軍事物流服務(wù)。

1.人力資源。人力資源是指按一定形式組織起來的具有從事軍事物流活動能力的人群。它是軍事物流活動的主體，是構(gòu)成軍事物流系統(tǒng)的核心，對其他要素具有制約作用。人力資源的開發(fā)利用程度決定著軍事物流事業(yè)的成敗。主要包括軍事物流系統(tǒng)各級管理機(jī)構(gòu)的工作人員，進(jìn)行理論和技術(shù)研究的科研人員，從事軍事物流教育、訓(xùn)練、宣傳的工作人員，以及專業(yè)化的保障隊伍等。

2.物力資源。物力資源是指為滿足軍事力量平時和戰(zhàn)時生活、訓(xùn)練及作戰(zhàn)需要，而向其保障供應(yīng)的各類物質(zhì)資料。它是軍事物流系統(tǒng)中其他資源存在的客觀基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)軍事物流運(yùn)作的工具、手段及對象，是對軍事力量實(shí)施物資保障不可缺少的物質(zhì)條件。主要包括軍事物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)輸工具和各類物資器材。軍事物流基礎(chǔ)設(shè)施是指鐵路、公路、水路、航空、管道等網(wǎng)線以及鐵路樞紐、公路站場、倉庫碼頭、港口和機(jī)場等節(jié)點(diǎn)；設(shè)備是指與物流設(shè)施相配套的各類作業(yè)機(jī)具；運(yùn)輸工具主要指軍用車輛、船艇、飛機(jī)等物資載運(yùn)工具；物資器材指服務(wù)于物流作業(yè)的各類原材料和器材工具等。

3.財力資源。財力資源是指保證軍事物流系統(tǒng)運(yùn)行的固定資金和流動資金，是軍隊經(jīng)費(fèi)的一部分。在軍事物流運(yùn)作過程中，表現(xiàn)為價值形態(tài)與使用價值形態(tài)的轉(zhuǎn)換，主要以等價交換方式向市場購買各種軍用物資和物流服務(wù)，使價值形式轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂脙r值形式。主要包括用于軍事物流各項工作的經(jīng)費(fèi)。

4.時空資源。時空資源是指能夠?yàn)檐娛挛锪髦黧w提供組織物流活動的時間域和場所。時空資源是軍事物流活動的重要資源。軍事物流主體將物資暫時儲存于倉庫中，待需要時再將物資送到用戶手中，從而創(chuàng)造時間價值；依靠運(yùn)輸手段將物資從供應(yīng)地運(yùn)送到需求地，從而創(chuàng)造空間價值。軍事物流時空資源是可以相互轉(zhuǎn)化的。隨著現(xiàn)代物流技術(shù)在軍事物流領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用，時空資源的價值也在發(fā)生著深刻變化。

5.信息資源。信息資源是指與軍事物流相關(guān)的內(nèi)部和外部信息。信息資源既反映軍事物流活動的真實(shí)情況，又為軍事物流系統(tǒng)了解物資需求、科學(xué)決策、計劃協(xié)調(diào)提供支持，對于提高物資保障能力具有重要作用。主要包括物資需求信息、存儲信息、運(yùn)輸信息、交通信息、配送信息、教育訓(xùn)練信息、科研信息、技術(shù)信息等。

6.關(guān)系資源。關(guān)系資源是指軍事物流各類資源之間或各環(huán)節(jié)之間相互作用、相互影響的狀態(tài)所產(chǎn)生的資源。關(guān)系資源是其他五大資源之間聯(lián)系的橋梁，它既有整合其他資源的協(xié)調(diào)作用，也具有反作用。實(shí)質(zhì)上，軍事物流資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的根本目的，就是解決各類資源的關(guān)系問題。主要包括軍事物流系統(tǒng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、需求與供應(yīng)的關(guān)系、單元與集成的關(guān)系、軍用與民用的關(guān)系、功能與效益的關(guān)系等等。關(guān)系資源具有廣闊的開發(fā)利用前景。

二、軍事物流資源的基本特性

1.目標(biāo)的復(fù)合性。軍事物流資源相比地方物流資源，其所追求的目標(biāo)具有復(fù)合性，首要的是軍事效益，然后還有經(jīng)濟(jì)效益。如果是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，其所追求的目標(biāo)還包括政治效益和社會效益。而地方物流資源則主要是通過快捷、低成本的流通渠道，提高產(chǎn)品的競爭能力，謀求經(jīng)濟(jì)效益。

2.準(zhǔn)備的先行性。“兵馬未動，糧草先行”是兵家共識。特別是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭具有更強(qiáng)的突發(fā)性，對軍事物資保障工作提出了更高的要求。軍事物流資源的準(zhǔn)備工作，只有在時間上加強(qiáng)軍事物流人力、物力、信息等方面的快速準(zhǔn)備，在空間上搞好各類戰(zhàn)備物資的預(yù)置，才能在較短時限內(nèi)完成軍事物資保障的各項任務(wù)。因此，軍事物流資源的準(zhǔn)備必須從時間和空間上先行一步。

3.資源的關(guān)聯(lián)性。有形資源與無形資源，雖然存在的形態(tài)不同，功能各異，但兩者之間互為依靠，相互轉(zhuǎn)化。在整個物流系統(tǒng)運(yùn)作過程中，人力資源是軍事物流系統(tǒng)的主體，也是軍事物流活動的執(zhí)行者，它通過對信息資源的運(yùn)用，使物力、財力資源滿足特定的時空要求，以實(shí)現(xiàn)時空價值，而關(guān)系資源則是上述五類資源實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作的紐帶。軍事物流資源因功能作用不同而相對獨(dú)立，又因相互的關(guān)聯(lián)而成為一個整體。

4.關(guān)系的復(fù)雜性。這里的關(guān)系是指客觀的社會現(xiàn)象，而不是所謂的庸俗關(guān)系。軍事物流是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，與作戰(zhàn)系統(tǒng)之間具有隸屬關(guān)系、保障關(guān)系等；軍事物流運(yùn)作環(huán)節(jié)的采購、倉儲、運(yùn)輸、配送、流通加工、信息系統(tǒng)之間具有利益關(guān)系、承接關(guān)系；軍事物流資源與地方物流資源之間也具有相互支援、互促共進(jìn)的關(guān)系。各方面的關(guān)系縱橫交錯構(gòu)成了它的復(fù)雜性。

5.行動的隱蔽性。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，軍事物流越來越成為敵方打擊的重點(diǎn)，面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于高新技術(shù)武器裝備紛紛投入戰(zhàn)場，使生存環(huán)境變得更嚴(yán)酷更惡劣，發(fā)現(xiàn)就意味著摧毀。為了防止敵方破壞，軍事物流資源配置活動必須秘密進(jìn)行，一旦泄露，后果不堪設(shè)想。即使在平時，對于一些重要的輸送任務(wù)，出于軍事需要，也必須保密。

三、軍事物流資源統(tǒng)籌機(jī)理

軍事物流資源統(tǒng)籌就是將人力、物力、財力、時空、信息和關(guān)系六大資源綜合集成，通過有形與無形的相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)以較少的資源發(fā)揮更大效能的目的。在六大資源中，人力資源是軍事物流運(yùn)作的主體；物力、財力資源是基礎(chǔ)；時空資源是衡量尺度；信息資源是溝通的手段；關(guān)系資源則是協(xié)調(diào)其他五大資源、實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的關(guān)鍵，也是軍事物流資源統(tǒng)籌的重要抓手。

實(shí)現(xiàn)軍事物流資源統(tǒng)籌的基本方法，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍事物流的關(guān)系，具體來講，就是要強(qiáng)化以下四鍵。

1.目標(biāo)鍵。目標(biāo)一致是建立緊密關(guān)系的思想基礎(chǔ)，它能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的趨動力。要科學(xué)確定軍事物流資源統(tǒng)籌的宏偉目標(biāo)，使各軍事物流資源真正認(rèn)同，這樣才能依靠目標(biāo)來凝聚資源，形成合力。目標(biāo)越一致，關(guān)系越穩(wěn)固，合力越強(qiáng)，產(chǎn)生的目標(biāo)鍵也就越牢固。

2.利益鍵。共同的利益是建立穩(wěn)固關(guān)系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，推動軍事物流資源形成合力。在利益分配中，應(yīng)堅持公平、公正的原則，充分調(diào)動各類資源的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。否則，當(dāng)利益分配不公，損一方而優(yōu)另一方，就會產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致利益鍵削弱甚至斷裂。

3.感情鍵。良好的感情是維系關(guān)系的情感基礎(chǔ)，它能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的黏合力。感情濃則鍵固，感情淡則鍵易毀。應(yīng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，用健康的物流文化作引導(dǎo)，加強(qiáng)物流系統(tǒng)內(nèi)部和外部人與人之間的溝通與交流，培養(yǎng)、增進(jìn)物流情感及友誼，形成強(qiáng)勁的感情鍵。

4.心理鍵。相容的心理是滋養(yǎng)關(guān)系的軟環(huán)境基礎(chǔ)，它能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力。努力營造相互體諒、相互幫助的和諧氛圍，可以促進(jìn)心理溝通，因勢利導(dǎo)，化解不同資源之間的心理隔閡與障礙，解決相互之間的各種矛盾，產(chǎn)生強(qiáng)大的心理鍵。反之，如果環(huán)境惡劣，無法進(jìn)行有效的信息溝通，就難以搞好相互之間的協(xié)調(diào)。

四、推動現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)的對策

目前，我軍正在積極開展現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，然而由于落后陳腐觀念的束縛及條塊分割體制的阻礙，致使推進(jìn)現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)出現(xiàn)許多困難和阻力。其中，分散多頭的資源管理體制與綜合集成的物流核心思想的沖突與矛盾，是不容回避也不可能繞過的難點(diǎn)。針對這一矛盾特點(diǎn)，依據(jù)軍事物流資源統(tǒng)籌理論，我們必須掌握并運(yùn)用三把銳利的武器。

1.優(yōu)化機(jī)制，減弱體制帶來的危害。在當(dāng)前分散多頭的資源管理體制下，要突破體制形成的壁壘，不可能一蹴而就，只能是在更新思想觀念的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源統(tǒng)籌配置的相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各軍種之間、各部門之間的溝通，以實(shí)現(xiàn)各類軍事物流資源的優(yōu)化整合。

首先，優(yōu)化資源統(tǒng)籌配置的計劃機(jī)制，增強(qiáng)導(dǎo)向和自覺調(diào)節(jié)作用。在規(guī)劃決策上，通過制定全軍軍事物流體系建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，確定軍事物流建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和步驟，在宏觀上指導(dǎo)、調(diào)控建設(shè)的方向和進(jìn)程。在管理約束上，通過溝通、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各軍種之間、各部門之間的聯(lián)系，避免資源的重復(fù)配置，盡量發(fā)揮軍事物流資源的效能。

其次，優(yōu)化資源統(tǒng)籌配置的市場機(jī)制，增強(qiáng)輔助和自動調(diào)節(jié)作用。在價格方面，依靠市場價格來引導(dǎo)軍事物流資源的配置，傳遞軍事物流相關(guān)領(lǐng)域市場信息，以優(yōu)化資源配置。在供需方面，及時了解人力、物力、財力資源的供需變化，調(diào)整資源配置的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，以滿足不同層次的軍事物流需求。

第三，實(shí)現(xiàn)計劃與市場機(jī)制的交叉互補(bǔ)，使二者共同發(fā)揮優(yōu)勢。綜合運(yùn)用計劃手段與市場機(jī)制，形成“合力”，對同一調(diào)節(jié)或調(diào)控對象在同一時間和空間施以同步性影響，取得單一計劃功能或單一市場功能無法具備的綜合優(yōu)勢，從而減弱體制障礙所帶來的危害。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)軍事物流資源綜合集成。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)在軍事物流領(lǐng)域的應(yīng)用，信息渠道更加暢通，信息資源得以共享，各軍種、各部門的界線已經(jīng)模糊。通過信息的傳播和交流，不同軍種和部門之間可以增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)協(xié)作，由原來條塊分割、相對獨(dú)立變得日趨融合。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)軍事物流信息化建設(shè)，有效促進(jìn)軍事物流資源的綜合集成，使軍事物流系統(tǒng)中的六大資源真正成為一個有機(jī)的整體。當(dāng)前，尤其應(yīng)加強(qiáng)通用業(yè)務(wù)信息平臺建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)各軍種、各部門、各層級之間通用業(yè)務(wù)的有效連接。這種連接包括上級業(yè)務(wù)系統(tǒng)、所屬物資保障單位和被保障部隊之間的縱向連接，總部、戰(zhàn)區(qū)綜合部門與各軍種、各專業(yè)物資保障單位之間的橫向連接，還包括物資保障單位與供應(yīng)商、運(yùn)輸、配送等物流單元之間的供應(yīng)連接。通過建立多維度的軍事物流信息化網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)各軍種、各部門、各層級通用業(yè)務(wù)之間的互聯(lián)、互通、互操作，使各級物資保障機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r地了解作戰(zhàn)部隊的需求，以便于實(shí)現(xiàn)對物資保障需求的及時響應(yīng)，使總部、戰(zhàn)區(qū)綜合部門能夠?qū)崟r地了解物資保障資源的動態(tài)信息，以便于加強(qiáng)保障行動中相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整個軍事物流系統(tǒng)各類資源的綜合集成。

3.深化體制改革，真正實(shí)現(xiàn)資源的整體優(yōu)化。從根本上解決當(dāng)前分散多頭的資源管理體制問題，實(shí)現(xiàn)對軍事物流資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用，需要一個循序漸進(jìn)的改革過程。具體可分為三個步驟：

第一步：拓展綜合部門（戰(zhàn)勤部門）的功能。軍事物流的資源統(tǒng)籌是一項復(fù)雜且綜合性很強(qiáng)的工作，后勤綜合部門理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起這一責(zé)任，負(fù)責(zé)擬制軍事物流資源規(guī)劃配置的方針政策和法規(guī)制度，分析匯總各軍種、各部門、各系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃與資源需求，編制全軍物流資源規(guī)劃計劃和預(yù)算，并跟蹤監(jiān)督執(zhí)行情況，提出調(diào)整和改進(jìn)措施，真正成為軍事物流的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第二步：建立軍事物流資源統(tǒng)籌的聯(lián)席會議制度。借鑒地方物流聯(lián)席會議制度的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)軍隊物流管理特點(diǎn)，合理確定牽頭機(jī)構(gòu)，聯(lián)合各總部、軍兵種有關(guān)職能部門共商軍事物流建設(shè)大計。戰(zhàn)略級軍事物流聯(lián)席會議主要按照軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略需求，研究確定軍事物流資源的投向投量，協(xié)調(diào)平衡全軍各大系統(tǒng)、各大單位以及各專業(yè)之間的資源分配，領(lǐng)導(dǎo)軍事物流資源規(guī)劃計劃的編制工作，監(jiān)督管理軍事物流資源配置使用情況，制定軍事物流資源規(guī)劃配置的方針政策和法規(guī)制度，從而深化軍事物流資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

第三步：待取得經(jīng)驗(yàn)、時機(jī)成熟后，成立專職的物流機(jī)構(gòu)。各級后勤的戰(zhàn)勤計劃部門改成綜合物流部（處），從根本上理順軍事物流資源統(tǒng)籌的關(guān)系，強(qiáng)化綜合物流部（處）作為軍事物流資源綜合協(xié)調(diào)與規(guī)劃編制部門的地位和作用，加大對軍事物流資源規(guī)劃配置的統(tǒng)籌力度。進(jìn)一步明確總部綜合物流部門與各業(yè)務(wù)部門的職能，將軍事物流資源規(guī)劃計劃職能集中歸口到綜合物流部（處），其他業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)軍事物流資源的供應(yīng)保障與跟蹤管理，真正在體制上實(shí)現(xiàn)軍事物流資源的綜合集成。