李 炳 炎,王 沖

（1.中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004；2.中央財經(jīng)大學(xué)，北京市 100081）

自2007年亞洲開發(fā)銀行首次提出“包容性增長”（Inclusive Growth，或譯作共享式增長）概念，包容性增長便成為國際組織在推行減貧戰(zhàn)略中的核心理念。近年來，包容性增長的理念逐步得到發(fā)展和完善。

胡錦濤同志于2009年11月到2010年9月近10個月的時間里，兩次在國際會議中提出包容性增長，也充分說明包容性增長的理念在我國未來發(fā)展中的重要地位。作為與科學(xué)發(fā)展觀一脈相承的理念，包容性增長是科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化。

一、中國當(dāng)前存在的相對貧困與包容性增長

自改革開放以來，中國的人均GDP年均以高于8.5%的速度增長，這高于同時期的任何一個國家，同時遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家同時期2%~3%的增長率。高速的經(jīng)濟(jì)增長對減少貧困起到了極大的作用。三十多年來，中國2.5億農(nóng)村貧困人口成功脫貧，[1]這一數(shù)字充分說明了中國在減貧工作中所取得的巨大成就。但是，人均收入的提高所解決的僅為絕對貧困問題，即使貧困人口收入高于貧困線，脫離收入低下的貧困狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)的高速增長同樣帶來了收入差距的擴(kuò)大，且這種收入差距的擴(kuò)大在當(dāng)前中國表現(xiàn)為多維度的，包括城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、地區(qū)差距擴(kuò)大以及行業(yè)間差距擴(kuò)大等。多維度的收入差距又引致了財產(chǎn)分布和基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面的巨大差異。這些不斷拉大的差距使城鄉(xiāng)之間形成了在收入分配、享有基本公共服務(wù)等方面極為不平等的國民待遇，所有這些不平等構(gòu)成了當(dāng)今中國存在的相對貧困問題。

收入差距擴(kuò)大的問題如果得不到解決，將對社會和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，窮人與富人之間收入和消費的絕對差距拉大會觸發(fā)社會和政治緊張關(guān)系，在極端情況下，還有可能導(dǎo)致社會沖突，威脅社會和政治穩(wěn)定。希布斯（Hibbs，1973）、文尼瑞茲和古普塔（Venieris&Gupta，1986）、古普塔（1990）、艾萊斯那和佩羅蒂（Alesina&Perotti，1996），以及本哈比和魯斯蒂奇尼（Benhabib&Rustichini，1996）都曾論述收入不平等將會引起犯罪、騷動以及其他擾亂社會的行為，這些行為將阻礙經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，從而影響經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，僅僅保持高速增長是不夠的，更應(yīng)該關(guān)注高速增長背后所存在的種種問題。發(fā)展中亟需一種新的增長方式，這種增長方式應(yīng)具備包容的特性，以此緩解經(jīng)濟(jì)增長中種種不平等所造成的矛盾?？梢哉f，我國當(dāng)前所倡導(dǎo)的包容性增長理念便是基于這樣的背景，這也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

既然增長中所產(chǎn)生的多維度的不平等現(xiàn)象都可歸結(jié)為相對貧困問題，理解包容性增長，便應(yīng)從相對貧困的角度進(jìn)行考察。舒爾茨（Schultz）曾說，希望經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在構(gòu)筑自己的理論大廈時不要忘記給貧困問題留點位置。他不僅闡明了貧困問題研究的重要性，更重要的是指出了在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象研究中對貧困問題不夠重視。當(dāng)一個國家特別是發(fā)展中國家進(jìn)入全新的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展階段時，一方面，為了追趕發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)必須保持穩(wěn)定在高增長軌道上；另一方面，發(fā)展議程必須擴(kuò)大到不僅包括消除絕對貧困，而且要解決發(fā)展中的多維度不平等問題，即要緩解并消除相對貧困問題。由此可以看出相對貧困問題在經(jīng)濟(jì)增長過程中的重要地位。

貧困涉及兩個關(guān)鍵性問題：第一，貧困的識別；第二，減貧策略的制定。這兩個問題是相互聯(lián)系的，貧困的定義推動著政策的選擇。如何理解這兩個問題決定了能否正確理解包容性增長。近年來，雖然包容性增長作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新概念在國際上受到越來越多組織和學(xué)者的關(guān)注，但研究顯然還不充分。對于第一個問題，當(dāng)前對貧困的認(rèn)識還不夠，至少還不統(tǒng)一。貧困的識別推動政策的制定。對于當(dāng)前發(fā)展中貧困問題界定不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致第二個問題，即減貧策略制定的偏誤，包容性增長也就難以實現(xiàn)。作為解決貧困的兩個關(guān)鍵點，是如何把握和理解包容性增長的重要因素。

二、貧困的識別是理解包容性增長的關(guān)鍵

貧困形成的原因十分復(fù)雜，既有人文資源方面的又有自然環(huán)境方面的，既有歷史的又有現(xiàn)實的，既有內(nèi)部的又有外部的，既有經(jīng)濟(jì)的又有戰(zhàn)爭的，同時又有體制和政策的，常常是各種原因交錯，形成一張極為密集的“貧困網(wǎng)”。[2]因此，如何識別貧困，從而更為準(zhǔn)確地認(rèn)識包容性增長理念也非易事。

包容性增長理念形成初期，一些組織和學(xué)者只是簡單地從收入層面對其進(jìn)行定義，對收入的提高以及收入分配的公平與否進(jìn)行闡述。這些界定中最為權(quán)威的是聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）2008年的定義，它強(qiáng)調(diào)的是包容性增長的收入方面，即包容性增長是經(jīng)濟(jì)組織中所有人參與增長并公平地獲得增長的利益的過程和結(jié)果。悉達(dá)多（Siddhartha M.Itra，2007）把包容性增長定義為經(jīng)濟(jì)增長率的加速，并且增長的結(jié)果為經(jīng)濟(jì)體所有主要部門/社區(qū)分享。印度計劃委員會副主席艾魯瓦利（Ahluwalia，2007）對包容性增長的解釋是：達(dá)到一個增長過程，其中不同生活階段的人們感到他們從過程中得到了重要的利益。這些早期對包容性增長的定義一般只強(qiáng)調(diào)兩個方面，即增長速度的提高及增長結(jié)果的公平分配。這種理解因為始于包容性增長理念形成初期，對相對貧困的真正內(nèi)涵缺乏全面認(rèn)識，難免有些片面。

同一時期，有些學(xué)者或組織試圖從機(jī)會層面對包容性增長進(jìn)行界定，如維塔爾（Vital，2007）認(rèn)為，理解包容性可以關(guān)注絕對貧困（即考慮那些在貧困線下的人們），也可以考察就業(yè)，并只考慮那些在原始部門工作的人，因為就業(yè)是一個國家在增長中對勞動者提供的工作機(jī)會。因此，這種從就業(yè)角度對包容性增長的理解考慮到了增長中對人們獲取經(jīng)濟(jì)機(jī)會的創(chuàng)造。世界銀行2006年較早地從機(jī)會的維度去考量共享式增長，在其關(guān)于印度包容性增長的報告中提出，要達(dá)到包容性增長，可以通過“集中于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域范圍，擴(kuò)大資產(chǎn)利用，繁榮市場，為下一代印度居民擴(kuò)大機(jī)會公平，不管他們是誰或者他們生活在哪里”。[3]另一個對包容性增長認(rèn)識較為深入的組織為亞洲開發(fā)銀行。該行在2007年的報告中提到包容性增長，強(qiáng)調(diào)保證增長創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)機(jī)會要盡最大可能為所有人特別是窮人獲得，認(rèn)為增長過程所創(chuàng)造的新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會的分布是不均等的，窮人一般要受到環(huán)境的約束或者因市場失靈而不能獲得這些機(jī)會，結(jié)果窮人從增長中的獲益比非窮人少。因而，如果完全憑市場，增長一般將不是益貧的（Pro-poor）。然而，政府能制定政策和計劃促進(jìn)窮人充分參與到新經(jīng)濟(jì)機(jī)會中來。[4]基于這一認(rèn)識，該行的阿里和莊（Ali&Zhuang，2007）把包容性增長界定為機(jī)會平等的增長。當(dāng)增長允許社會的全部成員參與并平等地作出貢獻(xiàn)而與他們的環(huán)境無關(guān)時，增長就是包容式的。也就是說，包容性增長既強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與其他發(fā)展機(jī)會，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會的平等。利用機(jī)會可以增加增長潛力，但機(jī)會不平等會降低增長潛力，并使增長不可持續(xù)。世界銀行對包容性增長的定義強(qiáng)調(diào)了增長中機(jī)會的平等，這無疑是在前人研究基礎(chǔ)上的很大進(jìn)步，但包容性增長既然有其包容的特質(zhì)，就應(yīng)涉及到發(fā)展中產(chǎn)生的方方面面的問題，如果僅用機(jī)會來理解，也還不夠完善。

研究包容性增長，正確理解包容性增長的內(nèi)涵，應(yīng)該回歸到對相對貧困問題的研究。這里所講的相對貧困，涵蓋了收入不平等、人類發(fā)展及人的脆弱性等問題。相對貧困作為包容性增長所要解決的核心問題，甚至可以說是唯一要解決的問題，其內(nèi)涵已經(jīng)囊括了包容性增長過程中所要面對的方方面面的問題。對相對貧困問題的識別，是研究包容性增長的關(guān)鍵所在。只有認(rèn)識到什么是相對貧困，哪些人是相對貧困的以及他們在哪些方面是相對貧困的，才能制定具體的減貧策略，最終實現(xiàn)發(fā)展的包容性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相對貧困具備多種表現(xiàn)形式。從世界范圍看，相對貧困與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在以下三種相關(guān)模式：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡所導(dǎo)致的貧困。這是發(fā)展中國家或地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。發(fā)展中由于各地區(qū)資源稟賦差異等因素，一部分地區(qū)率先發(fā)展起來，而另外一部分地區(qū)發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟(jì)高速增長使得不同地區(qū)間以及不同人群間收入差距擴(kuò)大，造成了部分發(fā)展滯后地區(qū)人口的相對貧困。二是在相對穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)制度和不平等的社會結(jié)構(gòu)中，由于制度的缺失或不完善，勞動力市場、教育機(jī)構(gòu)和其他重要的社會參與機(jī)會，對某些勞動者和社會成員有明顯的排斥或歧視，因而導(dǎo)致窮人缺乏同等的機(jī)會，尤其是那些因機(jī)會不平等而處于劣勢的貧困人口的生活水平低下。這種貧困無疑剝奪了人享有發(fā)展帶來成果的權(quán)利，使貧困人口在貧困陷阱中難以脫身，形成貧困的惡性循環(huán)。三是由于經(jīng)濟(jì)周期等諸多發(fā)展中不確定因素的影響，同時又缺乏必要的社會安全保障網(wǎng)，并由此使部分人口陷入貧困。這三種發(fā)展中的貧困模式大致概括了貧困的三個維度，即收入分配不平等、人類發(fā)展水平低下及人的脆弱性。

相對貧困是多維度的，那么致力于解決相對貧困的包容性增長也應(yīng)該是多維度的。包容性增長應(yīng)包含增長中收入的提高、增長創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)機(jī)會的均等、獲得公共品與服務(wù)的平等以及社會保障的平等，等等?？傊菪栽鲩L本質(zhì)上是要消除相對貧困，使人們公平地享有經(jīng)濟(jì)增長所帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，使弱勢群體得到保護(hù)，使人們有權(quán)利參與到經(jīng)濟(jì)政治生活中去，同時免受風(fēng)險的危害。因此，定義包容性增長的內(nèi)涵，應(yīng)在物質(zhì)財富增長的基礎(chǔ)之上著重考慮人的因素，并應(yīng)將人抵御風(fēng)險的能力即人的脆弱性考慮在內(nèi)。包容性增長的三個維度構(gòu)成了包容性增長所致力于解決的最終目標(biāo)?？梢哉f，只有解決了收入分配不平等、人類發(fā)展水平低下以及人的脆弱性問題，才能真正實現(xiàn)包容性增長或共享式發(fā)展。

三、實現(xiàn)包容性增長的三個關(guān)鍵因素——基于馬克思的貧困理論

如何在正確認(rèn)識包容性增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)包容性增長，并充分考慮到中國的社會主義制度特性以及具體國情，歸根結(jié)底，應(yīng)從馬克思的理論中去尋找答案。馬克思的貧困理論認(rèn)為，資本主義制度是產(chǎn)生貧困的根源，徹底消除貧困，根本途徑在于推翻資本主義制度，并建立社會主義制度。在社會主義制度內(nèi)，貧困是不存在的。當(dāng)前西方資本主義制度通過一系列的改良在一定程度上緩解了貧困現(xiàn)象，但貧困本質(zhì)上源于資本主義制度，只有建立社會主義制度才能從根本上消除貧困。馬克思的貧困理論既揭示了資本主義社會普遍貧困的現(xiàn)象，同時也闡明了社會主義制度對消除貧困的天然優(yōu)越性。馬克思指出，在資本主義社會中，“工人的絕對工資不管是貨幣工資還是實際工資都有增長的趨勢，但工人的相對工資卻是下降的，工人的受剝削程度隨著經(jīng)濟(jì)增長不斷加深，貧困在當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家主要表現(xiàn)為相對貧困”。[5]

只有社會主義才能從根本上消除貧困，但建立和完善社會主義制度是一個漫長而曲折的歷史過程。在不斷完善社會主義制度的過程中，由于制度不健全以及制度執(zhí)行中存在的問題，仍然可以產(chǎn)生貧困。也就是說，按照馬克思的理論，在一個處于發(fā)展完善過程中的社會主義制度中，貧困是可能存在的。這與中國當(dāng)前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的相對貧困問題是相契合的。馬克思的貧困理論所帶給今天中國的啟示作用便在于，致力于消除相對貧困，應(yīng)該從制度層面加以完善，而只有不斷健全和完善社會主義制度，才能從根本上消除相對貧困。

在另一層面，馬克思認(rèn)為，人是制度創(chuàng)新的主體，社會主義的最終目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因而，真正消除貧困，必須充分考慮到人的主體性，堅持以人為本，提高貧困人口自身反貧困的能力并賦予其權(quán)利，加強(qiáng)對貧困人口的教育，提高貧困人口素質(zhì)，建立對貧困人口的社會安全保障體系。只有不斷提升人的主體地位，增強(qiáng)個體的反貧困能力，才能更好地實現(xiàn)包容性增長。同時，發(fā)展的最終目的是滿足人的需要，因此作為一種新的發(fā)展理念，包容性增長的出發(fā)點和歸宿必定是人。與傳統(tǒng)的發(fā)展觀相比，包容性增長應(yīng)具備更多的內(nèi)涵和更大的外延，即人本的發(fā)展理念。人公平正義地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以及共同享有發(fā)展的成果，是邁向人的全面自由發(fā)展的真正內(nèi)容，也是這個時代發(fā)展的主題。

從馬克思的理論出發(fā)，要從根本上消除相對貧困，實現(xiàn)包容性增長，應(yīng)充分考慮到以下三個關(guān)鍵因素：

第一，社會主義制度是反貧困的制度基礎(chǔ)，因此只要堅持社會主義公有制的主體地位便有了消除貧困的制度保障。當(dāng)前我國的反貧困戰(zhàn)略由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為收入差距、分配不公等相對貧困問題的根源在于社會保障體系的嚴(yán)重缺失，政府出面干預(yù)便可解決。這種觀點只看到了問題的一個方面，只看到政府對再分配的重要作用，而忽視了初次分配領(lǐng)域存在的問題。再分配對于緩解貧困問題至關(guān)重要，但單純的政府干預(yù)手段是治標(biāo)不治本。近年來我國社會主義公有制的主體地位不斷削弱，國民收入分配已由按勞分配為主逐漸轉(zhuǎn)向按要素分配為主，初次分配領(lǐng)域明顯向資本傾斜。私人產(chǎn)權(quán)的不斷膨脹，資本的收入份額也相應(yīng)擴(kuò)大，這也相應(yīng)侵蝕了勞動收入的份額，致使收入差距不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生相對貧困問題。因此，只有堅持社會主義公有制的主體地位，才能逐漸提高勞動報酬在初次分配中的比重，并使勞動報酬隨國民收入同步按比例增長，才能為我國消除相對貧困，為實現(xiàn)共享式增長提供根本的體制保障。

第二，只有不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能實現(xiàn)真正的包容性增長。相對貧困基本上可以分為兩大類：一類是由于個人后天努力與勤奮程度不同所造成的相對貧困；另一類是由個人背景或所處環(huán)境及稟賦不同（如家庭財富、社會地位、人際關(guān)系、性別及所處地理環(huán)境等）所造成的相對貧困。由這些因素所造成的收入差距大多反映為制度的缺陷、市場失靈和政策失誤所造成的社會不公。對于第一類相對貧困，個人的努力和勤奮程度是可以主觀控制的，由此造成的收入差異反映的是市場的完善程度，是市場良好機(jī)制的反映。完善的市場機(jī)制將鼓勵人們努力工作，以勤奮彌補(bǔ)自身背景因素的影響，這是消除相對貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長所必不可少的。僅僅通過政府的宏觀經(jīng)濟(jì)手段來消除貧困，而不考慮市場本身存在的問題，也是不能真正實現(xiàn)包容性增長的原因所在。而對于第二類相對貧困，人生來家庭背景、天賦才能等自身無法掌控，由于這些因素造成社會成員的機(jī)會不平等，而這種不公平無法通過自身的勤奮努力而改變，這種機(jī)會的不平等通常會引致結(jié)果的不平等。這樣便形成了地位不等的群體，引發(fā)社會不滿及社會成員之間的對立，極端情況下還會出現(xiàn)社會動蕩，產(chǎn)生社會排斥。因此，從機(jī)會平等的視角出發(fā)，包容性增長應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造機(jī)會，使社會所有成員都可以平等地利用這些機(jī)會，并在此過程中提高自身收入和能力。包容性增長強(qiáng)調(diào)以公平正義為基點的公民權(quán)利，使每一個人在起點相同的情況下，能通過自身的努力參與到經(jīng)濟(jì)增長中去，同時，充分享有經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果。只有通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使人們公平公正地參與到市場競爭中去，而對于那些先天能力處于劣勢的人，應(yīng)輔之以社會保障，而不使其陷入貧困的惡性循環(huán)，這樣才能真正消除相對貧困，實現(xiàn)包容性增長。

第三，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備相互依賴性，經(jīng)濟(jì)的成功不可能不與社會、政治和文化的成就相聯(lián)系。[6]可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展兩者是互動的，社會問題的存在必將阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而社會問題，究其根本仍然是人的發(fā)展問題。當(dāng)今我國的發(fā)展只局限于追求物質(zhì)財富的增加，一切為了GDP，而發(fā)展的最終目的即滿足人自由全面發(fā)展反而被忽視了。人的需要無法得到滿足，社會問題也便顯現(xiàn)出來。社會的變遷與經(jīng)濟(jì)的高速增長，已經(jīng)使財富的增長逐漸從經(jīng)濟(jì)增長的首要位置退了下來。財富分配的相對差距越拉越大，而財富的不均等也造成權(quán)利分配的不均等以及人的地位與機(jī)會的不均等等相對貧困現(xiàn)象。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）在其著作《以自由看待發(fā)展》中，以新時期的視角對發(fā)展作了一個全新的定義，即發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、價值觀等諸多方面的一個綜合過程，它包括消除貧困、人身束縛、各種歧視壓迫、缺乏政治權(quán)利和社會保障，從而提高人們按照自己的意愿來生活的能力。[7]森的發(fā)展觀與“包容性增長”的內(nèi)涵本質(zhì)上是一致的，兩者都是新時期對發(fā)展的認(rèn)識深化的結(jié)果。它與以往的發(fā)展觀最大的不同在于，前者片面地將經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過于注重經(jīng)濟(jì)的增長和物質(zhì)財富的增加，而后者更注重社會的發(fā)展和人的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利，使人們公平合理地參與經(jīng)濟(jì)增長并分享經(jīng)濟(jì)增長成果。

四、實現(xiàn)包容性增長的具體路徑選擇

如上所述，包容性增長致力于解決相對貧困的三個維度，即收入不平等、人的發(fā)展和人的脆弱性問題。只有真正認(rèn)識到相對貧困的內(nèi)涵，才能正確實施減貧戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)包容性增長，而貧困的三個維度也合理地詮釋了包容性增長。

1.包容性增長的內(nèi)涵

與貧困的三個維度相對應(yīng)，歸納起來，包容性增長的內(nèi)涵也可概括為以下三點：可持續(xù)的與平等的增長、社會包容和賦予權(quán)能及安全。

（1）可持續(xù)和平等的增長是包容性增長的基本要求，只有增長才能解決絕對貧困，而只有平等的增長才能解決相對貧困中的收入不平等問題。高速、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會，豐富的經(jīng)濟(jì)機(jī)會又可以反作用于經(jīng)濟(jì)增長，增加增長潛力，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。同時，增長應(yīng)該建立在廣泛區(qū)域和部門的基礎(chǔ)之上，包容大部分勞動力，包括人口中的窮人和易受傷害及易受剝奪的人群。

（2）社會包容是要排除制度的缺失，提升社會所有成員對發(fā)展機(jī)會的利用能力。賦予權(quán)能是提升不同個體和人群運(yùn)用、參與增長過程的資產(chǎn)及能力。社會包容和賦予權(quán)能共同組成了人的發(fā)展維度。實現(xiàn)社會包容，以保證機(jī)會被所有人平等利用，也就是說包容性增長要求通過減少與消除機(jī)會不平等來促進(jìn)社會的公平與增長的包容性。如果機(jī)會不平等、社會不公平、增長缺乏包容性，經(jīng)濟(jì)就不可能保持高速而持續(xù)的增長。

（3）安全包含由發(fā)展產(chǎn)生的社會風(fēng)險管理的改進(jìn)。致力于解決人的脆弱性問題，使易受傷害和剝奪的相對貧困人口的人身與財產(chǎn)安全得到保證。

2.中國實現(xiàn)包容性增長的具體路徑

中國政府提出在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，把建設(shè)和諧社會作為頭等發(fā)展目標(biāo)，并以包容性增長作為科學(xué)發(fā)展觀的具體化，以解決不斷擴(kuò)大的多維度不平等。但是學(xué)術(shù)界和政策研究者對于如何實現(xiàn)這一目標(biāo)還存在爭議。伊夫扎·阿里（Ifzal Ali）和哈云·桑（hyun h.Son）曾提出，要取得包容性增長的成果有多個措施，其中最重要的有三個：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)生產(chǎn)率提高；通過對教育和健康等基本社會服務(wù)的充分投資，開發(fā)人類能力；提供社會安全網(wǎng)和目標(biāo)干預(yù)，幫助那些易受傷害和剝奪的人群。其對包容性增長推行措施的探討可以說已經(jīng)很全面，但具體到中國，應(yīng)該考慮到中國的基本經(jīng)濟(jì)制度以及發(fā)展?fàn)顩r。從政策選擇看，包容性增長，需要我國經(jīng)濟(jì)保持高速和可持續(xù)的增長，因為只有高速的經(jīng)濟(jì)增長，才能創(chuàng)造大量的就業(yè)與其他發(fā)展機(jī)會。同時，中國經(jīng)濟(jì)仍處于向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，市場、體制和政策的不完善會造成經(jīng)濟(jì)增長過程中機(jī)會的不平等，因此必須保證高速經(jīng)濟(jì)增長所帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會的公平分享。

實施伊夫扎·阿里和哈云·桑提出的具體措施，具體到中國，依賴于上文提到的包容性增長在中國實現(xiàn)的三個關(guān)鍵因素，即堅持公有制的主體地位，不斷完善市場機(jī)制，堅持以人為本。中國只有在發(fā)展進(jìn)程中充分考慮了這三個關(guān)鍵因素，才能真正實現(xiàn)包容性增長。由此應(yīng)當(dāng)采取以下三個方面的對策措施：

（1）堅持公有制的主體地位，實行初次分配改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配領(lǐng)域改革的關(guān)鍵在于堅持公有制的主體地位不動搖。只有堅持公有制，才能阻止資本利潤對勞動報酬的侵蝕，才能從根本上提高勞動報酬在初次分配中的比重，進(jìn)而縮小不同群體收入的差距，實現(xiàn)包容性增長。堅持公有制的主體地位，是實現(xiàn)包容性增長的基本前提。

（2）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使國民待遇逐步趨同。由于資源稟賦、發(fā)展階段等各種因素的影響，中國地區(qū)之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)差距，從根本上決定了發(fā)展的不均衡和不公平。同時，農(nóng)村與城市也存在差距，城市的人均收入、社會基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共福祉，都遠(yuǎn)高于農(nóng)村，形成城市與農(nóng)村的巨大落差，集中體現(xiàn)了發(fā)展中的不包容?？s小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)公平發(fā)展，必須加大對落后區(qū)域的投資力度，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步。通過加快城市化進(jìn)程，使農(nóng)村與城市的差距、地域間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體平衡。同時完善稅收制度，以公平的財富分配縮小社會群體間的經(jīng)濟(jì)差距，實現(xiàn)包容性增長。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，注重合理分配。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，蛋糕做不大，便沒有利益可分；經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蛋糕做大了，但如果分配不公，便無法實現(xiàn)發(fā)展的包容性。只有縮小社會不同群體間的收入差距，擴(kuò)大中等收入階層的比例，提高總體社會收入均衡程度，才能實現(xiàn)包容性增長。

（3）以人本發(fā)展觀取代物本發(fā)展觀，加強(qiáng)發(fā)展中對人的關(guān)注。提高我國人的發(fā)展水平，保障人的安全。增加對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、其他基本社會服務(wù)的投入，以此來提高民眾特別是弱勢群體的機(jī)會與能力；注重環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約，提高人的生活環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；完善社會保障體系，建立社會風(fēng)險保障機(jī)制，幫扶弱勢群體。社會保障體系包括勞動保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住宅保障等一系列保障體系。這些社會安全保障體系成為關(guān)懷弱勢群體的社會福利及穩(wěn)定國民基本生活的重要措施。

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