突出項目擴大服務業(yè)投資

□文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任孫景淼

服務業(yè)投資和項目推進工作成效顯著

投資是服務業(yè)發(fā)展的重要動力，項目是抓好服務業(yè)的重要載體。必要的投資強度，是服務業(yè)項目發(fā)揮支撐作用的前提和保證；只有項目上規(guī)模、上水平，投資才能有力度、有效果。近幾年來特別是去年全省服務業(yè)發(fā)展大會召開以來，一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，全省服務業(yè)投資和項目推進工作取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，浙江限額以上服務業(yè)投資年均增長15.8%，高于同期限額以上固定資產投資2.3個百分點。2011年，全省服務業(yè)投資8939億元，同比增長32.6%，占全社會固定資產投資的比重達62.6%，較上年提高8.1個百分點；11個設區(qū)市服務業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重大部分達到或超過50%，杭州、溫州的比重超過70%。今年一季度，全省完成服務業(yè)投資1770.4億元，增長19.6%，快于全社會投資2.6個百分點。各地在促進服務業(yè)有效投資方面不斷探索，積極創(chuàng)新，形成了很多行之有效的做法經驗。

探索建立了服務業(yè)項目計劃引領機制。從2009年開始，浙江省每年編制年度服務業(yè)重大項目計劃，11個設區(qū)市及大部分縣(市、區(qū))也建立了各自的服務業(yè)重大項目計劃制度，省市縣三級聯(lián)動的服務業(yè)重大項目計劃體系初步形成。這些重大項目以“創(chuàng)新性、帶動性和可行性”為基本原則，以發(fā)展實體經濟、提升民營經濟、促進浙商回歸為導向，重點向生產性服務業(yè)和新興服務業(yè)領域傾斜，體量大、前景好、帶動力強，在促進服務業(yè)投資增長、引領帶動服務業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

探索建立了服務業(yè)項目對外招商機制。近幾年，浙江加大了服務業(yè)項目招商工作力度，成功舉辦了香港、臺灣、北京等專題招商活動。2010年，省政府在北京成功舉辦了服務業(yè)項目推介會，推出招商項目390多項，簽訂各類合作協(xié)議49項，簽約投資額達到450億元。今年打算在上海再舉辦一次服務業(yè)項目推介活動。各地把握央企對接、民營經濟大發(fā)展大提升和浙商新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等機遇，主要面向大型央企、知名外企、浙商回歸，開展了多種形式的服務業(yè)招商推介活動，重點引進具有國際、國內行業(yè)領先優(yōu)勢的大企業(yè)大集團。如嘉興市3月份就在上海成功舉辦了浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新洽談會暨服務業(yè)發(fā)展推介會，推出了18個重點服務業(yè)集聚區(qū)。各地服務業(yè)項目招商活動搞的有聲有色，全省初步形成了上下聯(lián)動的服務業(yè)項目招商推介機制。

探索建立了服務業(yè)項目集聚布局機制。各地圍繞服務業(yè)集聚示范區(qū)集中布局投資，2011年，首批40家現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)累計完成投資達725億元，其中投資額超10億元的集聚示范區(qū)12個，對地方投資起到了明顯的帶動作用。在省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的建設中，積極引導投資向生產性服務業(yè)、新興和高端服務業(yè)項目集中，并從資金補助、用地保障、稅費減免、人才集聚等方面明確集聚示范區(qū)建設的優(yōu)惠政策。各地也積極出臺鼓勵政策，初步形成了省、市、縣的多層次政策支撐體系。這次大會上，公布了第二批35家省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)名單，并進行了授牌儀式。下半年，還將啟動第三批集聚示范區(qū)的申報工作，并對已經認定的集聚區(qū)進行跟蹤評估和服務，以不斷提高服務業(yè)的集聚和發(fā)展水平，有力推動產業(yè)的轉型升級。

探索建立了服務業(yè)項目聯(lián)合推進機制。一是領導聯(lián)系項目機制。很多市、縣(市、區(qū))領導都親自掛鉤聯(lián)系，如鄞州實行四套班子領導聯(lián)系服務業(yè)項目制度，平湖建立了市領導掛鉤聯(lián)系重點項目制度，臨海建立了市領導聯(lián)系包干制度等。領導聯(lián)系項目機制的建立，加快了一大批服務業(yè)項目建設進程。省領導對服務業(yè)項目推進工作也高度重視，多次做出批示并深入項目現(xiàn)場檢查指導。今年開始實施的省領導聯(lián)系重大項目機制，其中就包含了一批服務業(yè)項目。二是部門聯(lián)合推動機制。如義烏實行一條龍服務制，密切全程跟蹤，加快項目落地；嘉善建立健全行政審批綠色通道，能簡則簡，能快則快，為重大項目開工建設創(chuàng)造條件；龍泉建立督辦、效能辦、重點辦“三辦”聯(lián)動項目推進機制等。省經信、財政、國土、商務、地稅、統(tǒng)計、旅游、金融等職能部門在項目選址、用地審批、財稅優(yōu)惠、資金保障等方面積極做好相關服務工作，形成了推進服務業(yè)項目建設的合力。三是項目推進責任機制。如江山明確項目責任單位和工作職責，每季度組織一次項目進展現(xiàn)場巡查，半年召開一次服務業(yè)項目督查推進會；定海推行部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)負責制、年度評選公示制；普陀嚴格實施服務業(yè)重點項目每月調度、通報制度，實行部門分包、責任到人等。四是定期會商分析機制。如德清建立重點項目進度月報制度，定期分析研究服務業(yè)經濟形式，不定期召開各層面的服務業(yè)工作會議；東陽定期召開服務業(yè)項目推進協(xié)調會；上虞定期研究分析服務業(yè)經濟形勢，每月召開一次以項目推進為重點的服務業(yè)難題協(xié)調會等。

推進服務業(yè)項目要重點做好四項工作

在肯定服務業(yè)投資和項目推進工作成效的同時，也要清醒地看到存在的一些問題。一是投資增長后勁有待進一步增強。2011年服務業(yè)投資剔除房地產投資，增幅則只有19.6%。二是項目前期工作有待進一步做實，因前期工作不到位而影響項目推進的情況較多存在。三是項目推進機制有待進一步完善。四是項目要素保障力度有待進一步加強，特別是土地、資金問題成為項目推進的主要約束。

當前浙江正處在轉型升級的關鍵時期。全省上下凝心聚力發(fā)展實體經濟的共識已進一步形成。服務業(yè)是實體經濟的重要組成部分。今年一季度，全省實現(xiàn)服務業(yè)增加值3138億元，增長8.2%，占GDP的46.7%。生產性服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互為條件、互相促進，擴大服務業(yè)有效投資，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)，將有力地促進工業(yè)轉型升級。同時，服務業(yè)特別是生活性服務業(yè)與改善民生密切相關。省委省政府出臺了《關于2012年擴大有效投資促進經濟平穩(wěn)較快增長的意見》，我們要深入貫徹落實，以實體經濟為主導，以民間投資為主體，以民生投資為基礎，以重大項目為先導，把服務業(yè)投資和項目工作擺在突出位置，抓住重點，切實推進。

——明確投資重點。一要著眼于轉型升級，重點推進一批生產性服務業(yè)項目。要大力推進一批以現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務為主的生產性服務業(yè)項目，促進生產性服務業(yè)項目與工業(yè)項目聯(lián)動發(fā)展。二要著眼于改善民生，重點推進一批生活性服務業(yè)項目。要大力推進一批以商貿會展、旅游、文化服務、養(yǎng)老和社會服務為主的生活性服務業(yè)項目，發(fā)揮全省各地服務業(yè)各具特色的資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，提高生活品質。三要著眼于創(chuàng)新引領，重點推進一批新興和高端服務業(yè)項目。要大力推進一批以總部經濟為主的新興和高端服務業(yè)項目，優(yōu)先支持浙商總部回歸、國內外著名服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等項目建設，集聚優(yōu)勢資源，提升產業(yè)層次。

——強化要素保障。一要加強用地保障。土地是稀缺資源，要努力保障服務業(yè)重大項目的用地需求。今年開始我們探索建立重大產業(yè)項目供地機制，各地要積極創(chuàng)造條件，加強項目前期和相關部門的橫向聯(lián)動，確保落實到位。二要加強資金保障。要積極組織各類銀企對接活動，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，探索建立各類社會資本參與的服務業(yè)股權投資基金，努力拓寬項目融資渠道，著力破解項目“融資難”。積極爭取國家各類資金支持，繼續(xù)把服務業(yè)重大項目作為各級服務業(yè)引導資金的支持重點。三要加強人才保障。不論是服務業(yè)行業(yè)的整體提升，還是具體服務業(yè)項目的順利推進，人才都是根本。要落實好現(xiàn)有政策，通過提供生活保障、擴大稅收優(yōu)惠、健全評價機制、加強業(yè)務培訓等多途徑吸引人才、留住人才、提升人才。

——健全工作機制。一要健全重大項目儲備制度。各地、各部門要結合省“10+1”個服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)劃和地方服務業(yè)規(guī)劃，籌劃、選擇一批服務業(yè)好項目、大項目，同時兼顧中小企業(yè)項目，建立動態(tài)調整的服務業(yè)項目儲備庫。在此基礎上，形成全省“十二五”服務業(yè)重大項目庫并納入全省轉型升級重大項目庫。對于入庫項目，同等條件下優(yōu)先納入省服務業(yè)重大項目計劃。各地在項目的選擇上要把好關，除了像工業(yè)項目一樣看建設規(guī)模、投資強度、稅收貢獻等硬性指標，更要結合服務業(yè)的特點，關注項目的創(chuàng)新性、成長性。二要健全重大項目計劃制度。今年的省服務業(yè)重大項目計劃已經下發(fā)，共235個項目，總投資2677億元；2012年計劃投資444.3億元。這些項目更加注重示范帶動、重點引領和轉型升級。根據服務業(yè)項目推進情況，下半年還將適時增補一批省服務業(yè)重大項目。部分縣(市、區(qū))還沒有建立服務業(yè)重大項目計劃，希望能夠迎頭趕上，爭取年內使省市縣三級聯(lián)動的重大項目計劃體系更加完善。從今年開始，省重點建設項目中的服務業(yè)項目原則上要從省服務業(yè)重大項目計劃中產生，這就要求地方發(fā)改部門在上報項目時要做好銜接，項目口徑要一致。三要健全重大項目推進機制。全省發(fā)改系統(tǒng)正在開展的“圍繞重大決策，推進重大項目”專項行動，就是要以推進項目建設為出發(fā)點和落腳點。各地在項目推進上探索出了很多好的做法，值得進一步完善和推廣。

——落實督查考核。一要強化工作責任。要進一步把省服務業(yè)重大項目建設任務分解落實到各地，把重大項目推進工作成效納入省對市、縣(市、區(qū))服務業(yè)發(fā)展工作考核的評價指標體系。各地也應把項目推進工作任務分解細化到相關的責任單位和責任人。二要強化專項督查。適時開展對各地服務業(yè)重大項目推進工作進展的專項督查，重點督查項目法人責任制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制等項目建設制度的執(zhí)行情況和投資完成情況、工程質量及建設安全情況等。充分掌握進展，及時查找問題，力保項目早開工、早建成、早投產。三要強化年度考評。年末對各地服務業(yè)重大項目建設的推進情況進行全面、客觀的考核評價。對于重大項目建設推進任務完成較好的地方，在下一年重大項目的安排和土地、資金等要素的支持上給予適當?shù)膬A斜。