□ 文/徐利媛

強(qiáng)力推進(jìn)婺城新城區(qū)建設(shè)

□ 文/徐利媛

金華市婺城新城區(qū)由臨江、柵川、龍?bào)?、洞溪四個(gè)工業(yè)分區(qū)組成，自2003年成立以來，引進(jìn)企業(yè)135家，總投資134億元，投資規(guī)模1億元以上的企業(yè)有46家。新城區(qū)全力優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。截至2011年底，完成工業(yè)總產(chǎn)值159.55億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的51.17%；利稅總額6.13億元，占全區(qū)的47.15%；財(cái)政總收入5.7億元，占全區(qū)的1/2左右。但是，由于婺城新城區(qū)開發(fā)起步較晚、缺乏中心城市配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之依托，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度地存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后、土地供給制約新城區(qū)發(fā)展空間。一方面，新城區(qū)建設(shè)在實(shí)施過程中缺乏整體性規(guī)劃，空間拓展難度加大，引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目受限。新城區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)也影響了新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。另一方面，由于用地指標(biāo)緊缺，近年已簽約的部分重點(diǎn)項(xiàng)目無法落地，工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。

資金支撐脆弱、政策處理影響新城區(qū)建設(shè)推進(jìn)。新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，同時(shí)隨著開發(fā)過程中利益格局的調(diào)整，群眾利益訴求不斷增多，加上期間政策調(diào)整因素，導(dǎo)致政策處理難度越來越大，影響了開工建設(shè)。此外，開發(fā)模式單一，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未完善；新城區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入，資金投入有限，銀行貸款融資渠道不暢，使得新城區(qū)建設(shè)水平偏低，集聚效應(yīng)難形成。

入園企業(yè)實(shí)力以及企業(yè)發(fā)展面臨的諸多困難限制新城區(qū)工業(yè)產(chǎn)出。近年來，園區(qū)雖引進(jìn)了多家投資億元以上企業(yè)實(shí)力雄厚的項(xiàng)目入園，但從督查情況來看，不少初期入園工業(yè)項(xiàng)目投資密度低、產(chǎn)出貢獻(xiàn)低、產(chǎn)業(yè)層次低、用工較少，全閑置、半閑置、低效用地情況較嚴(yán)重。勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格、匯率波動(dòng)、融資成本等諸多生產(chǎn)要素，也在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間越來越小，直接影響了企業(yè)的產(chǎn)出率。

發(fā)展腳步明顯放慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，工業(yè)發(fā)展空間拓展壓力增大。從這幾年新城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看，無論在全區(qū)的比重還是發(fā)展速度都明顯趨于保和狀態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，目前主要以“低、小、散”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏；帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增量與提質(zhì)的雙重任務(wù)，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的壓力加大。

針對(duì)上述存在問題，筆者對(duì)婺城新城區(qū)的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：一是加大投入，提高園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)水平。建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的籌資機(jī)制，在積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持的同時(shí)，堅(jiān)持“以土地和項(xiàng)目融資”，采用多種模式吸引多元化主體投資參與園區(qū)開發(fā)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，并注重配套好園區(qū)的生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)投資者的吸引力。

二是嚴(yán)格管理，建立健全新城區(qū)節(jié)約集約用地機(jī)制。開展節(jié)約集約用地專項(xiàng)行動(dòng)，加大盤活存量用地力度，解決“有項(xiàng)目無土地、給土地低產(chǎn)出”的問題，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理和已征未用土地的管理，對(duì)超過協(xié)議建設(shè)期限而未開工建設(shè)的項(xiàng)目，催促其開工，不能開工的限期收回。完善招、拍、掛供地制度，健全新城區(qū)項(xiàng)目用地約束機(jī)制，實(shí)行新城區(qū)供地、用地全程監(jiān)管，明確項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。

三是引進(jìn)項(xiàng)目，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。要圍繞提高汽摩配、五金工量具、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚度，改造提升水泥建材、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成七大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。以引進(jìn)重大項(xiàng)目為主要途徑，發(fā)揮大項(xiàng)目的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。通過引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目，吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

四是注重創(chuàng)新，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力。依托高校和科研院所的科技力量，創(chuàng)辦一批“產(chǎn)學(xué)研”基地，作為園區(qū)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體；組織引導(dǎo)企業(yè)與政府共建公共創(chuàng)新平臺(tái)或自建研發(fā)中心，加快形成核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，降低對(duì)外技術(shù)依存度，創(chuàng)新爭(zhēng)創(chuàng)品牌；完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)氛圍。

金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)政府）