殷 瑾，馬 倩，徐梓皓

(電子科技大學 經(jīng)濟與管理學院，四川 成都 610054)

一、前言

近年來，我國農(nóng)民收入持續(xù)增長，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也得到快速發(fā)展。但我國“三農(nóng)”問題仍然十分突出，使得我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中面臨嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，并日益成為影響我國社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入。黨的“十六大”也明確提出解決“三農(nóng)”問題是我國今后相當長時間內(nèi)的中心工作，而增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)民問題、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。改革開放以來，我國農(nóng)民收入一直呈增長趨勢，但其中有相當一部分是由于國家對農(nóng)產(chǎn)品的價格限定、拉動內(nèi)需、補貼和免稅等外部政策因素推動的［1－3］。短期來看，這些政策性增收對農(nóng)民生計的發(fā)展確實起到了顯見的效果，但是在這些惠農(nóng)政策保障的前提下，沒有農(nóng)民各類生計資本的完善與整體素質(zhì)和技能水平的提高，要想實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民生計可持續(xù)發(fā)展，乃至解決“三農(nóng)”問題是很難的。如何解決我國農(nóng)民的可持續(xù)生計是研究“三農(nóng)”問題時必須面對和解決的重要問題［4］，如何將農(nóng)民培訓與可持續(xù)生計相結(jié)合，是促進農(nóng)民可持續(xù)增收，進而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

首先，本文在回顧以往研究的基礎(chǔ)上，提出了基于可持續(xù)生計框架的農(nóng)民培訓模式。其次，結(jié)合我國實際情況對該農(nóng)民培訓模式的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了詳細論述。最后，本文以四川省為案例，具體分析了實施基于可持續(xù)生計框架的農(nóng)民培訓模式的基本保障、重要手段和落腳點，并給出了相關(guān)結(jié)論及政策建議。

二、研究回顧

隨著“三農(nóng)”問題日益升溫，農(nóng)民培訓引起了社會各界的高度關(guān)注和重視，學術(shù)界和實踐者進行了很多關(guān)于農(nóng)民培訓模式的研究。曾增河(2008)提出了參與式培訓模式，即農(nóng)民在農(nóng)村田間地頭等現(xiàn)場參與講解、示范、操作和解答等活動的培訓模式，并對其優(yōu)缺點和適用范圍做了全面的分析。劉娟、孫素芬等(2007)對參與式培訓模式進行了補充，認為以農(nóng)民參與為核心，由培訓內(nèi)容設(shè)定、培訓工作展開、農(nóng)民能力建設(shè)、培訓監(jiān)測與評價、培訓方能力建設(shè)組成的循環(huán)培訓工作鏈是其主要內(nèi)容。王德海、黃杰等(2007)則在參與式培訓模式的基礎(chǔ)上，提出了以農(nóng)村培訓師培訓為先導、以培訓需求分析為關(guān)鍵、以培訓評價來保證培訓質(zhì)量的農(nóng)民多樣化創(chuàng)收培訓模式。張雨(2007)從培訓主體角度，提出了專家大院、科技特派員、農(nóng)業(yè)110、農(nóng)民經(jīng)紀人等八種農(nóng)民培訓模式?？梢钥闯觯瑓⑴c式培訓模式和多樣化創(chuàng)收培訓模式等都充分考慮農(nóng)民需求、調(diào)動其參訓積極性，但卻忽略了我國社會中占主導優(yōu)勢的政府力量的介入和發(fā)揮，缺乏對農(nóng)民生計可持續(xù)性的考慮。而農(nóng)業(yè)作為具有公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)業(yè)，其健康可持續(xù)的發(fā)展必須要有政府力量的參與。因此，本文把農(nóng)民培訓和可持續(xù)生計框架相結(jié)合，充分發(fā)揮政府角色的力量，通過構(gòu)建培訓基礎(chǔ)，為農(nóng)民的可持續(xù)生計提供生計資本支持，以全面改善和保障農(nóng)民的生計現(xiàn)狀和長遠發(fā)展。

圖1 可持續(xù)生計框架圖

作為“三農(nóng)”問題最為有效的分析工具之一，可持續(xù)生計研究正在被諸多學者所接受。關(guān)于可持續(xù)生計的分析和研究有很多，以英國國際發(fā)展部提出的可持續(xù)生計框架最具代表性(如圖1)。但是目前把可持續(xù)生計框架與農(nóng)民培訓相結(jié)合的研究較少，劉曉敏、茍?zhí)靵淼?2007)分析了農(nóng)民工職業(yè)培訓對農(nóng)戶生計的影響，發(fā)現(xiàn)職業(yè)培訓對農(nóng)戶的人力資本和金融資本有明顯的促進作用;但該研究完全從外出務(wù)工的角度考慮農(nóng)民的生計狀況，缺乏對農(nóng)民可持續(xù)生計框架的整體性把握。關(guān)云龍、付少平(2010)則分析了農(nóng)民教育對生計資本、生計策略、生計成果等的影響;但該研究對生計資本、策略和成果之間的邏輯聯(lián)系的認識不夠全面，不能完整反映教育培訓對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響。因此，本文在分析可持續(xù)生計框架內(nèi)各要素之間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況對其進行修正和調(diào)整，構(gòu)建了基于可持續(xù)生計框架的農(nóng)民培訓模式。

三、基于可持續(xù)生計框架的農(nóng)民培訓模式

在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，本文提出了基于可持續(xù)生計框架的農(nóng)民培訓模式，為破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收提供建議。鑒于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，且由農(nóng)民培訓所帶來的生計成果的顯著效應(yīng)主要體現(xiàn)在增加農(nóng)民收入上。因此，本文在考慮脆弱性背景的基礎(chǔ)上，提出以政府職能部門幫助構(gòu)建培訓基礎(chǔ)、完善農(nóng)民生計資本為基本保障，以生計技能培訓和農(nóng)民自我建設(shè)為重要手段，以豐富農(nóng)民生計策略為落腳點，構(gòu)建農(nóng)民培訓模式，如圖2 所示。

(一)培訓基礎(chǔ)構(gòu)建

擁有較多資本的人往往擁有更多的選擇權(quán)［5］。要取得積極的生計成果，必須擁有不同類型的資本，單靠某一種類型的資本是不可能產(chǎn)生生計多樣化的［6］。各級政府應(yīng)積極發(fā)揮主導作用，幫助農(nóng)民構(gòu)建培訓基礎(chǔ)，為豐富農(nóng)民生計策略積淀充分的生計資本。

1.農(nóng)民健康和教育水平

健康和教育是農(nóng)民人力資本的基本組成部分，是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、獲得其它資本的必要前提。政府部門應(yīng)為農(nóng)民健康狀況和教育水平的改善提供必要的保障，首先，在中央的財經(jīng)投入和政策號召下，各級政府應(yīng)積極推動農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和完善，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，使農(nóng)民獲得基本的醫(yī)療服務(wù)，改善農(nóng)民的健康狀況;其次，加強基礎(chǔ)教育，在教育經(jīng)費和師資的投入上向農(nóng)村傾斜，認真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育階段的“兩免一補”政策，逐漸擴大補貼和全免范圍。

2.資源保護和生態(tài)建設(shè)

圖2 基于可持續(xù)生計框架的農(nóng)民培訓模式框架圖

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于生態(tài)環(huán)境具有公共性，產(chǎn)權(quán)無法明確確定，農(nóng)戶保護環(huán)境的收益難以內(nèi)部化，環(huán)境激勵微弱［7］。政府部門在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，應(yīng)始終堅持“經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重”的理念，做好退耕還林、污染治理等生態(tài)建設(shè)和整治工作。同時，通過加強經(jīng)濟補償或糧食補貼，引導農(nóng)民扭轉(zhuǎn)過去傳統(tǒng)的、單一的種養(yǎng)習慣，加強農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)多樣性建設(shè)，避免單一的種植養(yǎng)殖活動對當?shù)刭Y源的過度開發(fā)和利用，為農(nóng)民生計的可持續(xù)發(fā)展奠定充足的、穩(wěn)定的自然資源基礎(chǔ)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)用機具

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特征決定了政府在其投入過程中扮演著不可替代的角色［8］。對于道路、水利等具有純公共品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門應(yīng)擔全部責任;對于電力、通訊等具有混合產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)及時發(fā)揮導向作用，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)等力量的廣泛參與。而對于農(nóng)民必備的日常農(nóng)機，政府應(yīng)加大補貼力度，調(diào)動農(nóng)民購置節(jié)能環(huán)保、先進適用的農(nóng)機的主動性，同時，鼓勵科研單位、生產(chǎn)企業(yè)等社會上其他力量的參與，為完善農(nóng)民的生產(chǎn)資料提供保障。

4.經(jīng)費投入和貸款融資

金融資本主要指農(nóng)民可支配和可籌措的現(xiàn)金［7］，能夠轉(zhuǎn)化為其它資本，牽制著其它資本的積累與利用［9］。政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，發(fā)動各方力量，建立起強大的投融資體系，為提升農(nóng)民金融資本提供保障。首先，各級政府應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)，將各項專項經(jīng)費落到實處，減少農(nóng)民支出;其次，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)和個人依法投資，為農(nóng)民提供資金支持;最后，充分發(fā)揮政府擔保對解決農(nóng)民融資困難的重要作用［10］，在銀行給予農(nóng)民的授信額度、利息和還款期限上幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實難題。

5.社會聯(lián)系和交流范圍

農(nóng)民如今所處的生產(chǎn)環(huán)境已經(jīng)全方位開放，政府部門必須協(xié)助農(nóng)民加強與外界的聯(lián)系，克服其自身能力、知識和技能的局限，積淀充分的社會資源。首先，政府部門應(yīng)引導農(nóng)村構(gòu)建各種合作組織或協(xié)會，進行農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)驗的交流，加強農(nóng)民之間的信任和聯(lián)系;其次是在政府部門的協(xié)助下，建立由科研人員、農(nóng)技師、市場專員等組成的專家委員會，利用信息網(wǎng)絡(luò)，建立專家長期咨詢服務(wù)平臺，使農(nóng)民可以隨時進行咨詢，加強農(nóng)民與培訓機構(gòu)和政府部門的溝通。

(二)生計技能培訓

截至2009年底，我國農(nóng)民初中及以下文化水平的比例達83.3%［11］，且由于缺乏專門的實用技術(shù)培訓，在科技成果推廣和實用技術(shù)的掌握上顯得非常滯后［12］。因此，開展針對性的種養(yǎng)技能和農(nóng)機操作技能等實用技術(shù)培訓，對提升農(nóng)民的人力資本，增強其利用、駕馭其它四種生計資本的能力具有重要作用。

1.種養(yǎng)技能培訓

技術(shù)培訓是影響農(nóng)民技術(shù)采用意愿的重要因素，可極大地激發(fā)農(nóng)民采用新技術(shù)的意愿［13］。培訓機構(gòu)應(yīng)針對不同區(qū)域、不同農(nóng)事季節(jié)，對農(nóng)民開展生態(tài)農(nóng)業(yè)等種養(yǎng)技術(shù)培訓，提升其知識和技能水平的同時，促進農(nóng)作物種類和品種的多樣化，大力推進區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

處在不同環(huán)境下的農(nóng)民，對培訓的需求也不同。培訓機構(gòu)應(yīng)在充分了解農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，針對不同的農(nóng)事季節(jié)和地理特征，對農(nóng)民進行藥材、茶葉、魚、鴨等針對性的特色經(jīng)濟動植物種養(yǎng)技術(shù)培訓，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，增加農(nóng)民生計活動選擇的多樣性。例如:山東省乳山市農(nóng)廣校通過對部分農(nóng)業(yè)特色村的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在自動卷簾大棚上存在技術(shù)難題，而且草莓炭疽病的發(fā)病率較高，農(nóng)廣校組織專業(yè)農(nóng)戶，對卷簾大棚設(shè)施建設(shè)和草莓炭疽病防治方法進行了專題講座和現(xiàn)場指導。這種“對癥下藥”的培訓方式受到當?shù)剞r(nóng)戶的普遍認可，專業(yè)農(nóng)戶參訓率高達98%左右，培訓效果極為顯著［14］。

對于培訓師資隊伍的建設(shè)，應(yīng)在政府部門的調(diào)節(jié)和引導下，加強農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研單位以及其他培訓機構(gòu)之間的溝通與協(xié)作，構(gòu)建數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的培訓師資隊伍，采用農(nóng)民比較喜聞樂見的“理論與實踐相結(jié)合”的培訓方式，及時開展種植養(yǎng)殖等新興農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，加快農(nóng)民對新技術(shù)、新成果、新信息的反應(yīng)和掌握速度，提高其利用生計資本來增收致富的能力。

此外，應(yīng)始終堅持“經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重”的理念，加強合理利用農(nóng)藥化肥、合理灌溉、農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用、優(yōu)化農(nóng)作物種植比例等綠色技術(shù)的培訓;有效節(jié)約資源、保護環(huán)境的同時，提高農(nóng)民對有限的自然資本的應(yīng)用能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面的、可持續(xù)的發(fā)展。例如:河北省淶水縣組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，以農(nóng)村能源再生利用、提高農(nóng)業(yè)綜合效益等為內(nèi)容，對全縣農(nóng)民進行了生態(tài)農(nóng)業(yè)科技培訓。這種授課方式不僅滿足了各村打造生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的需要，還使得農(nóng)產(chǎn)品進一步走向市場，提高了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益［15］。

2.農(nóng)機技能培訓

現(xiàn)代化的農(nóng)機具是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的物質(zhì)資本，亦是先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)付諸實施、提高生產(chǎn)效率的重要載體。只有不斷對農(nóng)民開展農(nóng)機技能培訓，才能增強農(nóng)民對農(nóng)機具等物質(zhì)資本的應(yīng)用能力，使農(nóng)民在生產(chǎn)方式和農(nóng)作物的選擇上不再受傳統(tǒng)農(nóng)機具的局限，提高綜合生產(chǎn)能力。

農(nóng)機技能培訓作為一項事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的長遠大計，必須在政府的大力支持下，建立權(quán)威的領(lǐng)導管理體系，堅持把農(nóng)機技能培訓工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的重要抓手，并納入到各省市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確其在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。

農(nóng)機技能培訓應(yīng)有專業(yè)化的培訓服務(wù)體系作支撐，同時要有相應(yīng)的實施載體。各省市應(yīng)嚴格貫徹全國農(nóng)機化工作會議精神，認真執(zhí)行《全國農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動2011年工作方案》(農(nóng)辦機［2011］5 號)中農(nóng)機培訓的總體要求，以農(nóng)機培訓學校、農(nóng)機化主管部門、農(nóng)機技術(shù)推廣、鑒定、監(jiān)理機構(gòu)為主體，整合各種培訓資源，優(yōu)化培訓師資隊伍，建設(shè)示范性農(nóng)機技能人才培訓基地。

另外，建議在政府職能部門的牽引和推動下，引導農(nóng)機生產(chǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)加入，由企業(yè)為培訓基地提供資金支持并保持技術(shù)和設(shè)備更新。例如:2007年6月份，在福建省農(nóng)機局的支持下，泉州市積極探索了由生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商聯(lián)合舉辦培訓班的農(nóng)機技術(shù)培訓新途徑，由久保田農(nóng)業(yè)機械有限公司(蘇州)和泉州理成農(nóng)業(yè)機械有限公司聯(lián)合在泉州舉辦了“福建省第一次久保田產(chǎn)品用戶技術(shù)培訓班及購機用戶座談會”。此次培訓不但開創(chuàng)了農(nóng)機培訓的新渠道，達到了農(nóng)機管理部門、廠家、經(jīng)銷商、農(nóng)民“四贏”的局面，而且拉近了廠家以及經(jīng)銷商與農(nóng)民之間的距離，大大提升了福建省農(nóng)民使用農(nóng)機和增收致富的能力［16］。

在培訓工作的具體實施上，建議以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基層培訓單位，根據(jù)不同的區(qū)域和時令，加強示范性培訓引導。各類農(nóng)業(yè)機械的技能培訓均可分成功用、構(gòu)造、原理、使用調(diào)整、維護、常見故障和排除方法等六大模塊來進行［17］，并廣泛采用“課堂上講理論知識、田間地頭進行實地操作”的理論與實踐相結(jié)合的培訓方式，展開時效性、適用性和針對性較強的農(nóng)機技能培訓，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積淀農(nóng)機技術(shù)人才。

(三)農(nóng)民自我建設(shè)

政府力量的發(fā)揮為農(nóng)民的生計活動奠定了扎實的生計資本基礎(chǔ)，生計技能培訓提高了農(nóng)民對生計資本的應(yīng)用能力，但要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)民生計可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

1.增強投資觀念

近年來，我國農(nóng)民收入曾逐年上升趨勢，農(nóng)民在資金上的自我積累水平有所提高。但是，兩千多年的封建社會歷程使農(nóng)民至今仍具有根深蒂固的小農(nóng)意識，其安于現(xiàn)狀、小富即安、懼怕風險的心理仍比較嚴重，加之對子女教育以及未來養(yǎng)老的考慮，農(nóng)民即使有資金剩余，也大都會選擇相對保守的投資方式［18］，缺乏長遠的投資理念。而且農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資主要用于農(nóng)藥、化肥、種子等經(jīng)常性支出，對農(nóng)田基本建設(shè)、大型農(nóng)機具、水利基礎(chǔ)設(shè)施等擴大再生產(chǎn)的投資較少［19］，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)民生計的可持續(xù)。

沒有投資就沒有經(jīng)濟增長，對農(nóng)業(yè)的投資最終還要落腳在農(nóng)民自己身上［19］。在政府部門對資金等各種生計資本的宏觀保障的前提下，在生計技能培訓所帶來的技術(shù)支撐下，仍需要農(nóng)民發(fā)揮自身的積極性和主動性，加強對參與培訓、現(xiàn)代農(nóng)機等擴大再生產(chǎn)的投資力度，才能為自身的增收和生計發(fā)展提供長遠動力。

2.加強社會聯(lián)系

農(nóng)民與外界的聯(lián)系與交流是農(nóng)民獲取技術(shù)知識和信息的重要渠道，但是超過60%的農(nóng)民在生活中遇到困難時，都會找親戚、鄰居和朋友尋求幫助，向政府和農(nóng)村組織協(xié)會求助的只占少數(shù)［4］。因此，在政府部門為農(nóng)民搭建的農(nóng)村合作組織、協(xié)會和專家咨詢這兩個交流平臺的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自身應(yīng)該積極發(fā)揮主觀能動性，參與到相關(guān)農(nóng)村合作組織或協(xié)會中去，主動與組織或協(xié)會內(nèi)部的其他農(nóng)民、專家進行接觸交流，加強人際間的信任程度，推動農(nóng)民組織的產(chǎn)生與發(fā)展［20］，使農(nóng)民的社會聯(lián)系范圍不再局限于鄰里和親朋之間;其次是充分利用政府這一橋梁紐帶，及時進行反饋和交流，向政府尋求幫助，加強與政府的聯(lián)系，以獲取更多的新知識、新技術(shù)、新政策的信息，使農(nóng)民在生計活動的選擇上更具理性。

(四)豐富生計策略

生計技能培訓的最終結(jié)果必然是普遍提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，豐富農(nóng)民可以利用的機會和策略，使農(nóng)民享受到生計資本的提升和農(nóng)民的自我建設(shè)所帶來的生計活動選擇的多樣性，促進農(nóng)民收入增加和生計可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)作物多樣化

農(nóng)民健康和教育水平的改進為農(nóng)民提供了人力資本的基本保證，資源保護和生態(tài)建設(shè)的加強為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了穩(wěn)定的自然資本基礎(chǔ)。農(nóng)民通過接受特色經(jīng)濟動植物等種養(yǎng)技能培訓，會逐步改變過去單純追求經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，合理灌溉、施肥，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的排量，有效節(jié)約和綜合利用各種自然資源，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升對人力、自然等生計資本的應(yīng)用能力。

農(nóng)民與外界的聯(lián)系與交流是農(nóng)民獲取技術(shù)知識和信息的重要渠道，社會聯(lián)系和交流范圍的擴大以及農(nóng)民社會聯(lián)系主動性的發(fā)揮，增加了農(nóng)民可以利用的社會資本。農(nóng)民應(yīng)有效地利用這些社會資本，及時獲取新技術(shù)和新信息，在種植養(yǎng)殖活動的選擇上更具理性，有效避免同一地域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同質(zhì)性，增加農(nóng)作物種類和品種，避免對某種自然資源的過度開采和利用。

2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

在政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工具等物質(zhì)資本和經(jīng)費、貸款等金融資本的宏觀調(diào)控的保障下，通過對農(nóng)民進行農(nóng)機技能培訓以及農(nóng)民的自我積累和投資，將有效調(diào)動農(nóng)民購買和使用現(xiàn)代高科技農(nóng)機的主動性和積極性。實踐表明，保護性耕作、化肥定位深施、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有以農(nóng)機具為載體，借助其動力、精確度和速度才能達到;搶收搶種、抗旱排澇、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也需要依靠農(nóng)機作業(yè)，才能大幅度提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并節(jié)約資源，減少污染。

農(nóng)民將逐漸扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，用現(xiàn)代農(nóng)機改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，減輕農(nóng)民的勞動強度，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。提升農(nóng)民對自然、物質(zhì)、金融等生計資本的應(yīng)用能力，變過去經(jīng)驗型、體力型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.其它生計策略

我國農(nóng)村普遍是一家一戶的小農(nóng)性生產(chǎn)，各戶農(nóng)民擁有的土地有限。隨著現(xiàn)代農(nóng)機的普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將得到大幅度提高，農(nóng)村將必然存在一定的剩余勞動力。因此，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一基本的生計策略以外，農(nóng)民應(yīng)該積極轉(zhuǎn)向其它生計策略，比如可以具體結(jié)合農(nóng)事季節(jié)等實際情況，實現(xiàn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，進一步提高農(nóng)村人力資本的利用率。

四、四川省農(nóng)民培訓案例

(一)背景介紹

四川是農(nóng)業(yè)大省，以占全國4.7%的耕地，養(yǎng)活著占全國6.8%的人口，農(nóng)業(yè)發(fā)展在全國具有舉足輕重的地位。到2009年末，全省總?cè)丝?984.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6698.4 萬人，占總?cè)丝诒壤?4.55%，但是農(nóng)村居民的收益水平普遍較低(如表1 所示)。

表1 四川農(nóng)村居民純收入與城鎮(zhèn)居民、外出務(wù)工人員收入情況比較

隨著經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)民也逐漸認識到文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能是增收致富不可或缺的條件，越來越多的農(nóng)民認識到培訓的重要性，受訓意愿較強。近年來，四川農(nóng)民培訓主要以四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學校及各地分校和四川省農(nóng)民科技教育培訓中心為依托，開展實用技術(shù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育等內(nèi)容的培訓，培訓形式則主要采取業(yè)余、脫產(chǎn)和短期培訓。

調(diào)查顯示，在農(nóng)民致富中遇到的最大困難是缺乏新技術(shù)(占29%)，其次是缺乏資金(占27%)，缺乏信息(占22%)和文化低、理解接受能力差(占12%)［21］，這說明現(xiàn)有農(nóng)民培訓仍然不能滿足農(nóng)民可持續(xù)生計的需要，還有待完善。因此，我們在2010年4月到2011年7月間對四川省部分市(縣)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓機構(gòu)進行了調(diào)研。

(二)案例分析

1.培訓基礎(chǔ)構(gòu)建

近年來，四川省委和省政府始終將“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，高度重視農(nóng)民培訓工作，各級政府部門力量的支持在一定程度上完善了農(nóng)民的生計資本。

(1)醫(yī)療和教育投資力度加大。四川省各地政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制的建立，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋破舊、基本醫(yī)療設(shè)備短缺的現(xiàn)象得到改善，在災后重建的過程中，更是加快了醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。而且，目前新農(nóng)村合作醫(yī)療已基本覆蓋四川省農(nóng)村，有效解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。此外，省財政廳和教育廳在對農(nóng)村貧困家庭中小學生實行“兩免一補”的基礎(chǔ)上，由中央和省政府承擔大部分經(jīng)費，加大了貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入比例，相對提高了貧困地區(qū)的教育投資水平。

(2)重視經(jīng)濟效益，忽略生態(tài)效益。農(nóng)民培訓的主要目的是通過提高農(nóng)民技能來增加收入，但一味地追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收益，容易忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生態(tài)效益的損失。從四川農(nóng)民教育培訓網(wǎng)的培訓動態(tài)可以看出，省內(nèi)各地區(qū)的培訓主要集中在一般性農(nóng)業(yè)實用技術(shù)上，對合理利用農(nóng)藥化肥、合理灌溉、農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用等內(nèi)容的培訓較少。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)機補貼力度。四川省委和省政府近年來在推進以農(nóng)田水利設(shè)施為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上采取了一系列舉措，省政協(xié)十屆二次會議提出的《關(guān)于更加強力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》還使各地掀起了一輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮。而且，由四川省2010年和2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案的對比可以看出，政府加大了農(nóng)機購置的補貼力度，補貼資金規(guī)模、種類數(shù)目都有所上升。

(4)經(jīng)費投入不足，來源渠道單一。近年來中央對農(nóng)民培訓的重視程度增加，但因省政府財政經(jīng)費受限，加之大多數(shù)農(nóng)民不愿意為培訓投入成本，農(nóng)民培訓經(jīng)費相當缺乏，與農(nóng)民教育培訓需求差距甚大［22］。此外，四川省農(nóng)民培訓在資金投入上主要以政府投入為主，對社會上的企業(yè)和個人資源利用較少。但是，政府已大大降低農(nóng)民小額短期貸款的門檻，大多數(shù)農(nóng)戶的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款需求基本能夠得到滿足。

(5)加大組織力度和社會聯(lián)系范圍。四川省農(nóng)民目前基本上都是一家一戶單干，各顧各的，其交流范圍大都集中在鄰里和親朋之間，參與農(nóng)業(yè)合作組織或協(xié)會較少。然而，自四川省科技廳開展農(nóng)民專合組織“萬人幫扶行動”以來，農(nóng)民專合組織得到迅速發(fā)展，截止到2010年6月份，四川省農(nóng)民專合組織發(fā)展到22666 個，共帶動1096.7 萬戶農(nóng)民，占全省總農(nóng)戶數(shù)的50%左右［23］。此外，四川農(nóng)民教育培訓網(wǎng)開通了“農(nóng)民呼聲”欄目，由技術(shù)專家組建農(nóng)民科技咨詢專家顧問團，及時在線為農(nóng)民解答難題，加大了四川省農(nóng)民的社會聯(lián)系范圍。

由上可見，四川省政府在醫(yī)療、教育、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上的投入力度大大增加，使廣大農(nóng)民深受其惠。但各級政府部門還需要繼續(xù)調(diào)動社會上其他力量的積極參與，才能完善農(nóng)民可支配的金融資本。更重要的是，政府還需加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的扶持力度，保證農(nóng)民生計真正可持續(xù)。

2.生計技能培訓

(1)種養(yǎng)技能培訓

就培訓主體來看，四川省現(xiàn)有的培訓體系比較分散，農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)廣校、科研機構(gòu)都有涉及，但他們大都各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的整合互補，不僅增加了培訓成本，還使培訓質(zhì)量大打折扣。因此，在政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理下，四川省各個分散的農(nóng)民培訓機構(gòu)應(yīng)該“聚散沙成鐵塔”，緊緊圍繞在四川省農(nóng)民科技教育培訓中心、四川省農(nóng)廣校周圍，確立明確的培訓實施主體和職責范圍。

表2 培訓機構(gòu)信息服務(wù)體系建設(shè)

為了提高培訓質(zhì)量和農(nóng)技推廣速度，一部分培訓機構(gòu)已嘗試將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到培訓體系中，如表2 所示。農(nóng)民培訓信息服務(wù)體系的建設(shè)不僅加快了種植養(yǎng)殖等實用技術(shù)的傳播速度，還擴大了農(nóng)民的社會聯(lián)系范圍，加強了農(nóng)民與培訓專家的交流，如通江縣科技110 電話交流平臺實現(xiàn)了農(nóng)民與專家的對接，農(nóng)民可以直接就各種技術(shù)難題向?qū)＜覍で笞稍儭?/p>

在培訓內(nèi)容上，四川省農(nóng)民的培訓需求主要集中在糧食、蔬菜、豬、雞等常規(guī)的種養(yǎng)技術(shù)上［22］。為了幫助農(nóng)民破除傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖觀念，開闊視野，各地培訓機構(gòu)已著手開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色經(jīng)濟動植物種養(yǎng)技術(shù)的培訓，在一定程度上豐富了農(nóng)民的生計活動。此外，盡管各地培訓機構(gòu)對于培訓地點、方式等做法不一，但都是在盡量切合廣大農(nóng)民的特征和培訓需求的基礎(chǔ)上制定實施的，如表3 所示。

由表3 可以看出，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓已引起了德陽、廣安等地培訓機構(gòu)的重視，對提高當?shù)剞r(nóng)民建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)零污染、凈化環(huán)境、節(jié)約成本、增加效益等具有重要意義。而且德陽市科技信息研究所還結(jié)合當?shù)鼐唧w情況對農(nóng)民開展了建筑、烹飪、汽車修理等職業(yè)培訓，拓寬了農(nóng)民的生計策略選擇渠道。

(2)農(nóng)機技能培訓

隨著中央和省政府農(nóng)機購置補貼力度的加大，四川省農(nóng)機已經(jīng)加速發(fā)展，但是培訓工作卻未跟上，不能有效引導農(nóng)民正確、安全地使用新農(nóng)機，不利于四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機技能培訓的迫切性日漸顯露。

近年來，為了最大限度地發(fā)揮培訓作用，促進農(nóng)業(yè)機械又好又快地發(fā)展，盡可能地提高農(nóng)民農(nóng)機技能水平，四川省各地農(nóng)機校及其它具有農(nóng)機培訓資格的培訓機構(gòu)面對農(nóng)村和廣大農(nóng)民、圍繞社會需求開展了各類農(nóng)機技能培訓，如表4 所示。另外，四川省農(nóng)機局利用中加可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的開展，由加方出資進行了10 多期農(nóng)機化管理、技術(shù)干部的培訓，并輸送了10 余位農(nóng)機技術(shù)人員和農(nóng)機手到加拿大學習。

部分發(fā)展基礎(chǔ)條件比較好的縣級農(nóng)機化學校還承擔了數(shù)控機床操作、拖拉機駕駛等農(nóng)機技能培訓工作，如涼山州部分學校積極向扶貧辦、農(nóng)辦等部門爭取培訓經(jīng)費，強化拖拉機駕駛培訓質(zhì)量，從源頭上保證了拖拉機道路駕駛和田間作業(yè)安全，為農(nóng)民增收致富提供了技術(shù)支撐。但是，要實現(xiàn)農(nóng)機的大范圍推廣普及，還需及時扭轉(zhuǎn)農(nóng)民傳統(tǒng)的體力型和經(jīng)驗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，調(diào)動農(nóng)民購買和使用現(xiàn)代農(nóng)機的積極性。

然而，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的落實，農(nóng)民基本上都是各顧各的，農(nóng)機作業(yè)組織化程度較低。為了改變目前農(nóng)機作業(yè)高度分散、規(guī)模小的發(fā)展格局，建議由省政府行業(yè)主管部門提出并制訂規(guī)模農(nóng)機作業(yè)組織制度，快速有效地引導農(nóng)機作業(yè)組織向規(guī)模集中，改變農(nóng)民過去一家一戶單干的生產(chǎn)方式，從而提高生產(chǎn)效率和農(nóng)機具的利用率。

表3 各地區(qū)具體培訓狀況

表4 農(nóng)機技能培訓概況

可以看出，四川省大部分地區(qū)，如廣安、資陽、涼州等都在積極探索適合本地農(nóng)民需求和生態(tài)特征的種養(yǎng)技能、農(nóng)機技能等實用技術(shù)培訓，有效提升了農(nóng)民的人力資本及應(yīng)用其它四種生計資本的能力，促進了農(nóng)民生計的發(fā)展。但是，還需要省政府在政策、法律上的宏觀支持，統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)的培訓資源，才能使四川省農(nóng)民培訓工作得以健康和長效發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收和生計可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.農(nóng)民自我建設(shè)

如表1 所示，四川省農(nóng)民收入一直呈上升趨勢，但是受過去傳統(tǒng)的小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民還比較缺乏長遠的投資思考。雖然近年來四川省農(nóng)民的培訓意愿有所增加，但是大多數(shù)農(nóng)民不愿意為培訓出錢，42%的農(nóng)戶只愿出10 元以下的費用參加培訓［22］。另外，四川省2010年農(nóng)村居民家庭平均支出為6330.5 元，其中家庭經(jīng)營支出和生產(chǎn)性投資共1741.3 元［11］，僅占總支出的27.5%，低于全國30%的平均水平。由此，政府部門必須加強稅費、農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策的實施力度，激勵農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)投資，為自身生計的可持續(xù)發(fā)展提供長遠推動力。

由于四川省農(nóng)民多處于丘陵和山區(qū)，居住較為分散，相互之間溝通很少，不利于農(nóng)村之間各種合作組織或協(xié)會的組建。但資陽市農(nóng)民專合組織“萬人幫扶行動”試點工作的成功為四川省其它地區(qū)做出了示范，也為農(nóng)民加強與外界的交流構(gòu)建了良好的平臺。然而，在政府不放松引導力度的前提下，還需要農(nóng)民主動與組織內(nèi)其他農(nóng)民、專家進行交流，并充分利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺，向四川省農(nóng)民培訓網(wǎng)上的技術(shù)專家尋求咨詢幫助。

4.生計策略

四川省政府對培訓基礎(chǔ)構(gòu)建的力量支持豐富了農(nóng)民的生計資本，種養(yǎng)和農(nóng)機技能培訓提高了四川省農(nóng)民應(yīng)用各種生計資本的能力。隨著四川省農(nóng)民生計資本及應(yīng)用能力的提升，農(nóng)民生計策略選擇的機會必然會增加［5］(如表5 所示)，但總的來說，還需農(nóng)民發(fā)揮自我建設(shè)的主動性，才能進一步促進四川省農(nóng)民生計策略的多樣化發(fā)展。

由于地形特點，四川省氣候的垂直性和地帶性變化很明顯，自然資源豐富，有利于農(nóng)作物的多樣化。然而在四川省2009年農(nóng)林牧漁業(yè)3689.81 億元的總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)總和達3402.78 億元，占總產(chǎn)值的92.2%，林業(yè)和漁業(yè)卻發(fā)展不足［24］。因此，在政府提高對生態(tài)效益的重視程度的保障下，各地培訓機構(gòu)還需加強并普及生態(tài)農(nóng)業(yè)、林漁等特色經(jīng)濟動植物的種養(yǎng)技能培訓，才能為增加農(nóng)作物的種類和品種積淀充足的、穩(wěn)定的自然資本。

中央和省政府的農(nóng)機購置補貼提高了四川省農(nóng)民農(nóng)機具的配置率，截至2008年底，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到2687.55 萬千瓦，擁有主要農(nóng)業(yè)機械如拖拉機16.98 萬臺、稻麥聯(lián)合收割機0.85 萬臺、耕整機21.855 萬臺、農(nóng)用運輸車10.917 萬臺等，農(nóng)業(yè)機械裝備總值達到171.93 億元。但對于大部分地處貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，如涼山州、甘孜州等(如表5 所示)，由于長期生活在較封閉的環(huán)境中，交通不便，社會聯(lián)系較少，依然延續(xù)著過去傳統(tǒng)的體力型耕作習慣，生產(chǎn)方式相對單一。因此，必須及時向山區(qū)農(nóng)民補貼適合山區(qū)農(nóng)耕特征的農(nóng)機，向農(nóng)民提供物質(zhì)資本的支持，加快過去經(jīng)驗型、體力型的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

四川是我國最大的勞務(wù)輸出省份之一，外出務(wù)工已成為包括農(nóng)民在內(nèi)的眾多勞動力的偏好性選擇。從四川省社科院的調(diào)研結(jié)果可以看出，80、90 后等新生農(nóng)村勞動力更愿意選擇到城市工作，而且農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力在農(nóng)閑時節(jié)大都傾向于選擇外出務(wù)工這一生計策略。所以，各級政府應(yīng)積極引導各地培訓機構(gòu)和用工單位，結(jié)合農(nóng)民實際情況，及時開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和在崗培訓。

表5 生計策略狀況

五、結(jié)論

本文提出了基于可持續(xù)生計框架的農(nóng)民培訓模式，并在對四川省農(nóng)民生計和培訓現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，從培訓基礎(chǔ)構(gòu)建、生計技能培訓、農(nóng)民自我建設(shè)和生計策略等四個方面對四川省進行了案例分析，指出了實施該培訓模式的基本保障和主要手段等關(guān)鍵點，以期為促進農(nóng)民持續(xù)增收、解決“三農(nóng)”問題提供相關(guān)建議。

我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題是制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，我國農(nóng)民整體素質(zhì)不高，是影響“三農(nóng)”問題順利解決的重要因素。因此，只有在政府力量的保障下，全方位提升農(nóng)民的生計資本，做好農(nóng)民培訓工作，豐富和完善其生計策略，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，才能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)勢人力資源，為我國向農(nóng)業(yè)強國邁進、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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