厲以寧

（北京大學(xué)，北京市 100871）

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界包括媒體，都在談一個(gè)問題，中國(guó)過去三十多年的發(fā)展，因?yàn)橛兴^的“紅利”，即人口紅利、資源紅利和改革紅利。有些人認(rèn)為紅利現(xiàn)在漸漸沒有了，所以由此得出一個(gè)論點(diǎn)，中國(guó)過去發(fā)展所倚仗的比較優(yōu)勢(shì)喪失了。這種觀點(diǎn)很流行，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)再不可能高速發(fā)展。我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。

首先我們看人口紅利。這么多年以來，中國(guó)之所以能夠發(fā)展，因?yàn)橐揽康氖橇畠r(jià)的勞動(dòng)力。因?yàn)橛辛畠r(jià)的勞動(dòng)力，所以經(jīng)濟(jì)成本比較低，很多商品能夠出口到國(guó)外。發(fā)展到現(xiàn)階段以后，廉價(jià)勞動(dòng)力消失了，廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代結(jié)束了，怎么辦？比中國(guó)勞動(dòng)力更廉價(jià)的是一些東南亞的發(fā)展中國(guó)家，如越南、柬埔寨、印度尼西亞，它們發(fā)展起來了，承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)的人口紅利似乎已走到了盡頭。實(shí)際上并非如此。要知道，人口紅利的存在對(duì)中國(guó)而言，將是長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)，而并非一個(gè)階段的優(yōu)勢(shì)。我們可以把廉價(jià)勞動(dòng)力的存在叫做“舊人口紅利”，而新的人口紅利正在產(chǎn)生，正在發(fā)展。

新的人口紅利是什么？就是中國(guó)正在轉(zhuǎn)向技工時(shí)代。比如說，如果中國(guó)工人的熟練程度提高了，熟練技術(shù)工人增加了，那就表明跟東南亞國(guó)家相比，我們?nèi)杂酗@著的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼈兊膭趧?dòng)力還處在廉價(jià)勞動(dòng)力階段，而中國(guó)能夠首先轉(zhuǎn)入技工時(shí)代，它們是追不上的。跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然它們多年以來形成的熟練技工為數(shù)不少，但工資高。所以說中國(guó)的新人口紅利，就在于有大量的熟練技工的成長(zhǎng)。我們還沒有充分開發(fā)和利用，現(xiàn)在要大力培育技工并好好使用，發(fā)揮我之所長(zhǎng)。

第二個(gè)紅利叫資源紅利。中國(guó)資源紅利已經(jīng)減少，土地資源沒有多少了，礦山資源雖然有但比較少，淡水資源幾乎沒有了，怎么發(fā)展？資源紅利匱乏是一個(gè)事實(shí)。但是在經(jīng)濟(jì)走向發(fā)達(dá)階段以后，主要的資源不是自然資源，而是智力資源、人才資源、科技資源，這些才是主要的。中國(guó)如果能夠進(jìn)一步發(fā)揮科技的作用，科技可以帶來大量新的資源。比如海水淡化的成本降低，這將是一個(gè)巨大的突破，北方就可以利用。當(dāng)然這里面還有一些技術(shù)問題需要解決。比如海水淡化，運(yùn)輸費(fèi)用很高，而且鋼管容易腐蝕，要經(jīng)常更換。但這些問題都是可以解決的。總之，科學(xué)技術(shù)將成為我們新的資源紅利。

第三就是改革紅利，或者叫制度紅利。最近三十多年，我們經(jīng)過了許多改革，但當(dāng)初改革的潛力已經(jīng)用盡，其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)揮得差不多了?，F(xiàn)在新的改革紅利就在于制度創(chuàng)新，我們要走繼續(xù)推進(jìn)改革的道路。這樣的話，舊的制度紅利消失了，新的制度紅利還剛剛開始。

總之，只要有新的人口紅利、有新的資源紅利、有新的改革紅利或制度紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以保持長(zhǎng)期的快速增長(zhǎng)，而不會(huì)出現(xiàn)所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)越來越衰退的問題。

二、中國(guó)最大的改革紅利在于城鄉(xiāng)一體化

中國(guó)最大的改革紅利在于城鄉(xiāng)一體化。走城鎮(zhèn)化的道路，就要打破從前把戶口制度一分為二的城鄉(xiāng)二元體制。這項(xiàng)改革前30年沒有推進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩個(gè)支柱，一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)體制，另一個(gè)就是城鄉(xiāng)二元體制，二者共同支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。前30年的改革，我們主要改的是國(guó)有企業(yè)體制。盡管國(guó)有企業(yè)體制到現(xiàn)在為止已取得巨大成就，但它還沒有徹底改完，因?yàn)樾袠I(yè)壟斷并未消失，國(guó)有企業(yè)體制改革需要繼續(xù)深化。

可是，城鄉(xiāng)二元體制至今還沒有打破。盡管我們的改革是從農(nóng)業(yè)承包制開始的，但承包制基本上維持了城鄉(xiāng)二元體制，只不過使它有所松動(dòng)而已，而沒有從根本上改變城鄉(xiāng)二元體制。現(xiàn)在很多報(bào)紙把概念搞錯(cuò)了，它們只談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從古就有，但城鄉(xiāng)二元體制在1958年以前是沒有的。比如說山東人闖關(guān)東時(shí)，當(dāng)時(shí)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但沒有城鄉(xiāng)二元體制。山東的農(nóng)民到了東北，他愿意在城里干活就在城里干活，城里人愿意到鄉(xiāng)下去租地就去租地，買地也行。當(dāng)時(shí)是沒有城鄉(xiāng)二元體制的，從清朝后期一直到民國(guó)初年都是這種情況。剛解放時(shí)，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素還是可以流動(dòng)的，但1958年戶口制度一分為二之后，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素就不能流動(dòng)了，就被隔離開來了。所以現(xiàn)在中國(guó)主要的改革應(yīng)當(dāng)放在城鄉(xiāng)一體化上，放在走適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路上。打破城鄉(xiāng)二元體制而轉(zhuǎn)為一元的戶口制度，這將是最大的改革紅利所在。

城鄉(xiāng)一體化和中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化有密切關(guān)系，但我們不能學(xué)西歐，因?yàn)槲鳉W的城市化和工業(yè)化是同步進(jìn)行的，已經(jīng)有200多年歷史。因此，在西歐的城市化過程中，發(fā)達(dá)的西歐國(guó)家的城市化率都在90%以上。中國(guó)如果走同樣的路，將來15億人口有90%（也就是差不多13.5億人）都住在城里，那城市居民的生活質(zhì)量一定會(huì)大大下降，城市的各種問題都會(huì)暴露，結(jié)果我們的“城市病”會(huì)比西歐的“城市病”更厲害。

適合中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是什么樣的？2012年我們到陜西、內(nèi)蒙古、貴州、江蘇、廣東幾個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，提出中國(guó)的城鎮(zhèn)化或者說適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是“老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)”。

老城區(qū)是過去歷史上所形成的，要改造，改造成適合于居民居住的城區(qū)。工廠向新城區(qū)搬，把老城區(qū)變?yōu)榫用駞^(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)。老城區(qū)的棚戶區(qū)要重建。

新城區(qū)主要是工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)等等。這里同樣有居民住。工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，好處是節(jié)省成本、防止污染源擴(kuò)散，更便于政府服務(wù)到位，此外也便于各個(gè)企業(yè)相互交流，相互溝通信息，發(fā)現(xiàn)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。

農(nóng)村新社區(qū)，就是由原來的新農(nóng)村演變而成的。要讓農(nóng)民自愿，不要強(qiáng)迫拆遷。新社區(qū)一要園林化；二要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，如污水處理、垃圾回收、廢品利用等問題都要很好地解決；三要公共服務(wù)到位；四要社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。做到這四點(diǎn)特別是后面兩點(diǎn)，即公共服務(wù)到位與城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，這就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。將來，新社區(qū)的前面就不必再加上“農(nóng)民”或“農(nóng)村”了。

這樣的話，中國(guó)的城鎮(zhèn)化將會(huì)涉及一個(gè)問題：將來誰來種地？現(xiàn)在正在搞的是土地確權(quán)。第一，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益，不能任意侵占農(nóng)民的土地。第二，以土地確權(quán)為基礎(chǔ)，將來就能夠逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民憑使用權(quán)證抵押、轉(zhuǎn)讓。第三，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

應(yīng)該說，散戶始終會(huì)有。散戶不愿意進(jìn)城，他認(rèn)為住在城里沒有住在農(nóng)村好，那就尊重他的意愿。我們相信，散居農(nóng)民的看法以后是會(huì)轉(zhuǎn)變的。年輕一代會(huì)有他們自己的考慮。

那么，今后誰來種田？

一是種植大戶，放牧大戶。他們可以規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)率。我們?cè)诤笨疾欤畲蟮姆N植大戶租賃、轉(zhuǎn)包了兩萬畝地，雇幾個(gè)或幾十個(gè)工人，全部機(jī)械化運(yùn)作。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社。專業(yè)合作社是一種新型的合作社，是自下而上、自愿組成的，賬目公開，民主管理。

三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。它們帶資本下鄉(xiāng)，帶技術(shù)下鄉(xiāng)。像內(nèi)蒙古蒙草抗旱股份有限公司這樣的企業(yè)，就是科技型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。這是中國(guó)將來種地種草企業(yè)的方向。我們?cè)趶V東省湛江市徐聞縣考察，那里干旱缺水，農(nóng)民都靠臺(tái)風(fēng)吃飯，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量非常低。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)了，來到這里跟農(nóng)民談判，通過轉(zhuǎn)包或者是租賃的形式，把土地集中起來，打深井、噴灌、引進(jìn)國(guó)外新品種。徐聞縣原來糧食產(chǎn)量很低，一畝地產(chǎn)三五百斤糧食，現(xiàn)在大量種植菠蘿，上萬畝地一望無際，全種的是菠蘿，連地名都改了，叫“菠蘿的?！?，該縣菠蘿產(chǎn)量現(xiàn)在占全國(guó)菠蘿產(chǎn)量的1/3。農(nóng)民有租金，還有工資收入，變富了。這就是企業(yè)帶資本下鄉(xiāng)、帶技術(shù)下鄉(xiāng)的成果。帶技術(shù)下鄉(xiāng)是很重要的，比如，在鹽堿地上種水稻，以色列有，我們到印度考察，在印度的欽奈（過去叫馬德拉斯），用海水澆地，在灘涂上種水稻，不靠技術(shù)是不行的。在內(nèi)蒙古，我去鄂爾多斯考察過，有企業(yè)在沙漠里打井，通過滴灌的形式在沙漠里種莊稼。

三、草產(chǎn)業(yè)大有可為

草產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一種新興的產(chǎn)業(yè)。草產(chǎn)業(yè)的功能，一是把土壤改良了，綠化了環(huán)境，保護(hù)了生態(tài)，符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求，草業(yè)企業(yè)培育草種，大面積推廣，草產(chǎn)業(yè)肯定是一個(gè)贏利的行業(yè)。同時(shí)，企業(yè)可以跟農(nóng)戶、牧場(chǎng)之間訂立合同，使用企業(yè)的草種，雙方共享收益。將來農(nóng)戶、牧場(chǎng)的收益增多了，還可以在草業(yè)公司參股。

最后，再回到前面講過的三個(gè)紅利問題。草產(chǎn)業(yè)實(shí)際上也體現(xiàn)了新的紅利。

第一，新人口紅利。將來，把草場(chǎng)的工人都訓(xùn)練成熟練技工，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，草場(chǎng)質(zhì)量也提高了，還能把牧民培養(yǎng)成熟練的牧場(chǎng)勞動(dòng)力。這樣，新的人口紅利不就出來了嗎？

第二，新資源紅利。草場(chǎng)面積是既定的，但運(yùn)用新技術(shù)，草場(chǎng)質(zhì)量提高就是新資源紅利。此外，草場(chǎng)面積也不是既定的，因?yàn)樯郴共輬?chǎng)面積逐漸縮小，運(yùn)用新技術(shù)后將出現(xiàn)“沙退草進(jìn)”的局面，草場(chǎng)面積不就擴(kuò)大了嗎？加之，通過草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從草產(chǎn)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)出大量的技工、技術(shù)人員，這又是人力資源的新紅利。

第三，改革要進(jìn)一步推動(dòng)。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，將來還有很多新的改革要推進(jìn)。比如，牧區(qū)的牧業(yè)怎么發(fā)展？牧區(qū)小城鎮(zhèn)的金融怎么發(fā)展？從草產(chǎn)業(yè)企業(yè)的角度看，將會(huì)涉及金融方面的內(nèi)容。同時(shí)，內(nèi)蒙古的草產(chǎn)業(yè)應(yīng)該跳出內(nèi)蒙古，要從全國(guó)看草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)我了解，湖南綏寧的高山牧場(chǎng)，貴州威寧的高山牧場(chǎng)，都搞得很好。它們也有自己的經(jīng)驗(yàn)，要交流，要借鑒。

內(nèi)蒙古草產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向有四個(gè)：第一，立足于內(nèi)蒙古草原，做到既出好草，又出人才，也出經(jīng)驗(yàn)，還要節(jié)水，延長(zhǎng)更新周期等等。第二，面向城市。比如說，城市的草皮應(yīng)該怎么做，南方城市的草地綠化應(yīng)該怎么做？這可以是草產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)內(nèi)容。第三，做一個(gè)國(guó)際性的企業(yè)，向外出口新的草種、新的草皮。這樣的話，企業(yè)的思路就廣了，企業(yè)也就站得更高了。第四，適用不同草種、草地的草業(yè)機(jī)械制造業(yè)也是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，可以開辟草業(yè)機(jī)械的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。