發(fā)展中國(guó)海運(yùn)事業(yè)完善船員權(quán)益保障機(jī)制——專訪全國(guó)人大代表大連海事大學(xué)校長(zhǎng) 王祖溫

文/李冰漪

一直致力于發(fā)展我國(guó)海運(yùn)事業(yè)，設(shè)想建設(shè)一支數(shù)量眾多、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的海員隊(duì)伍的十一屆全國(guó)人大代表、大連海事大學(xué)校長(zhǎng)王祖溫在本次人代會(huì)上提交了“將《中國(guó)航海日大連宣言》納入中小學(xué)課本”以及“完善船員權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)船員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展”的議案。為了更多了解此次提交的議案的具體內(nèi)容及背景，記者采訪了王祖溫。

對(duì)于今年提交的兩個(gè)議案，王祖溫認(rèn)為：當(dāng)前，中國(guó)海洋資源豐富但形勢(shì)嚴(yán)峻，海洋是世界各國(guó)關(guān)注的區(qū)域之一。21世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”，是人類全面認(rèn)知、開(kāi)發(fā)海洋和創(chuàng)建“和諧海洋”的新世紀(jì)，海洋決定著人類的今天和未來(lái)，海洋問(wèn)題已成為全球涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等敏感領(lǐng)域的世界性焦點(diǎn)。

王祖溫介紹說(shuō)，《中國(guó)航海日大連宣言》的編寫，著眼于當(dāng)今海洋和航海領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題,以科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)為指導(dǎo)，涵蓋了世界海洋的主要問(wèn)題，包括人類文明進(jìn)化史、海洋與人類關(guān)系、當(dāng)前海洋形勢(shì)，呼吁各國(guó)保護(hù)保全海洋和共同管理海洋、規(guī)范人類海洋行為等?！靶浴鄙羁剃U述了發(fā)展海洋和航海事業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大意義，號(hào)召國(guó)人保護(hù)海洋、關(guān)注海洋。“宣言”主張全民族從三個(gè)層面行動(dòng)起來(lái)：首先，更新海洋觀念，發(fā)展海洋文化，增強(qiáng)海洋意識(shí)；其次，用法制規(guī)范海洋行為，遵守海洋法規(guī)，維護(hù)國(guó)家權(quán)益；再次，創(chuàng)建“和諧海洋”達(dá)到和平使用海洋，各國(guó)共享海洋資源的目的。

另一方面，“完善船員權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)船員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展”建議的提出基于中國(guó)正處在從海運(yùn)大國(guó)、船員大國(guó)走向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)、船員強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)有船員155萬(wàn)人，船員數(shù)量居世界第一，然而，我國(guó)船員隊(duì)伍的現(xiàn)狀和發(fā)展并不能完全適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和改革發(fā)展形勢(shì)下航運(yùn)發(fā)展的要求。我國(guó)船員隊(duì)伍發(fā)展存在著“船員數(shù)量嚴(yán)重不足，船員綜合素質(zhì)不高；船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理，高級(jí)船員緊缺，普通船員富余；船員流動(dòng)性進(jìn)一步加劇，高素質(zhì)船員流失嚴(yán)重”等一些深層次的矛盾。船員短缺勢(shì)必會(huì)威脅到航運(yùn)安全，阻礙我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)倫敦德魯里咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2009年全球高級(jí)船員短缺3.3萬(wàn)人，到2013年短缺數(shù)量將達(dá)到5.6萬(wàn)人。中國(guó)作為人力資源大國(guó)，擁有世界公認(rèn)的一流航海教育水平，對(duì)世界船員資源市場(chǎng)的發(fā)展本應(yīng)發(fā)揮更積極的作用，但在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)上所占比例相對(duì)較小，在發(fā)達(dá)國(guó)家的船員勞務(wù)市場(chǎng)上所占比例相對(duì)更小，外派人數(shù)并沒(méi)有大的增長(zhǎng)，這與我國(guó)航運(yùn)大國(guó)的實(shí)力和教育水平很不相稱。根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年海員外派數(shù)量一直徘徊在4～5萬(wàn)人次左右，與菲律賓等海員輸出大國(guó)相比差距相當(dāng)大。英國(guó)卡迪夫大學(xué)的一項(xiàng)研究成果顯示：中國(guó)目前的海員輸出量位居世界第四，但其傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域仍主要集中在香港、新加坡、臺(tái)灣等地區(qū)。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)域。海運(yùn)作為最高效、最安全和最環(huán)保的大宗貨物遠(yuǎn)程運(yùn)輸方式，擔(dān)負(fù)著我國(guó)45.8%的貨物周轉(zhuǎn)量和93%的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)，支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的崛起。船員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展是海運(yùn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，船員隊(duì)伍的發(fā)展與未來(lái)，關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全建設(shè)保障。

關(guān)于完善船員權(quán)益保障機(jī)制，王祖溫認(rèn)為，完善船員權(quán)益保障機(jī)制有利于提高我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的綜合實(shí)力和營(yíng)造航運(yùn)大國(guó)的良好形象，有利于增強(qiáng)船員的職業(yè)榮譽(yù)感，有利于船員隊(duì)伍尤其是日益緊缺的高級(jí)船員隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)措施。王祖溫最后建議，應(yīng)在以下方面給予完善：首先，考慮船員職業(yè)實(shí)際和目前我國(guó)海員隊(duì)伍現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)免征船員個(gè)人所得稅；其次，考慮船員外派企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)船員勞務(wù)外派業(yè)務(wù)所得稅稅率優(yōu)惠政策；再次，盡快批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》；另外盡快設(shè)立《船員法》。