新型城市化需要明確戰(zhàn)略著力點(diǎn)

□文/朱李鳴

推進(jìn)新型城市化階段性的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)新背景、新階段的中心任務(wù)來(lái)確定。作為東部沿海地帶長(zhǎng)三角地區(qū)的省區(qū)，正處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，推進(jìn)新型城市化必須著眼于提高浙江國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，服務(wù)于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，抓住做強(qiáng)中心城市的高端要素和高端產(chǎn)業(yè)的集聚能力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重做好強(qiáng)化中心城市功能的文章。具體而言，要把加快培育都市區(qū)功能，提升都市區(qū)能級(jí)，進(jìn)而增強(qiáng)都市圈和城市群實(shí)力作為推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略的重中之重。主要有四點(diǎn)理由：

——順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和城市化發(fā)展的客觀趨勢(shì)。都市圈是在特定的地域范圍內(nèi)，以一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并且有較強(qiáng)城市功能的大城市或者特大城市為核心，以一系列不同性質(zhì)、規(guī)模、等級(jí)的中小城市為主體，共同組成在空間上位置相近，在功能上緊密聯(lián)系的、相互依存的具有圈層式地域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的地域空間組織。從城市到都市區(qū)、從都市區(qū)到都市圈、從都市圈到城市群、從城市群到大都市帶是世界城市群空間范圍拓展的一般過(guò)程。目前，以中心城市都市區(qū)為核心的都市圈和城市群已經(jīng)成為國(guó)家和區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)空間載體和主導(dǎo)力量。包含了眾多都市圈的我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群“十大城市群”，以不到1／10的土地，承載了1/3以上的人口，創(chuàng)造了1/2以上的GDP。據(jù)中國(guó)科學(xué)院的研究，目前城市群數(shù)量發(fā)展已經(jīng)超過(guò)2007年預(yù)想中的“十大城市群”，正在形成23個(gè)城市群。大城市、都市圈、城市群的資源節(jié)約效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)是其中動(dòng)力。浙江推進(jìn)城市化要順勢(shì)趕上。

——提升浙江在長(zhǎng)三角一體化中戰(zhàn)略地位的迫切需求。國(guó)家從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，要求長(zhǎng)三角城市群率先發(fā)展，將長(zhǎng)江三角洲地區(qū)目標(biāo)定位為我國(guó)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。要求發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國(guó)際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程，形成以特大城市與大城市為主體、中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。明確形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局。目前，上海正在以國(guó)家級(jí)要素交易市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為支點(diǎn)，加快國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心功能建設(shè)；以虹橋大型復(fù)合樞紐為核心，城際高速鐵路、高速公路、城際輕軌為依托的同城通勤網(wǎng)正在形成，國(guó)際大都市對(duì)周邊區(qū)域的極化效應(yīng)更加明顯。目前由于地緣人緣、交通聯(lián)系、空間資源條件的互利性等原因，對(duì)長(zhǎng)三角北翼江蘇提攜效應(yīng)看來(lái)大于浙江。江蘇蘇錫常寧中心城市和一批次級(jí)城市競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，城市影響力擴(kuò)展到浙江邊界地區(qū)。處理與上海的職能分工上，要突破與上海加工制造基地、休閑療養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的傳統(tǒng)分工格局，防止陷于國(guó)際化大都市的“樹(shù)影”效應(yīng)，必須較快地提升浙江長(zhǎng)三角中心城市和省域中心城市的發(fā)展能級(jí)，盡快形成更多的特大城市與大城市，并以此形成功能強(qiáng)大、集約發(fā)展的都市區(qū)、都市圈和城市群，使都市圈和城市群成為浙江城市化的主體空間骨架，夯實(shí)浙江可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

——提升浙江城市化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。浙江大城市少而不強(qiáng)、發(fā)展空間受限、高端集聚能力不足；都市區(qū)剛顯雛形，能級(jí)較低、輻射帶動(dòng)能力偏弱；城市間發(fā)展合力不夠等已經(jīng)成為制約提升浙江城市化發(fā)展質(zhì)量的主要矛盾。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，浙江城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排在前10名的僅有杭州一個(gè)城市，前20名的也僅有杭州、寧波兩市，而廣東、江蘇兩省分別達(dá)到了4個(gè)、3個(gè)。溫州排名第43位。11個(gè)主要城市中，浙中城市群三大主要城市排名居后，金華作為浙中城市群的中心城市排名僅為全國(guó)82名。報(bào)告對(duì)全國(guó)51個(gè)重點(diǎn)城市的十二個(gè)分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力比較中，浙江城市的制度競(jìng)爭(zhēng)力、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力和資本競(jìng)爭(zhēng)力均弱于江蘇。大城市競(jìng)爭(zhēng)力不足，尤其是城市創(chuàng)新、金融、物流、信息、文化、總部服務(wù)功能不完善，都市區(qū)能級(jí)較低，使得浙江在高端要素集聚的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢的空間因素，也是浙江企業(yè)總部外遷、資本外投、人才外流態(tài)勢(shì)加劇的重要原因。在深入實(shí)施四大國(guó)家戰(zhàn)略，吸引浙商回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大有效投資的背景下，突出地解決好這一問(wèn)題，既有利于提升中心城市和都市區(qū)集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的能力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移一般產(chǎn)業(yè)；又能擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性；同時(shí)增強(qiáng)“以城帶鄉(xiāng)”推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的能力，可謂“一石三鳥(niǎo)”。

——切合浙江都市圈、城市群發(fā)展的階段需求。從都市圈形成規(guī)律看，一般要經(jīng)歷五個(gè)階段：“強(qiáng)核”階段，“核心城市”由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程；“外溢”階段，核心城市規(guī)模太大產(chǎn)生了一系列規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，由此內(nèi)生了一股“外溢”的力量，其動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市郊區(qū)化；“布網(wǎng)”階段，城市功能的“外溢”和城市人口的“郊遷”，使城市建設(shè)的理念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變；“整合”階段，整合都市圈的功能，包括資源整合、產(chǎn)業(yè)整合、功能整合、管理整合等。“耦合”階段，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大促使若干都市圈相互重疊、滲透、融合，形成了規(guī)模更大的都市經(jīng)濟(jì)帶和城市群。杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群的發(fā)展總體上處于“強(qiáng)核”和“外溢”階段，“布網(wǎng)”剛剛開(kāi)始，都市區(qū)的雛形正在形成。因此需要核心城市加快中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)換，完善城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高端功能，疏解一般功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，并有效緩解城市病。同時(shí)要強(qiáng)化核心城市與周邊緊密區(qū)域的同城化規(guī)劃，加強(qiáng)公交、通訊、水利及公共設(shè)施一體化共建共享，加快都市區(qū)軌道交通聯(lián)結(jié)；在市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)互利合作、環(huán)境共保共建、資源共享配置等需要形成合力。這正是培育都市區(qū)整體功能，提升都市區(qū)功能能級(jí)的新課題。

加快培育都市區(qū)功能，提升都市區(qū)能級(jí)或許是兼顧加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化的好切入點(diǎn)。說(shuō)到底，推進(jìn)新型城市化動(dòng)力必定是來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，來(lái)自城鄉(xiāng)居民改善生活的愿望。