□宗 和

我國稀土產(chǎn)業(yè)解困攻略

□宗 和

稀土是我國重要的戰(zhàn)略資源，資源過度開采、出口價格低廉、開采帶來環(huán)境污染等諸多問題，使我國稀土深陷經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三方“難全其美”的困境之中。

盡管近年來，國家采取了一系列措施，在提高稀土價格等方面取得了重大進(jìn)展，但許多問題依然未能根治。那么，針對我國稀土領(lǐng)域所處的具體困境，業(yè)內(nèi)專家有怎樣的建議?稀土產(chǎn)業(yè)如何才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢?

總覽困局：

未建稀土儲備制度中央地方未成管控整體對下游扶持力度不夠

國家對稀土的重視程度很高，已經(jīng)多次出臺稀土領(lǐng)域的相關(guān)政策措施，但稀土價格、盜采等問題仍未根治。行業(yè)專家指出，主要原因在于目前采取的措施針對性不強(qiáng)，而要解決這一問題就要進(jìn)一步明確稀土產(chǎn)業(yè)的定位。

稀土產(chǎn)業(yè)看似是小產(chǎn)業(yè)，但對其他產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有重要影響，對提升我國國力、軍力至關(guān)重要。因此，我國應(yīng)該將稀土視為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

專家分析，目前，我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尚未形成有針對性的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。在市場經(jīng)濟(jì)體制下更多的是采用了計劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方法，故許多問題屢治不愈。

而在產(chǎn)業(yè)管理方面，稀土產(chǎn)業(yè)管理存在的主要問題包括:

第一，多部門管理，權(quán)責(zé)交叉。稀土資源采礦權(quán)、稀土冶煉分離企業(yè)的指令性生產(chǎn)計劃、稀土出口配額和出口關(guān)稅的確定、稀土企業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，涉及稀土行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，目前由不同的部門分管。多頭分管難免會影響部分政策、措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時，多方之間交流溝通和理解上的差異也在一定程度上阻礙了全局的、高效的規(guī)章政策的出臺。因此，如能形成一個對稀土產(chǎn)業(yè)總負(fù)責(zé)、總牽頭的部門，將對制定長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的稀土管理措施十分有利。

第二，尚未建立必要的稀土儲備制度。自1990年以來，國家對稀土的普查及勘探工作開展較少，致使對稀土當(dāng)前的儲量把握不夠準(zhǔn)確，影響了開采計劃的制定。

第三，中央和地方未能形成一個管控整體。多年來，稀土開采和冶煉分離企業(yè)的興起帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在近年來稀土行業(yè)的熱潮中，為求經(jīng)濟(jì)利益而破壞資源的行為屢禁不絕。國家為加強(qiáng)管控，出臺了一系列政策，例如，劃定稀土礦產(chǎn)國家規(guī)劃區(qū)等，旨在收回資源開采權(quán)以加強(qiáng)監(jiān)管，同時希望將開采、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用研發(fā)等產(chǎn)業(yè)流程，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)實力雄厚的央企經(jīng)營，以求解決下游過度分散的問題。然而，這在一定程度上影響了地方利益，于是便出現(xiàn)了地方政府監(jiān)管并不積極的情況。

第四，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃尚未形成，對稀土下游高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠。目前，稀土原材料價格的暴漲增加了下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，對下游應(yīng)用企業(yè)造成了傷害，中小企業(yè)紛紛停產(chǎn)或倒閉。而稀土的發(fā)展關(guān)鍵在于應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)步，故對稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游的扶持至關(guān)重要。

第五，我國對稀土產(chǎn)業(yè)的調(diào)控主要采取的是行政性約束政策，市場上存在非法配額轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。同時，行政分配出口配額增大了有關(guān)部門的權(quán)力，從而增加了權(quán)力尋租的風(fēng)險。

解困攻略一： 稀土管理上升到法律層面

行業(yè)專家建議，把稀土產(chǎn)業(yè)管理上升到法律層面。要使稀土管理擺脫部門和地區(qū)的局限性，把稀土發(fā)展上升到國家整體利益和戰(zhàn)略高度。因此，出臺《稀土礦產(chǎn)資源管理條例》十分必要。以鎢礦為例，由于過度開采、嚴(yán)重浪費，我國從鎢礦富有國變成了貧鎢國家，需要進(jìn)口鎢礦。如果不改變現(xiàn)狀，我國也有可能會出現(xiàn)稀土資源短缺的狀況。同時，稀土礦產(chǎn)資源率先單獨立法，也可以為更多戰(zhàn)略性小礦種的資源保護(hù)探索一條新路。

解困攻略二： 運(yùn)用市場機(jī)制，管制稀土配額

專家指出，出口配額分配環(huán)節(jié)應(yīng)是改革的重點。應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制，采取市場手段，按照公平、公正、高效的原則予以解決，改變目前存在的“跑配額”、倒賣配額等影響行業(yè)秩序的狀況。配額確定后，根據(jù)目前執(zhí)行的配額申報條件和申報程序公開接受報名，讓符合條件的企業(yè)采取公開競標(biāo)的形式來競爭配額。通過競標(biāo)，最后報價高的企業(yè)獲得配額。配額的底價與最后成交價之差，作為稀土產(chǎn)業(yè)專項資金，以支持稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

可以把出口配額的數(shù)量與稀土元素結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，細(xì)化出口配額產(chǎn)品分類。對我國稀土資源中自然配分較高、利用率不高的單一稀土，如鑭等，擴(kuò)大配額比例或取消配額限制。對稀土資源中自然含量少、需求多而市場緊缺的單一稀土，如 等，減少配額數(shù)量或禁止出口。對高附加值稀土產(chǎn)品的出口也應(yīng)擴(kuò)大出口配額比例。

解困攻略三： 建立稀土儲備制度

專家分析，以現(xiàn)在的開采速度，一些重要的稀土元素將全面緊缺乃至資源枯竭。所以，要對稀土資源進(jìn)行必要的儲備。一方面，禁止開采一些探明儲量的礦山，特別是南方的一些重稀土礦。另一方面，可以在低價時收購各級初級產(chǎn)品儲存起來。國外很早就建立了稀土的儲備制度。美國關(guān)停了很多本國的稀土礦，低價購買中國的稀土資源。日本、韓國推行政府、企業(yè)兩級儲備政策，囤積中國稀土產(chǎn)品。我國出臺并實施稀土資源儲備政策已刻不容緩。

此外，發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)有國際眼光。要有“走出去”意識。從國際角度看，我們不應(yīng)只是“解釋防范”，而應(yīng)積極主動采取對策。要積極尋找其他國家礦產(chǎn)資源，主動參與其他國家稀土資源開發(fā)。一方面，可以發(fā)揮我國在稀土礦開采與分離提取方面的國際領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢;另一方面，可以減少國內(nèi)稀土資源的消耗，為快速增長的稀土消費尋找新的資源市場。

解困攻略四： 稀土利益合理分配

稀土資源與所在地有直接利益關(guān)系，但稀土資源管理權(quán)仍然需要統(tǒng)一歸中央管理。不過，國家要統(tǒng)籌考慮資源所在地的地方利益和地方人民群眾的需要?？梢詫⒊跫壆a(chǎn)品的冶煉、一部分中級產(chǎn)品的加工放在資源所在地，讓地方有一定的稅收，解決一部分就業(yè)。同時，資源稅中的一部分也可以留在當(dāng)?shù)?。用這筆錢建立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門用于促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓地方在落實中央政策的同時，獲得一定的利益。

解困攻略五： 成立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

專家建議，國家在提高征稅標(biāo)準(zhǔn)的同時，拿出從稀土產(chǎn)業(yè)征收的資源稅和排污費中的一部分，成立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用來扶持稀土行業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。而對過去造成的污染所需的治理費用，建議由國家擔(dān)負(fù)，部分由地方和企業(yè)承擔(dān)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法，不能邊治理遺留污染邊產(chǎn)生大量新的污染，形成惡性循環(huán)。

解困攻略六： 上游應(yīng)做大，下游需扶持

2010年6月初，工信部和國家發(fā)改委已選定幾家國有骨干企業(yè)對我國稀土資源進(jìn)行整合。目前，包鋼稀土基本控制了北方輕稀土，而五礦集團(tuán)、中國鋁業(yè)公司等實力雄厚的企業(yè)也將對南方稀土企業(yè)進(jìn)一步整合。

對于稀土企業(yè)的發(fā)展，專家建議，在礦產(chǎn)開采領(lǐng)域，企業(yè)要大、要少、要整合，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，要有一整套的措施去規(guī)范企業(yè)。這有利于對稀土資源的保護(hù)。但需要明確的是，稀土產(chǎn)業(yè)中，僅上游企業(yè)應(yīng)該做大，稀土下游的中小企業(yè)應(yīng)保護(hù)和扶持。

稀土產(chǎn)業(yè)，我們不能期望它像鋼鐵產(chǎn)業(yè)、鋁業(yè)等其他材料產(chǎn)業(yè)或制造產(chǎn)業(yè)那樣做，這是由稀土本身的功能和特征決定的。此外，稀土是17種元素，每個元素又有上千種產(chǎn)品。因此，如果主要拿經(jīng)濟(jì)總量等數(shù)量指標(biāo)來衡量稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，到頭來總量上不去，反而極有可能影響對大量中小稀土企業(yè)的扶持，忽略對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要或決定性影響的科研開發(fā)和未來人才培養(yǎng)的投入和支持。

解困攻略七： 促進(jìn)下游高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，從稀土價格上漲中受益的主要是稀土開采和冶煉等上游企業(yè)，而不是下游企業(yè)。一面是稀土礦價格飛漲，上游企業(yè)利潤率倍增;另一面是稀土應(yīng)用企業(yè)成本提高、利潤壓縮，不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)。這種產(chǎn)業(yè)鏈利潤倒掛的現(xiàn)狀帶來了負(fù)面影響。

針對以上問題專家指出，我國稀土研究應(yīng)用水平落后，稀土原料無法充分應(yīng)用。國外壟斷大量先進(jìn)的稀土應(yīng)用技術(shù)。盡管現(xiàn)在稀土賣了高價，但我們失去的是寶貴的資源。發(fā)達(dá)國家通過深加工，把大量產(chǎn)品以高價賣回國內(nèi)，依然賺取巨額利潤。因此，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平至關(guān)重要。

稀土產(chǎn)業(yè)特點決定了稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游多為中小企業(yè)。應(yīng)大力扶持和幫助稀土下游中小企業(yè)鉆研稀土行業(yè)某一領(lǐng)域或某個產(chǎn)品的技術(shù)，使其集中力量把產(chǎn)品做深、做細(xì)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量。不求做大，要求做強(qiáng)，從而從整體上推動稀土產(chǎn)業(yè)科技水平。

推動稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，有一系列工作要做:制定稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃;建立稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金;完善稀土高新技術(shù)進(jìn)出口政策;推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作;在資金、稅收等方面扶持稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);制定促進(jìn)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險投資政策;引進(jìn)和培養(yǎng)稀土高新技術(shù)人才;培育稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場;實行稀土高新技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先采購等。

解困攻略八： 差異化、國際化發(fā)展稀土企業(yè)

作為市場主體的稀土企業(yè)應(yīng)主要從差異化戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略出發(fā)。

第一，稀土領(lǐng)域產(chǎn)品太多，一個企業(yè)根本不可能做好所有產(chǎn)品。因此企業(yè)要追求差異化，集中力量把一個或幾個產(chǎn)品做好，把一個領(lǐng)域做深，在行業(yè)中擁有核心競爭力。

第二，我國資源有優(yōu)勢，技術(shù)沒有優(yōu)勢。因此，稀土企業(yè)要“走出去”，實施國際化戰(zhàn)略，可與國外合作者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，或并購國外企業(yè)。與國外合作者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，可以獲得生產(chǎn)和行銷的規(guī)模優(yōu)勢，彌補(bǔ)我國企業(yè)專業(yè)技術(shù)的不足，有利于企業(yè)盡快進(jìn)入國際市場。并購或引進(jìn)國外企業(yè)時應(yīng)選擇產(chǎn)品具有領(lǐng)先技術(shù)的稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，以實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)的目標(biāo)。（原載6月9日《中國國土資源報》）