□尹雨晴

對我國高職教育層次與類型問題論爭的反思
——兼論我國高職教育發(fā)展觀

□尹雨晴

從上世紀90年代中期開始，教育界從不同立場出發(fā)，圍繞“我國高職教育是屬于高等教育的?？茖哟?，還是屬于一種新的高等教育類型？”這個問題爭論至今。論爭的實質(zhì)是我國高職教育應(yīng)該如何改革和發(fā)展，即高職教育發(fā)展觀問題。文章通過反思，對我國高職教育未來發(fā)展提出了思考意見。

高職教育；層次與類型問題；論爭；發(fā)展觀；全人教育理念

一、我國高職教育層次與類型問題的論爭

高職教育層次與類型問題的論爭，是指從上世紀90年代中期至今，教育界圍繞“高職教育是屬于高等教育的?？茖哟危€是屬于一種新的高等教育類型？”這個問題展開的探討和爭論。

新中國成立后，我國高職教育起步于上世紀80年代，經(jīng)歷了起步試點、規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)三個發(fā)展階段。近年來，在國家示范性高職院校項目建設(shè)工程的推動下，高職教育迅速發(fā)展，改革不斷深入，質(zhì)量不斷提高，一個基本適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高職教育體系初步形成。然而，高職教育發(fā)展的道路并不平坦，從上世紀80年代至90年代中期，經(jīng)過10多年的試點，高職教育發(fā)展仍然困難重重，主要表現(xiàn)在：人們對高職教育的認識模糊不清，政策不配套，社會認可度低，辦學(xué)條件不足，辦學(xué)特色不明顯等方面。

在這種背景下，伴隨著教育類型意識的提高，高職院校為走出辦學(xué)困境紛紛要求從提高辦學(xué)層次上來解決這些難題。在1996年召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議上，時任國家教委副主任的王明達同志在發(fā)言中指出：“高等職業(yè)教育是屬于高等層次的職業(yè)教育，是高等教育的一部分，是一種特殊類型的高等教育。高等教育是指在高中階段文化、技術(shù)教育基礎(chǔ)上實施的專業(yè)教育。當然，不能把高中后接受的所有教育都算是高等教育。國際上對高等教育層次的界定，在認識上基本一致，但對職業(yè)教育的界定，各國的認識和做法就不一致了。我國對職業(yè)教育的界定應(yīng)根據(jù)這類教育培養(yǎng)人才的特點，以有利于加強這類教育的管理，更好地辦出特色，滿足社會需要為原則?！盵1]這一論述最早提出“我國高職教育是一種特殊類型的高等教育”的論斷。高職教育的層次和類型問題的論爭由此開始。1997年，原國家教委主任張?zhí)鞂毻驹诟叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育研究會第五屆第一次理事會上指出：高等職業(yè)學(xué)?！氨仨殘猿指叩嚷殬I(yè)教育的辦學(xué)方向……要把高等職業(yè)教育當作高等教育的一個類型來辦……發(fā)展高職是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的很重要的一方面（這個結(jié)構(gòu)是不同類型的人才結(jié)構(gòu)），如果沒有這樣一個認識基礎(chǔ)，其他事情就不好辦?！盵2]這種把高職教育當作高等教育的一個新類型來對待的認識，屬類型派。類型觀的提出順應(yīng)了高職院校的想法，得到廣大高職院校的支持。他們紛紛提出要把高職教育作為一種新的教育類型來對待，并主張舉辦本科層次的高職教育，綜合起來，理由主要是以下幾個方面：第一，《國際教育標準分類》把高等教育分為5A和5B兩類。5A的課程相當于普通本科教育，5B定位于實際的、技術(shù)的、具體職業(yè)的，與我國高職教育目標基本一致，應(yīng)包括?？?、本科、碩士等多個層次。第二，我國高職教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是為適應(yīng)社會對生產(chǎn)第一線的技術(shù)人才的迫切需要而發(fā)展起來的，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，必將推動高職教育向更高層次上移。第三，高職教育是我國職業(yè)教育體系的最高層次，它的狀況影響著整個職業(yè)教育體系的發(fā)展，本科、碩士等高層次的職業(yè)教育有利于人才類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人自身的發(fā)展。第四，一些發(fā)達國家和地區(qū)（如臺灣）從上世紀70年代開始相繼興辦的從本科到博士層次的高職教育，為我國發(fā)展本科層次高職教育提供了經(jīng)驗和先例?；谝陨险J識，從上世紀90年代末開始，一些高職高專院校通過聯(lián)合辦學(xué)等形式相繼舉辦了本科和研究生層次的教育。這種做法主要出于以下兩種考慮：其一，通過升入普通本科教育，離開高職教育隊伍；（在這種思想支配下，上世紀末本世紀初，在高職院校中形成了一股“升本”熱潮。這股潮流極大地動搖了廣大高職院校剛剛建立起來的改革和發(fā)展高職教育的信心和決心。）其二，通過試辦本科高職教育，積累辦學(xué)經(jīng)驗，為將來順利舉辦本科層次高職教育作準備。

與類型觀對立的是層次觀。他們認為：高職教育只是我國高等教育的?？茖哟?，不應(yīng)該舉辦本科層次的高職教育。2002年10月原教育部部長周濟同志在全國高職高專教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會上指出：“高等職業(yè)教育要快速超常規(guī)發(fā)展，前提是找準正確的方向，科學(xué)準確定位。國家的高等教育體系應(yīng)包括‘兩個系列，三個層次’，兩個系列是普通教育和繼續(xù)教育，在每個系列里都有 ‘三個層次’，也就是高等職業(yè)教育、本科生教育和研究生教育三個層次。”[3]這是我國高職教育層次觀在公開場合的首次明確提出。這種觀點認為：有些高職院校不安心于在高職教育這個層次上辦出特色，而盲目追求學(xué)?！吧瘛焙吞岣咿k學(xué)層次，這種認識和做法實質(zhì)上是質(zhì)量觀和辦學(xué)方向問題，是發(fā)展觀和科學(xué)定位問題，需要糾正，否則將會對高職教育的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。為了剎住當時全國性的“升本”潮，國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出：“2010年以前，原則上……?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校?！盵4]《決定》中同時提出的國家示范性高職院校建設(shè)項目，吸引了很多高職院校暫時把“升本”的目光轉(zhuǎn)到提高辦學(xué)水平上來。這一政策很大程度上使這股“升本”潮從越演越烈轉(zhuǎn)入暫時平息，極大地穩(wěn)定了高職教育隊伍。

近兩年，部分高職院校又提出舉辦本科層次高職教育的要求。值得注意的是，某些高職院校以聯(lián)合辦學(xué)形式舉辦了較大規(guī)模的本科和研究生教育，某省教育行政部門還組織本省示范性高職院校試辦本科高職教育。顯然，“升本”要求又有“抬頭”的態(tài)勢。在這種情況下，2010年9月，時任教育部副部長的陳希在全國高職教育改革與發(fā)展工作會議上指出：“縱向與中等職業(yè)教育相比，橫向與普通高等教育比，高等職業(yè)教育如果不能找到獨特的服務(wù)領(lǐng)域，凸顯不了不可替代作用的話，存在的依據(jù)就會受到質(zhì)疑，發(fā)展的空間就會受到擠壓……質(zhì)量是教育的生命線與永恒的主題。有的高職院校質(zhì)量意識淡??；有的高職院校雖然重視質(zhì)量，但沒有把規(guī)律轉(zhuǎn)化為具體措施；還有的院校把學(xué)生升學(xué)作為標準，盲目攀高，追求學(xué)校的升格。這些都是不正確的傾向，需要調(diào)整、糾正。否則，這會導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)目標模糊，質(zhì)量不能得到很好的保障?！盵5]高教司司長張大良在此次會議總結(jié)發(fā)言中，對全國高職院校躍躍欲試升本科的現(xiàn)狀進行回應(yīng)：“部分高職院校片面、盲目追求升本科的傾向，嚴重影響辦學(xué)質(zhì)量……這個問題現(xiàn)階段不爭論，不動搖”[6]。

最近，北京市通過職業(yè)教育專業(yè)分級制度（將職業(yè)教育分成1至5+級，5級和5+級分別相當于本科和研究生層次），突破學(xué)歷層次體系限制。不僅如此，2010年12月，教育部批準《深圳市省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點實施方案》，其中“探索有條件的高職院校開展本科及以上層次應(yīng)用型技術(shù)教育，構(gòu)建起中等、專科、本科和研究生層次齊全的應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)體系。”[7]這是在全國首次允許舉辦本科及以上層次高職教育。

二、論爭的實質(zhì)是高職教育發(fā)展觀的分歧

高職教育層次與類型問題的論爭，本質(zhì)上是兩種高職教育發(fā)展觀之間的爭論和較量。

層次觀從國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮認為，高職院校與四年制應(yīng)用本科院校和普通本科高校都是中國高等教育的重要組成部分。在這個體系中，新建本科院校和獨立學(xué)院，都是應(yīng)用型本科院校，主要開設(shè)應(yīng)用型學(xué)科，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。高職院校，在相當長時間內(nèi)，應(yīng)該定位在為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)?？茖哟胃呒寄苋瞬派?，而不應(yīng)盲目攀高，追求學(xué)校升格。這種盲目追求升格的傾向容易導(dǎo)致高職院校定位不準，教育目標模糊，教育質(zhì)量得不到很好保障。因此，高職院校應(yīng)該腳踏實地一心一意地堅守自己的層次，辦出高職教育的特色，把精力集中到提高教育質(zhì)量上來。

堅持類型觀的高職院校之所以具有強烈的“升本”訴求，是由于在辦學(xué)過程中遇到了很多難以克服的實際困難：生均教育經(jīng)費撥款低，專項經(jīng)費經(jīng)常得不到保障；生源質(zhì)量差；與企業(yè)合作受到冷落，校企難以深度合作；受用人單位歧視，畢業(yè)生就業(yè)難；高職畢業(yè)生社會待遇低，晉升難，等等。高職院校從自身生存和發(fā)展的角度考慮認為，升本科是解決這些困難的重要途徑。而“升本”之所以形成熱潮的另一個原因，是每年總有一些高職高專院校通過升本離開了高職教育隊伍。

三、對層次與類型問題論爭的思考

（一）不可忽視的學(xué)生利益

當前，?？粕c本科生相比有明顯不平等的社會待遇。專科學(xué)費高于本科；在一些地方或者學(xué)校，?？飘厴I(yè)生不允許考公務(wù)員，不能進入政府機關(guān)工作，不允許擔(dān)任中小學(xué)教師，不能進入大型企業(yè)，不能考研究生，不能晉升高級職稱，等等。在社會給專科生低待遇和重重限制的大環(huán)境下，有多少家長愿意讓孩子上?？?？有多少學(xué)生愿意讀?？疲績煞N發(fā)展觀各自從不同角度出發(fā)考慮高職教育改革與發(fā)展，卻很少考慮學(xué)生和家長的想法與利益。政府能不能比照本科院校，給高職院校大幅度提高生均教育撥款，而讓?？粕倮U點學(xué)費（或者免交學(xué)費）？能不能通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)承擔(dān)?？粕牟糠峙囵B(yǎng)經(jīng)費？政府機關(guān)接收畢業(yè)生時，能不能給?？粕幌兀空推髽I(yè)能不能為?？粕峁┢降鹊牟皇芷缫暤木蜆I(yè)機會？地方政府能不能為專科生創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助？高職院校能不能降低部分學(xué)費？

（二）教育實踐中的兩種發(fā)展觀

2004年和2009年，教育部在文件中兩次明確提出限制高職院校升本科。2010年9月，教育部領(lǐng)導(dǎo)在全國高職教育改革與發(fā)展工作會議上又明確指出，“高等職業(yè)教育在高等教育體系中的任務(wù)與分工是，在相當長的時間內(nèi)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以千萬計的?？茖哟稳瞬拧！边@種發(fā)展觀旨在穩(wěn)定高職教育隊伍，讓高職院校把改革和發(fā)展的重點放在提高教育質(zhì)量上，辦出高職教育的特色。但是，10多年來，一些高職院校在地方教育行政部門的支持（或默許）下，以聯(lián)合辦學(xué)的形式舉辦了本科和研究生教育。

兩種發(fā)展觀是從不同的角度出發(fā)，都是為了解決同一個問題——高職教育改革與發(fā)展問題，因此，都有其合理性的一面。高職院校一方面要安心于職業(yè)教育改革，努力提高教育質(zhì)量；另一方面教育行政部門不該忽視高職院校遇到的多重困難，試想在市場經(jīng)濟體制下缺少經(jīng)費的高職教育改革如何深入？一頭“冷”一頭“熱”的校企合作如何讓學(xué)生獲得實踐經(jīng)驗？

四、對我國高職教育未來發(fā)展的幾點思考

（一）人才培養(yǎng)目標要關(guān)注人的發(fā)展

隨著辦學(xué)經(jīng)驗的增加，人們對于高職教育人才培養(yǎng)目標的認識逐步清晰。上世紀80年代，短期職業(yè)大學(xué)確立的人才培養(yǎng)目標是“為各行各業(yè)培養(yǎng)有實際工作能力的人才，按群眾的說法，就是要培養(yǎng)會動手，能干事，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才。”[8]上世紀90年代，高職院校的人才培養(yǎng)目標是“掌握有關(guān)專業(yè)的基本理論知識，具有較強動手能力，一般應(yīng)達到五級及其以上技術(shù)等級的技藝型人才。”[9]本世紀初，黨的“十六大”提出“培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門人才”[10]的任務(wù)，高職院校的人才培養(yǎng)目標經(jīng)過調(diào)整“定位在高技能人才培養(yǎng)上，也就是培養(yǎng)應(yīng)用型白領(lǐng)、高級藍領(lǐng)”[11]。不同的歷史發(fā)展階段，高職教育都是從國家經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，把人才培養(yǎng)目標確定在為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)人才上。不過，“教育不僅僅是為了給經(jīng)濟界提供人才：它不是把人作為經(jīng)濟工具而是作為發(fā)展的目的加以對待的。使每個人的潛在的才干和能力得到充分發(fā)展，這既符合教育的從根本上來說是人道主義的使命，又符合應(yīng)成為任何教育政策指導(dǎo)原則的公正的需要，也符合既尊重人文環(huán)境和自然環(huán)境又尊重傳統(tǒng)和文化多樣性的內(nèi)源發(fā)展的真正需要。 ”[12]

（二）人才培養(yǎng)模式的中國特色

我國高職教育的人才培養(yǎng)模式經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。上世紀80年代，短期職業(yè)大學(xué)基本沿用了本科的人才培養(yǎng)模式，形成了“本科壓縮”模式。上世紀90年代，高職試點院校借鑒加拿大CBE職業(yè)教育理論和課程開發(fā)方法，形成了以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位的模式，這種模式在一段時間內(nèi)得到了人才市場的認可?！笆晃濉币詠恚瑖沂痉缎愿呗氃盒＝ㄔO(shè)促進了高職人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在校企合作深度不斷增加，行動導(dǎo)向教學(xué)方法的引入等方面?；仡櫢呗毴瞬排囵B(yǎng)模式的發(fā)展歷程，每一個階段我們都通過學(xué)習(xí)外國職業(yè)教育經(jīng)驗和理論，擴大了視野。但是，高職教育還應(yīng)該符合中國的國情，按照中國的實際情況來辦。而我們的國情是人多錢少，僅僅主要依靠高職院校批量培養(yǎng)技能人才，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。所以，制定政策調(diào)動用人單位尤其是企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才上的積極性，應(yīng)成為當前高職教育改革的重點。

（三）用文化育人充實完善職業(yè)能力教育

胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上提出，高等教育“要積極發(fā)揮文化育人作用，加強社會主義核心價值體系建設(shè)”[13]。我國高職教育經(jīng)過30年的發(fā)展，在職業(yè)能力教育方面取得很大成績，與此同時，許多高職院校日益凸顯文化自覺、文化育人和文化強校戰(zhàn)略。最近，“首屆全國高職教育文化育人高端論壇”召開，論壇以“文化引領(lǐng)技能型人才培養(yǎng)”為主題，共同探討文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。他們認為，文化素質(zhì)教育應(yīng)成為高職教育的主題,要把學(xué)校的精神文化體系、物質(zhì)文化體系、制度文化體系等多個體系納入文化范疇,形成整體育人。因此，高職院校要樹立文化育人的教育理念，在學(xué)校里營造一種文化氛圍，傳遞中華文化和中華精神。今后，高職院校需要用實際行動探索如何實施文化育人培養(yǎng)模式，用文化引領(lǐng)高技能人才培養(yǎng)。

（四）激勵企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)

人們傳統(tǒng)觀念認為，教育是教育部門的事，高職教育就是高職教育部門內(nèi)部的事，事實并非如此。與普通教育不同，高職教育的人才培養(yǎng)需要社會生產(chǎn)部門密切配合。我國古代的師徒制是一種成功的職業(yè)教育模式，成功之處就在于教育部門和生產(chǎn)部門合二為一，生產(chǎn)部門承擔(dān)了學(xué)生全部培養(yǎng)費用和責(zé)任。我們今天的高職教育為企業(yè)培養(yǎng)人才，企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)一定的費用和必要的責(zé)任，而現(xiàn)在教育部門沒有權(quán)力要求企業(yè)配合教育，因此，應(yīng)該從國家層面上盡快制定優(yōu)惠政策和激勵措施，吸引社會各界，特別是企業(yè)，積極參與到高職教育辦學(xué)中來，推動辦學(xué)主體多元化發(fā)展，教育資源多渠道籌集。高職院校也要解放思想，破除體制限制，與企業(yè)深度合作，共同努力，高職教育改革和發(fā)展才能走出困境，迎來新的發(fā)展時期。

（五）全人教育理念下高職本科人才培養(yǎng)模式的構(gòu)想

既然教育部批準深圳市“探索有條件的高職院校開展本科及以上層次應(yīng)用型技術(shù)教育”，就說明高職教育向上擴展層次只是個時間問題，不應(yīng)再有爭論，而應(yīng)該考慮如何改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，辦好高職本科教育。筆者從全人教育理念出發(fā)，對高職本科人才培養(yǎng)模式做出以下構(gòu)想。首先，人才培養(yǎng)目標需要去除工具性。高職現(xiàn)在的人才培養(yǎng)目標是為“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”培養(yǎng)“高技能人才”，具有十分明顯的工具性。高職教育培養(yǎng)的首先應(yīng)該是完整的“人”，這個“人”不僅要在知識和技能上獲得發(fā)展，也要在情感、社會性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性、潛力等方面取得進步，因此，確立高職本科人才培養(yǎng)目標時應(yīng)充分考慮這些因素。其次，教育內(nèi)容需要調(diào)整。全人教育以“育人”為本分，強調(diào)以開發(fā)人的理智、情感、身心、美感、創(chuàng)造力和精神潛能為教育目的，所以高職本科不僅要重視能力教育，也要重視美育、情感教育、創(chuàng)新教育、興趣教育等內(nèi)容。第三，高職教育既要重視顯性課程的教育作用，更不能忽視隱性課程的育人作用。隱性課程作為高職教育的重要組成部分，應(yīng)該成為高職本科教育的特色和亮點。

[1][2]中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會.中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會史料匯編[M].北京：高等教育出版社，2002：151，168-169.

[3]中華人民共和國教育部高等教育司.全國高職高專教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會論文集[M].北京：高等教育出版社，2003：4-5.

[4]中華人民共和國教育部高等教育司.高職高專教育改革與建設(shè)——2004-2005年高職高專文件資料匯編[M].北京：高等教育出版社，2007：74.

[5][6]李劍平.教育部定調(diào)，高職升本科問題現(xiàn)階段不爭論不動搖[N].中國青年報，2010-9-17.

[7]http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4934/201012/113097.html

[8]中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會.20年回眸——高等職業(yè)教育的探索與創(chuàng)新[M].北京：科學(xué)出版社，2006:128.

[9]國家教委，中國人民解放軍總后勤部.關(guān)于試辦邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的通知[Z].1991.

[10][11]中華人民共和國教育部高等教育司.高職高專教育改革與建設(shè)——2003-2004年高職高專教育文件資料匯編[M].北京：高等教育出版社，2004:31.

[12]國際21世紀教育委員會.教育——財富蘊藏其中[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996:70.

[13]http://www.gov.cn/ldhd/2011-04/24/content_1851436.htm.

尹雨晴（1972－），女，河北威縣人，邢臺學(xué)院會計系教師，高級經(jīng)濟師，文學(xué)碩士，主要研究方向為教育與職業(yè)發(fā)展。

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1001-7518（2012）01-0019-04

責(zé)任編輯 肖稱萍