□ 文/邵峰

全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次

□ 文/邵峰

順應(yīng)“三化”同步發(fā)展規(guī)律，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，核心是要提升農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力

省第十三次黨代會(huì)按照“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會(huì)主義現(xiàn)代化浙江”的總體目標(biāo)，提出了浙江省今后五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)——“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次全面提升”。這是順應(yīng)工業(yè)化城市化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展客觀規(guī)律的客觀要求，也是現(xiàn)階段推進(jìn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

——全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次是推進(jìn)“三化”同步的客觀要求。黨代會(huì)報(bào)告把“同步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略。工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品、勞動(dòng)力、土地、資本等資源要素供給能力的不斷提升，反之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展也有賴于工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)外的技術(shù)、資本、人才、管理等現(xiàn)代要素不斷投入。當(dāng)前，浙江正處工業(yè)化、城市化的中后期階段，工業(yè)生產(chǎn)能力和城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，而農(nóng)用土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量卻在不斷減少，迫切需要通過技術(shù)、資本等現(xiàn)代要素的加快投入來全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)在更少土地上、用更少勞動(dòng)力生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強(qiáng)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更為有利的條件，特別是政府財(cái)力和科技支撐的不斷增強(qiáng)為現(xiàn)代要素更多更快地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力加速提高提供了可能，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移則為土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體加快成長創(chuàng)造了條件，這一切將推動(dòng)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率不斷提升。

——全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次是建設(shè)“兩富”社會(huì)的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的交織，具有投入產(chǎn)出率高和產(chǎn)品供給、休閑旅游、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等多功能的特征，它不僅是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的“引擎”和源泉。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為浙江廣大農(nóng)民和工商企業(yè)競相投資的熱點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度帶來的農(nóng)業(yè)收入分配比較均衡的特點(diǎn)又使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已開始成為浙江廣大農(nóng)民共建共享、共同富裕的重要領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展，不僅傳承了優(yōu)秀的農(nóng)耕文明，還豐富和創(chuàng)造了現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)文化、地域文化，農(nóng)業(yè)已開始成為能為廣大城鄉(xiāng)居民提供豐盛物質(zhì)產(chǎn)品和豐富精神產(chǎn)品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。圍繞“三率”全面提升要求，部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作

全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，核心是要提升農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。省第十三次黨代會(huì)圍繞這一核心，提出了“要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，進(jìn)一步做優(yōu)農(nóng)業(yè)”，部署了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要工作。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)加銷一體經(jīng)營、多功能共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是全面提升現(xiàn)代發(fā)展層次的重要任務(wù)。要按照黨代會(huì)報(bào)告提出的“基本形成改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體推動(dòng)的發(fā)展格局”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力提升農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、現(xiàn)代流通、品牌營銷能力，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑旅游、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，大力培育農(nóng)業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化軟實(shí)力，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展多功能，努力形成三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展格局。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)配套的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步格局是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的根本支撐。要按照黨代會(huì)報(bào)告提出的“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步”的要求，大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升等工程，全面提升農(nóng)業(yè)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用；完善和擴(kuò)大高等院校、科研機(jī)構(gòu)與地方的合作機(jī)制和科技特派員制度，大力構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)技推廣聯(lián)盟；按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)、多功能、一體化”的思路，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代主體。培育規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照黨代會(huì)報(bào)告提出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化”的要求，完善家庭經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)市場，加快培育種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，合理引導(dǎo)工商業(yè)主投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面形成集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，健全分級(jí)分類的農(nóng)民培訓(xùn)體系，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快造就一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的戰(zhàn)略要求。要按照黨代會(huì)報(bào)告提出的“建設(shè)生態(tài)浙江”“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化”等要求，推進(jìn)農(nóng)作模式創(chuàng)新，推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、立體栽培模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)化使用、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)作物廢棄物和畜禽排泄物的資源化利用產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保飲食安全；開展植樹造林，保護(hù)森林、濕地和野生動(dòng)植物資源，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能；開展河道水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)一體化規(guī)劃建設(shè)，美化農(nóng)村田園景觀。

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)體系完整、功能完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的重要保障。要按照黨代會(huì)報(bào)告提出的“深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”“加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)”等要求，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技推廣服務(wù)、經(jīng)營體制創(chuàng)新、服務(wù)體系完善、產(chǎn)品品牌營銷和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)；大力推進(jìn)重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)和農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好“兩區(qū)”水利設(shè)施、低洼易澇圩區(qū)整治、噴微灌工程、小型農(nóng)田水利等建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

構(gòu)建共建共享機(jī)制。構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與、公平分享的機(jī)制是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的根本落腳點(diǎn)。要按照黨代會(huì)報(bào)告提出的“更加強(qiáng)調(diào)共建共享，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，更加強(qiáng)調(diào)物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一，使現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全省人民”的要求，創(chuàng)新要素投入方式、土地經(jīng)營方式、勞動(dòng)組織方式，健全政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)等要素投入機(jī)制，形成因業(yè)制宜、形式多樣的家庭經(jīng)營、大戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營等土地經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建以股份合作、專業(yè)服務(wù)為主的勞動(dòng)組織機(jī)制；加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，讓廣大農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體、共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

（作者為浙江省農(nóng)辦副主任）