□文/龐亞君

踏上新型城市化新征程

□文/龐亞君

浙江第十三次黨代會(huì)提出，要“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”，浙江正“邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程”。與全面小康社會(huì)相比，建設(shè)現(xiàn)代化浙江的要求更高、內(nèi)涵更豐富、任務(wù)更艱巨。作為現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿χ?，新型城市化也被賦予新使命、新要求、新舉措。

新形勢(shì)下肩負(fù)新使命

2011年，浙江全省生產(chǎn)總值達(dá)到3.2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值58665元，折合9083美元，正向高收入國(guó)家（地區(qū)）行列邁進(jìn)。在這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新型城市化必須擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)文明進(jìn)步、人的全面發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的重要作用。

突出新型城市化在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主導(dǎo)作用。城市是有效擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)周邊地區(qū)消費(fèi)的重要平臺(tái)，也是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地。浙江要在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)走在前列，關(guān)鍵是要在城市競(jìng)爭(zhēng)上搶占制高點(diǎn)，以新型城市化提升新型工業(yè)化，以城市轉(zhuǎn)型促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。即通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)需求、擴(kuò)大投資需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)集聚高端要素、提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力支撐。

突出新型城市化在社會(huì)文明進(jìn)步中的引領(lǐng)作用。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚著大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)資源，是社會(huì)現(xiàn)代文明的重要承載。未來(lái)五年，浙江要實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明程度的持續(xù)提升，關(guān)鍵是要有效發(fā)揮城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。即通過(guò)優(yōu)化城市功能、改善城市民生，進(jìn)一步提升城市發(fā)展的質(zhì)量和品位；通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民能夠共享城市現(xiàn)代文明。

突出新型城市化在人的全面發(fā)展中的催化作用。城市化的核心是“人”，人口城市化的過(guò)程，實(shí)際上也是人的素質(zhì)、能力、個(gè)性以及社會(huì)關(guān)系得到全面發(fā)展的過(guò)程。建設(shè)現(xiàn)代化浙江，強(qiáng)調(diào)物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一。這就要求“始終堅(jiān)持把富民放在首位，始終堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展，核心是實(shí)現(xiàn)全省人民物質(zhì)富裕精神富有”。即通過(guò)創(chuàng)造更加豐裕的物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)造更加豐富的精神財(cái)富，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；通過(guò)提高居民的科學(xué)文化素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

新時(shí)期提出新要求

2011年，我國(guó)城市化率首次超過(guò)50%，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化，意味著生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)行為、價(jià)值觀念將發(fā)生極其深刻的變化。浙江城市化水平已達(dá)到62.3%，領(lǐng)先全國(guó)10多個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入了城市化提升發(fā)展的新階段。這就要求牢固樹(shù)立新型城市化的理念，推進(jìn)新型城市化要有新特點(diǎn)、新動(dòng)力、新模式、新品質(zhì)，城市化發(fā)展才能繼續(xù)走在前列。

新型城市化必須擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)文明進(jìn)步、人的全面發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的重要作用

新型城市化要有新特點(diǎn)。堅(jiān)持一切從浙江實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代城鄉(xiāng)居民對(duì)城市發(fā)展要求的新變化，著力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向，充分體現(xiàn)地域特色、“浙江元素”，更加注重以人為本，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重社會(huì)公平正義，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，走出一條具有浙江特色的新型城市化道路。同時(shí)，按照高效集約、功能完善、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，科學(xué)規(guī)劃和利用地下空間，大力發(fā)展城市軌道交通，提高城市現(xiàn)代化發(fā)展水平。

新型城市化要有新動(dòng)力。報(bào)告明確提出，要“全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針”“同步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“三化同步”和“三化融合”成為城市化的最大推動(dòng)力量。這就要求把做強(qiáng)工業(yè)放在更加突出位置，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)化對(duì)城市化的原動(dòng)力作用。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的動(dòng)力機(jī)制作用，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)戶籍、土地、社會(huì)保障等制度改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源統(tǒng)籌配置，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動(dòng)機(jī)制，從而在城市“拉力”和農(nóng)村“推力”的雙向作用下，共同驅(qū)動(dòng)新型城市化的快速發(fā)展。

新型城市化要有新模式。針對(duì)浙江大城市少、能級(jí)較低、輻射帶動(dòng)能力偏弱等問(wèn)題，報(bào)告提出要加快推進(jìn)杭、甬、溫、金－義都市區(qū)建設(shè)，支持省域中心城市加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)成為中等城市乃至大城市，增強(qiáng)對(duì)省域及所在區(qū)域的帶動(dòng)能力。同時(shí)，將都市圈、城市群作為組織區(qū)域空間的主體形態(tài)，積極培育小城市、中心鎮(zhèn)，構(gòu)建“中心-放射”的圈層結(jié)構(gòu)，通過(guò)城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、生態(tài)環(huán)境同保、資源信息共享，不斷提高都市圈、城市群發(fā)展水平。

新型城市化要有新品質(zhì)。即要秉持“城市讓生活更美好”的理念，大力整治交通堵塞、住房困難、環(huán)境污染等“城市病”，改善自然和人文生態(tài)，著力降低城市的商務(wù)成本，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。同時(shí)，要發(fā)揮城市在文化傳承上的獨(dú)特功能，既要推進(jìn)城市有機(jī)更新，又要防止大拆大建，要充分挖掘歷史文化資源，注重城市品質(zhì)提升和特色培育，把城市精神凝聚到城市規(guī)劃、景觀之中，把城市文化融入到開(kāi)發(fā)建設(shè)、建筑設(shè)計(jì)之中，彰顯城市的個(gè)性和特色，改變“千城一面”的局面。

新征程上力推新舉措

今年3月，浙江出臺(tái)了新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，指明了未來(lái)一年全省新型城市化發(fā)展的總體思路；5月，又召開(kāi)了全省新型城市化工作會(huì)議，對(duì)新型城市化發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署；第十三次黨代會(huì)報(bào)告，則從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，提出了全省新型城市化發(fā)展的重大舉措。

產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是立城之基、興城之本，沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有力支持，城市發(fā)展猶如“無(wú)源之水”，缺乏生機(jī)和活力。未來(lái)五年，要按照新型城市化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌布局城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活功能區(qū)，大力推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大企業(yè)大項(xiàng)目“四大建設(shè)”，在產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。也就是說(shuō)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)中，既要注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展布局，又要注重城市功能區(qū)的配套建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)、科技、人才集聚；既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，又要積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、生活休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以園拓業(yè)、以業(yè)興城、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。

地面與地下齊動(dòng)，促進(jìn)城市空間高效利用。城市的地上空間發(fā)展受到限制，轉(zhuǎn)而向地下要土地、要空間、要資源，是城市空間集約化利用的重要途徑，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。地下空間開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在于構(gòu)建地下交通體系，并與地面交通設(shè)施無(wú)縫連接，構(gòu)建立體式的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，將人流、車(chē)流在地面地下進(jìn)行分流，有效緩解城市交通擁堵?tīng)顩r，提高城市的整體通行效率。要將供電、供水、通信等設(shè)施移建地下，構(gòu)建地下“綜合管線廊道”，切實(shí)保障城市的“生命線”安全，推動(dòng)城市地上地下立體化發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是，要積極開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)題研究，加快推進(jìn)從總體規(guī)劃到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃再到控制性詳規(guī)劃的研究編制，以加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)引導(dǎo)。

生態(tài)與文化策動(dòng)，有效提升城市發(fā)展品位。良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升城市居民生活品質(zhì)的保障。文化則是城市發(fā)展不能丟失的靈魂，也是城市繁榮不可或缺的資源。生態(tài)與文化一并策動(dòng)，共同構(gòu)建城市良好的自然人文生態(tài)。為此，要全面加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)示范，大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，營(yíng)造共建共享生態(tài)文明的城市氛圍。要加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，探索歷史城區(qū)的有機(jī)更新方式，加強(qiáng)大型文化設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字出版基地、影視基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)為依托，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，提升城市發(fā)展的人文內(nèi)涵和文化動(dòng)力。

城市與農(nóng)村互動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色所在，也是深入推進(jìn)新型城市化的題中之義。進(jìn)入新的發(fā)展階段，仍然要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在增強(qiáng)城市要素集聚和宜居宜業(yè)承載能力的同時(shí)，要著力增強(qiáng)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射等途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等一體化發(fā)展，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新局面。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）