公益性質(zhì)國企是時代進(jìn)步

楊 斌

當(dāng)前國資委副主任邵寧提出劃分“公益性質(zhì)國企”和“競爭領(lǐng)域國企”的2012年國有企業(yè)分類改革思路。“公益性質(zhì)國企”并非“公益型國企”或“不贏利”，指的是接受更多國家機(jī)構(gòu)監(jiān)管、防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益的那種國企。

首先，這種思路比古典自由主義前進(jìn)了一大步。在古典自由主義時代，西方將具有公共產(chǎn)品、服務(wù)性質(zhì)的自然壟斷行業(yè)如煤氣、水電劃成公用事業(yè)，價格由政府管制。“公益性質(zhì)國企”的提法包括范圍更廣的國有企業(yè)，除了公用事業(yè)外，還包括石油、電信等與公眾利益聯(lián)系密切的行業(yè)，要求它們服務(wù)于公益目標(biāo)，這是時代的進(jìn)步。

其次，這比西方新自由主義也前進(jìn)了一大步。近二三十年，西方新自由主義主張公用事業(yè)也要私有化，現(xiàn)在因為遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)，希臘等國都在賣煤氣、水、電等公共企業(yè)。中國有些人包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也把這個當(dāng)作與時俱進(jìn)的改革，這是錯誤的。在工業(yè)資本占優(yōu)勢的時代，煤氣水電等公用事業(yè)一旦為私人所有，私人就會拼命抬高價格，追求壟斷利潤。比如在拉美，一旦公用事業(yè)被跨國公司控制，公共產(chǎn)品價格提高數(shù)倍，經(jīng)常引發(fā)社會動蕩、騷亂。而這種私有化是由國際貨幣基金組織和世界銀行強(qiáng)迫這些國家推行的?，F(xiàn)在西方主流媒體制造輿論攻擊中國國企壟斷，但如果國企壟斷一旦被私人壟斷所替代，造成的巨大社會代價也許遠(yuǎn)超過國企壟斷。

筆者認(rèn)為，“公益性質(zhì)國企”是一個寬泛的概念，從更多地接受國家監(jiān)督的角度講，還應(yīng)包括金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等，因為金融、房地產(chǎn)雖然屬于競爭性行業(yè)，但都影響面廣泛、涉及無數(shù)公眾。美國為什么鬧經(jīng)濟(jì)危機(jī)？就是因為容忍了金融領(lǐng)域的部分私營企業(yè)以利潤為目的銷售欺詐性的金融衍生品，又由于金融壟斷資本操控了政府，政府就無法進(jìn)行有效監(jiān)管，結(jié)果全世界都為此買單。西方是政府是“銀行的政府”，我們應(yīng)該是銀行是“政府的銀行”。

對于國企來說，中國最值得借鑒的是二戰(zhàn)后西方曾經(jīng)歷過的社會改良時代。兩次世界大戰(zhàn)的巨大災(zāi)難和教訓(xùn)，逼著資本主義國家借鑒馬克思主義生產(chǎn)社會化理論來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開始強(qiáng)調(diào)所有企業(yè)包括國企、私企都不能單純追求利潤，都必須承擔(dān)社會責(zé)任，即為所有利益相關(guān)者服務(wù)，包括職工、消費(fèi)者、上下游企業(yè)，還要保護(hù)環(huán)境等。例如日本戰(zhàn)后非常困難的時期，私營企業(yè)那時也盛行職工終身雇傭制，職工以企業(yè)為家，不能單純追求股東利益。雖然終身雇傭制后來也抱受質(zhì)疑，但日本企業(yè)在那時確實出現(xiàn)了一個發(fā)展的黃金時期。

中國要學(xué)習(xí)西方企業(yè)在社會改良時期的成功經(jīng)驗，公益性質(zhì)企業(yè)和競爭領(lǐng)域企業(yè)的提出只是一個開端，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)所有的企業(yè)，包括私企，都應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。如果某些領(lǐng)域私有企業(yè)經(jīng)常出問題，又找不到有效監(jiān)控辦法，就應(yīng)該禁止私營企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，而由國有企業(yè)代替，因為國企在承擔(dān)社會責(zé)任方面比私企有優(yōu)勢。比如中國房地產(chǎn)領(lǐng)域，涉及到無數(shù)廣大民眾的利益，投機(jī)泡沫一旦破裂，會給經(jīng)濟(jì)帶來大災(zāi)難，帶來嚴(yán)重的宏觀外部負(fù)面效應(yīng)，所以一旦發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)出惡劣重大問題，就應(yīng)該毫不猶豫地讓它們退出市場，其他如礦業(yè)、食品等安全事故多發(fā)領(lǐng)域也應(yīng)照此辦理?！ㄗ髡呤侵袊缈圃厚R克思主義研究院研究員）