謝 輝

（呼和浩特鐵路局客運(yùn)處，工程師，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050）

呼和浩特鐵路局呼和浩特站是集客、貨運(yùn)業(yè)務(wù)為一體的綜合一等站，是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府車站。在客運(yùn)組織上，呼和浩特車站是溝通聯(lián)絡(luò)的紐帶，是對外展示的窗口，是服務(wù)形象的旗幟，是三分全局客運(yùn)天下的生力軍。作為全路35個(gè)文明車站之一的呼和站，始終把乘降組織、人身安全、路風(fēng)穩(wěn)定等客運(yùn)安全工作作為管理的重中之重。截至2011年5月20日，呼和站實(shí)現(xiàn)無鐵路交通一般D類事故2 264天，位居全局車務(wù)系統(tǒng)首位?？瓦\(yùn)車間實(shí)現(xiàn)無路風(fēng)事件6 393天，客運(yùn)安全工作也實(shí)現(xiàn)了基本穩(wěn)定。但在車站實(shí)際客運(yùn)組織中，仍然存在諸多難點(diǎn)和隱患。為進(jìn)一步提高安全管理能力，強(qiáng)化客運(yùn)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，有必要進(jìn)行深入調(diào)研、現(xiàn)場走訪、細(xì)致剖析、挖根溯源，從現(xiàn)象分析入手到原因查擺，采取杜絕隱患、解決問題，提升車站客運(yùn)安全工作水平的措施。

1 客運(yùn)安全的難度

2010年呼和站客運(yùn)任務(wù)完成較好，旅客發(fā)送量和客運(yùn)收入較去年同期均有較大程度提高，為全局客運(yùn)按期完成任務(wù)和車站運(yùn)輸收入如期完成創(chuàng)造了有利條件。2010車站共發(fā)送旅客646.56萬人，日均1.8萬人，同比增加50.0萬人，完成年計(jì)劃的104.6%，超28.56萬人；客運(yùn)收入完成58 389.7萬元，日均160.0萬元，同比增加7 433.0萬元，完成年計(jì)劃的106.8%，超年計(jì)劃3 719.7萬元。在保證效率，必保任務(wù)的基礎(chǔ)上，客運(yùn)安全工作基本保持平穩(wěn)，保正點(diǎn)、保秩序、保平穩(wěn)等方面取得進(jìn)步。

呼和站設(shè)計(jì)能力日均發(fā)送旅客1.2萬人，按2011年客運(yùn)發(fā)送量任務(wù)安排，日均達(dá)到1.79萬人，高峰期達(dá)到2.2～2.8萬人。給客運(yùn)組織和客運(yùn)安全帶來的壓力主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

1.1 旅客組織上 由于車站現(xiàn)有的2個(gè)候車室及站臺(tái)、天橋、地道的現(xiàn)有容積有限，在客流較大時(shí)，現(xiàn)有2個(gè)候車室無法實(shí)現(xiàn)分區(qū)候車，檢票秩序難以保證；一站臺(tái)天橋與檢票口距離短，緩沖組織上有難度大；現(xiàn)有二站臺(tái)僅有8 m寬，三站臺(tái)僅有12 m寬，在列車集束時(shí)間段，特別是17：40～19：00之間，有7趟車辦理停站作業(yè)，由于站臺(tái)寬度有限，旅客擁擠，給站臺(tái)安全組織帶來巨大壓力。

1.2 售票組織上 客流高峰期的預(yù)售票時(shí)段，購票客流高度集中，售票廳面積難以滿足排隊(duì)長度需求，售票窗口有限，大廳旅客容量經(jīng)常達(dá)到飽和狀態(tài)，極易發(fā)生擁堵、踩踏事件。冬季敞門售票室內(nèi)溫度較低，雪天地面濕滑；夏季空氣流通不暢、質(zhì)量較差，難以提供良好的購票環(huán)境和保證購票過程絕對安全。

1.3 應(yīng)急處理上 車站雖針對大面積列車晚點(diǎn)、不良天氣影響、發(fā)生火災(zāi)爆炸事件、流行病突發(fā)等事件制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)際操作中，部分職工不知道具體操作步驟，不能迅速做出反應(yīng)，及時(shí)解決處理；同時(shí)一些預(yù)案的制定也存在與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、可操作性差的問題，難以實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的有效處理。

1.4 路外安全上 站區(qū)內(nèi)及站臺(tái)、平交道口等處的安全管理存在漏洞，結(jié)合部協(xié)作聯(lián)系的鏈條斷裂，造成工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)、整體意識(shí)、防范意識(shí)和必要的敏感性，以致匯報(bào)、阻止不及時(shí)、不徹底，路外安全宣傳不到位，極易造成路外傷亡和人身傷害。

2 客運(yùn)安全存在的問題

通過現(xiàn)場跟班作業(yè)、走訪和座談了解，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)中一些較為突出的問題，反映出在客運(yùn)安全管理中的問題，主要表現(xiàn)在6個(gè)方面。

2.1 安全意識(shí)較為淡化 個(gè)別干部、職工對當(dāng)前的安全形勢認(rèn)識(shí)不足，不能深刻理解安全生產(chǎn)的艱巨性和復(fù)雜性，有盲目樂觀的思想，環(huán)節(jié)干部安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，抓安全工作不能夠做到認(rèn)真分析、超前防范。同時(shí)，對安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)是一個(gè)抽象、哲理性和理論性很強(qiáng)的問題，難于用一個(gè)具體明確的指標(biāo)來衡量，因此，常常被人們所忽視。對安全工作的思想認(rèn)識(shí)不到位、不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在對安全卡控措施認(rèn)識(shí)不足，卡控措施制定不到位；安全工作的重心還未能轉(zhuǎn)移到“預(yù)防為主”的軌道上來；職工在現(xiàn)場作業(yè)中存在僥幸心理。

2.2 安全管理不到位 安全在管理、管理在干部、干部在作風(fēng)。干部作風(fēng)不實(shí)，管理不到位，是職工違章違紀(jì)的主要原因。

2.2.1 車間對現(xiàn)場作業(yè)安全管理不嚴(yán) 現(xiàn)場慣性脫標(biāo)的問題反映出個(gè)別車間及中間站現(xiàn)場卡控有漏洞。雖對重要崗位進(jìn)行了盯控，但對關(guān)鍵時(shí)間段的檢查盯控力度仍不夠，車間管理干部安全意識(shí)有所弱化，針對暴露的安全問題重視程度不高，整改措施不強(qiáng)，缺乏對問題緊盯不放、一抓到底的精神。

2.2.2 專業(yè)及專職干部作用發(fā)揮不明顯 一些干部對問題重視不夠，跟蹤整改不徹底，沒有“緊盯問題不放、徹底整改消除”的勁頭，使違章職工沒有真正吸取教訓(xùn)，引以為戒，導(dǎo)致同類問題屢次發(fā)生。

2.3 勞動(dòng)紀(jì)律松馳現(xiàn)象普遍存在 部分職工違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“兩違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年生產(chǎn)一線發(fā)生的所有事故，100%都是由于“兩違”造成的。生產(chǎn)一線以外地方發(fā)生的事故，80%以上也是因“兩違”引起的。主要表現(xiàn)為上水作業(yè)時(shí)存在職工扎堆聊天、客運(yùn)員未按規(guī)定列隊(duì)出場、“三品”查危儀執(zhí)機(jī)不認(rèn)真及軟席候車室等重點(diǎn)生產(chǎn)崗位卡控不嚴(yán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 對安全隱患管理不善 當(dāng)前客運(yùn)安全問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是對安全隱患管理不善。對安全隱患管理不善首先是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患；其次是對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患未采取措施及時(shí)整改，也未進(jìn)行跟蹤管理，致使相同或類似隱患重復(fù)發(fā)生；三是隨著新設(shè)備、新技術(shù)的投入使用，對危險(xiǎn)源關(guān)鍵點(diǎn)沒有進(jìn)行更新，相應(yīng)的卡控措施也沒有制定。

2.5 結(jié)合部協(xié)調(diào)配合不足 安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，需要各部門互相配合，協(xié)調(diào)一致才能搞好。呼和站站內(nèi)涉及到結(jié)合部單位有中鐵快運(yùn)、郵政機(jī)要局、郵政中心局、客運(yùn)段、保潔、鐵道旅行社、集經(jīng)及多經(jīng)等8家單位，實(shí)際工作中，一些在站內(nèi)作業(yè)的單位認(rèn)為保證旅客列車的安全正點(diǎn)只是車站的事，在作業(yè)時(shí)對安全生產(chǎn)活動(dòng)不給予支持和協(xié)助，對提出的要求或下達(dá)的整改任務(wù)應(yīng)付了事或不予執(zhí)行，不能積極配合，致使安全工作難于開展或?qū)嵭圆?。例如：在開車鈴響后，郵政仍在裝卸車作業(yè)，當(dāng)班客運(yùn)員、值班員以及助理上前制止時(shí)，裝卸工不聽勸阻，仍在作業(yè)，以致造成旅客列車晚點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.6 制度流程與現(xiàn)場結(jié)合不緊 在安全管理上存在制度不健全、措施不到位的問題，對出現(xiàn)或發(fā)生的問題只在點(diǎn)上做文章，不再線上延伸、面上拓展，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺少徹底根治同類隱患和規(guī)避其他問題的有力措施。雖然車站制定了一系列制度和措施，但在現(xiàn)場實(shí)際作業(yè)中仍有違章作業(yè)，《技規(guī)》、《行規(guī)》的有關(guān)規(guī)定及《客細(xì)》、《客規(guī)》、《站細(xì)》不能有效落實(shí)，互控、聯(lián)控制度執(zhí)行不認(rèn)真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，一些干部、班組長在日常安全管理中安全管理不到位，安全教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，對現(xiàn)場作業(yè)控制、檢查、分析較少，導(dǎo)致有關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不力。

3 提升客運(yùn)安全的措施

2011年是呼和浩特車站生產(chǎn)任務(wù)增量較大，客運(yùn)營銷形勢緊迫，安全管理難度增加，精優(yōu)意識(shí)有待增強(qiáng)的一年。為確保生產(chǎn)任務(wù)和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從強(qiáng)意識(shí)、嚴(yán)紀(jì)律、挖隱患、優(yōu)配合、健制度入手，全面提升車站整體客運(yùn)安全管理水平。

3.1 強(qiáng)化安全思想認(rèn)識(shí)和安全宣教培訓(xùn)

3.1.1 提高安全理念和意識(shí) 在提高安全意識(shí)上，一是要使客運(yùn)職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和安全工作者能正確理解安全工作，在實(shí)際工作中切實(shí)做到口號與行動(dòng)相一致，把安全生產(chǎn)工作重心真正轉(zhuǎn)移。二是要在客運(yùn)職工中廣泛學(xué)習(xí)各崗位安全作業(yè)卡控措施，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。三是要使廣大客運(yùn)職工逐步認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，并逐步形成靠安全可保生產(chǎn)，靠生產(chǎn)可保效益，靠效益可保工資，靠工資可保積極性和凝聚力，靠積極性和凝聚力又可促進(jìn)安全的思想共識(shí)，擺正生產(chǎn)與安全、安全與效益的位置。

3.1.2 抓好培訓(xùn)教育工作 抓培訓(xùn)首先要開展客運(yùn)職工全員安全培訓(xùn)。在廣大職工中廣泛開展安全意識(shí)和安全作業(yè)技能的宣教培訓(xùn)之外，還要加強(qiáng)對客運(yùn)各級管理干部的宣教培訓(xùn)，提高客運(yùn)干部的安全文化素質(zhì)，形成良好的安全文化氛圍。其次是開展切合客運(yùn)現(xiàn)場工作實(shí)際、有的放矢的客運(yùn)安全宣教培訓(xùn)工作，并建立起分級培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，合格發(fā)證，持證上崗的培訓(xùn)機(jī)制，減少一些走形式、不切實(shí)際的安全培訓(xùn)，使客運(yùn)安全培訓(xùn)工作更加正規(guī)化和有序化。

3.2 嚴(yán)肅規(guī)范遵章守紀(jì)和績效考核 針對“兩違”現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格要求客運(yùn)人員在作業(yè)過程中遵章守紀(jì)，做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害，并進(jìn)行互相監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。此外，還要大張旗鼓地開展反“兩違”活動(dòng)，對“兩違”人員必須按問題級別進(jìn)行績效考核，不能不予考核或降級考核，從而有力地遏制“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 挖掘排查安全隱患重點(diǎn)和難點(diǎn) 在要求將安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的同時(shí)，應(yīng)把安全隱患的管理作為當(dāng)前客運(yùn)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵來抓，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主。對安全隱患應(yīng)進(jìn)行分級并按輕重緩急進(jìn)行治理，對可能引發(fā)事故的隱患，要立即整改。

3.3.1 明確關(guān)鍵 針對新設(shè)備、新技術(shù)的投入及使用，及時(shí)修訂完善“III級危險(xiǎn)源安全關(guān)鍵點(diǎn)卡控措施”，做到作業(yè)有制度、關(guān)鍵點(diǎn)有卡控，使職工清楚自己要怎么干、怎么卡控、怎么聯(lián)控互控，從而使現(xiàn)場全面受控。

3.3.2 完善應(yīng)急預(yù)案 針對特殊及惡劣天氣、旅客高峰、消防安全、列車晚點(diǎn)等動(dòng)態(tài)及常態(tài)突發(fā)事件，進(jìn)一步細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、內(nèi)容和相關(guān)要求，建立操作手冊、事故案例庫、培訓(xùn)圖冊。強(qiáng)化干部職工非正常情況下的處置技能，積極組織開展應(yīng)急救援、突發(fā)事件處置實(shí)作演練，形成科學(xué)完備的應(yīng)急處置預(yù)案體系。

3.4 加強(qiáng)優(yōu)化部門配合和協(xié)調(diào)協(xié)作 客運(yùn)安全工作是一項(xiàng)涉及到多個(gè)部門和環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，單靠車站客運(yùn)人員的努力是不夠的。對于路外單位，除要抓好溝通、協(xié)調(diào)、配合外，還應(yīng)讓其作業(yè)人員深刻認(rèn)識(shí)到旅客和列車安全的重要性和必要性以及安全作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)抓各部門在安全作業(yè)中的協(xié)調(diào)配合工作。在強(qiáng)化管理力度上，可由客運(yùn)車間直接對保潔、郵政、行包公司等車站安全監(jiān)管范圍內(nèi)的單位下發(fā)“安全監(jiān)管糾偏通知書”，并在安全路風(fēng)科、客貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)科備案登記，待責(zé)任單位整改完畢后，由客運(yùn)車間匯同相關(guān)業(yè)務(wù)科室對整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。由此，營造一個(gè)橫向到邊，縱向到底的閉環(huán)管理模式，形成萬眾一心、齊抓共管的客運(yùn)安全生產(chǎn)工作的良好態(tài)勢。

3.5 健全優(yōu)化制度流程和精細(xì)管理 堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)確立、過程控制、結(jié)果評價(jià)”三要素，在客運(yùn)工作中，需要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)安全管理制度、細(xì)化各崗位作業(yè)流程、填補(bǔ)日常管理和作業(yè)銜接空白，對過時(shí)失效的一律作廢，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的一律補(bǔ)齊，重復(fù)多余的一律精簡，相互矛盾的一律統(tǒng)一。在作業(yè)辦法上有規(guī)可依，在協(xié)調(diào)配合上有章可循，在作業(yè)效率上科學(xué)釋放，做到人員、措施、應(yīng)急方案及時(shí)到位。通過專業(yè)管理補(bǔ)強(qiáng)各項(xiàng)作業(yè)條款，真正實(shí)現(xiàn)制度精準(zhǔn)，工作有章可循、流程合格、無縫對接。同時(shí)要通過精細(xì)化管理，用數(shù)字、標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和約束，使制度、作業(yè)流程不能只是紙面上的文字，而是真正能夠執(zhí)行、落實(shí)到位的具體表現(xiàn)，從而開創(chuàng)客運(yùn)精細(xì)化管理的新局面，不斷提升客運(yùn)安全工作的品質(zhì)和內(nèi)涵。

4 結(jié)束語

安全管理是一門科學(xué)、也是一門藝術(shù)，提升安全管理水平，達(dá)到一種適合實(shí)際的安全管理之路需要不斷地探索和實(shí)踐。呼和浩特站以安全管理的現(xiàn)狀、難度為切入點(diǎn)，通過分析原因，采取解決安全管理問題的思路與辦法。在2011年，完成客運(yùn)發(fā)送量669.6萬人，日均1.84萬人，較2010年646.7萬人增加了22.9萬人，增幅約4%。與此同時(shí)，安全局面保持較好態(tài)勢，截至2011年12月31日全站實(shí)現(xiàn)無鐵路交通一般D類事故2 489天。客運(yùn)工作堅(jiān)持“以人為本”的理念，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無路風(fēng)事件6 618天。