馬修身

（南寧鐵路局 柳州車務(wù)段，廣西 柳州 418503）

1 中間站安全風(fēng)險管理系統(tǒng)的構(gòu)成

中間站分布在干支鐵路的沿線，大部分地處比較偏僻、交通不便，生活和文化設(shè)施條件相對較差，特別是職工的綜合素質(zhì)相對薄弱。

中間站在線路數(shù)量及其配置上遠(yuǎn)不如技術(shù)站。當(dāng)技術(shù)站發(fā)生故障時，可經(jīng)由平行徑路或迂回徑路組織列車運(yùn)行，確保不間斷地接發(fā)列車，保證線路暢通；而中間站一旦發(fā)生故障，就有可能造成行車中斷，影響整條線路的暢通，甚至造成線路的堵塞和癱瘓。

長期以來，中間站在安全管理上積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套較為行之有效的制度。但是，全路實(shí)施由鐵路局直接管理站段后，基層站段規(guī)模和管理跨度大幅增加，車務(wù)段管轄范圍普遍擴(kuò)大，并且呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長、流動分散，生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備數(shù)量、職工人數(shù)急劇增加的特點(diǎn)，使車務(wù)段對中間站的管理力度大幅削弱，原有的安全管理制度不能適應(yīng)鐵路發(fā)展的需要，尤其是新設(shè)備的不斷投入使用使中間站安全管理問題日漸突出。

面對鐵路發(fā)展新形勢對安全運(yùn)輸?shù)母咭螅F道部對全面推行安全風(fēng)險管理做出重點(diǎn)部署，中間站如何貫徹落實(shí)安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，提高自控、互控能力，筑牢鐵路安全生產(chǎn)的第一道防線，是鐵路運(yùn)輸安全的當(dāng)務(wù)之急。

鐵路安全風(fēng)險管理需要結(jié)合鐵路安全工作實(shí)際，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險研判，以及規(guī)避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、駕馭風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險等一系列活動來防范和消除風(fēng)險。根據(jù)安全風(fēng)險管理的核心和安全系統(tǒng)工程理論，中間站安全風(fēng)險管理系統(tǒng)主要由三大要素：人員要素、設(shè)備要素和管理要素構(gòu)成。

2 鐵路中間站安全管理風(fēng)險點(diǎn)

為了確保運(yùn)輸安全，首先必須明確鐵路中間站安全系統(tǒng)各子系統(tǒng)的風(fēng)險點(diǎn)，再通過消除、控制風(fēng)險點(diǎn)，達(dá)到消除隱患、防止事故發(fā)生的目的。

2.1 人員要素風(fēng)險點(diǎn)

推行安全風(fēng)險管理的前提是強(qiáng)化風(fēng)險意識，關(guān)鍵是加強(qiáng)安全風(fēng)險過程控制。因此，強(qiáng)化風(fēng)險意識、加強(qiáng)安全風(fēng)險控制人員子系統(tǒng)的因素至關(guān)重要。從人員子系統(tǒng)的角度來看，個人安全意識不強(qiáng)，發(fā)生失誤和違章、違紀(jì)行為會直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。目前，鐵路車務(wù)系統(tǒng)人員存在以下比較突出的問題。

（1）安全風(fēng)險意識不強(qiáng)，對違章、違紀(jì)“看慣了、做慣了、習(xí)慣了”的現(xiàn)象比較突出。

（2）近幾年來，鐵路高速發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備不斷投入使用，但是鐵路車務(wù)系統(tǒng)一線職工年齡老化嚴(yán)重，對新知識、新技術(shù)的接受能力較差，有相當(dāng)一部分職工業(yè)務(wù)技能不熟練，應(yīng)急處理能力不強(qiáng)。

（3）中間站管理人員的工作方法簡單粗放，對現(xiàn)場安全風(fēng)險過程控制不嚴(yán)格，對違章、違紀(jì)管理不到位。

因此，強(qiáng)化中間站安全管理工作需要通過安全教育、思想教育、形勢教育來切實(shí)轉(zhuǎn)變思想意識，強(qiáng)化干部職工的安全風(fēng)險管理，把安全風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，利用各種形式牢固樹立“三點(diǎn)共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓；任何情況下都把安全放在第一位來考慮；任何影響安全的因素都要立即解決，從而牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。同時應(yīng)積極轉(zhuǎn)變培訓(xùn)教育方式，建立培訓(xùn)教育考核獎勵機(jī)制，提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性和個人技術(shù)素質(zhì)，逐步適應(yīng)鐵路發(fā)展形勢的需要。

2.2 管理要素風(fēng)險點(diǎn)

管理要素和人員要素是緊密相連、息息相關(guān)的，管理的成功與否很大程度都取決于管理人員的素質(zhì)。目前，車務(wù)段的安全管理主要存在以下問題。

（1）中間站管理人員素質(zhì)參差不齊，影響管理水平的提高。

（2）中間站管理制度和規(guī)章制度不完善。一方面，新設(shè)備、新技術(shù)不斷投入使用，在行車組織方式不斷修訂完善的過程中出現(xiàn)了一些管理制度和辦法尤其是結(jié)合部的管理辦法具有明顯的過渡性、階段性、試驗(yàn)性等特征。另一方面，由于中間站技術(shù)人才缺乏，《車站行車工作細(xì)則》基本上是由車務(wù)段技術(shù)科制定的，而車務(wù)段技術(shù)科對每個車站的現(xiàn)場實(shí)際情況掌握有限，制定的《車站行車工作細(xì)則》對現(xiàn)場實(shí)際工作缺乏指導(dǎo)性。

（3）安全管理落實(shí)存在差距。中間站的安全措施和規(guī)章制度在實(shí)際運(yùn)輸生產(chǎn)工作中還沒有真正得到落實(shí)。

2.3 設(shè)備要素風(fēng)險點(diǎn)

中間站的設(shè)備主要是行車設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備，聯(lián)鎖設(shè)備、平面調(diào)車系統(tǒng)等發(fā)生故障都有可能導(dǎo)致事故，而車站監(jiān)控設(shè)備相對比較滯后。以柳州車務(wù)段為例，目前僅限于錄音監(jiān)控，從而無法對現(xiàn)場作業(yè)情況進(jìn)行全面監(jiān)控。

3 加強(qiáng)中間站安全風(fēng)險管理的建議

分析中間站安全風(fēng)險如果只是簡單地歸結(jié)為一種原因引起，即一因引起一果，一果必有一因，忽略各要素之間的相互關(guān)系，則可能導(dǎo)致風(fēng)險點(diǎn)分析出現(xiàn)偏差。由于人員因素和設(shè)備因素主要受到上層組織管理的控制，因此管理因素在安全風(fēng)險管理中具有重要的作用。因此，加強(qiáng)中間站安全風(fēng)險管理的首要任務(wù)是完善中間站的安全管理制度，樹立安

全無小事的安全意識。

3.1 完善中間站基本管理制度

鐵路局、基層站段應(yīng)針對鐵路改革的新形勢，修訂和完善規(guī)范統(tǒng)一、行之有效的中間站管理基本規(guī)章制度。對于中間站，應(yīng)有針對性地修改和完善《車站行車工作細(xì)則》，明確中間站的安全管理職責(zé)，制定科學(xué)、完善的中間站結(jié)合部管理辦法，明確各部門職責(zé)，科學(xué)分工，使安全生產(chǎn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程嚴(yán)謹(jǐn)高效，消滅安全管理的死角，為中間站的安全管理提供制度保障。

3.2 提升班組自控能力

班組是站段所有管理工作的落腳點(diǎn)，站段的各項(xiàng)專業(yè)管理和基礎(chǔ)工作最終都要落實(shí)到生產(chǎn)現(xiàn)場。因此，必須充分激發(fā)班組這個安全生產(chǎn)基本“細(xì)胞”的活力，增強(qiáng)安全生產(chǎn)前沿陣地的自控能力。把班組管理的優(yōu)化作為現(xiàn)場管理的首要環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)，并和“嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、問題管理”的指導(dǎo)思想緊密結(jié)合起來，深入分析和有效解決影響班組安全的突出矛盾和問題，正確把握班組安全工作的規(guī)律和思路，不斷提高中間站的班組自控能力，重點(diǎn)做好以下工作。

（1）認(rèn)真抓好自控、互控、監(jiān)控。全面深入地開展自控型班組建設(shè)，不斷提高班組、崗位的自控能力。

（2）加強(qiáng)班組、崗位之間的互控。營造“個體自控、群體互控”的良好環(huán)境。

（3）落實(shí)干部巡查制度。車站要強(qiáng)化監(jiān)控手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)控。采用先進(jìn)的科技手段，有效確保對作業(yè)過程的全方位監(jiān)督，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的現(xiàn)場卡控機(jī)制。

（4）專業(yè)管理與重點(diǎn)控制相結(jié)合。堅持專業(yè)管理的基本要求和基本手段，使之貫穿車站管理的始終。同時，加強(qiáng)對關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的控制，做到既突出重點(diǎn)，又兼顧全面。

3.3 建立健全中間站干部選用機(jī)制

建立一套有效公正的競爭機(jī)制，通過競爭上崗，選拔一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、職工信得過的管理干部，使其在安全管理工作中充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，發(fā)揮中間站第一管理者的作用。

3.4 提高職工綜合素質(zhì)

提高素質(zhì)不能單純地提高業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，而應(yīng)注重提高綜合素質(zhì)。職工的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)同步得到提高，才能真正提高一個人素質(zhì)。首先，應(yīng)加強(qiáng)思想政治工作和安全風(fēng)險意識教育，使廣大職工自覺樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想，確立安全無小事的思想意識。其次，應(yīng)加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，改變“教育培訓(xùn)年年搞，實(shí)際效果不明顯”的狀況，突出教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，充分發(fā)揮“三級教育網(wǎng)絡(luò)”的作用，按照“缺什么、學(xué)什么、提高什么”的原則，抓好系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)兩個重要環(huán)節(jié)。抓系統(tǒng)培訓(xùn)應(yīng)從大多數(shù)職工的文化素質(zhì)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合鐵路改革發(fā)展形勢的需要，進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)、考試，促使全員素質(zhì)的提高；抓崗位培訓(xùn)應(yīng)針對不同的崗位和不同職工的具體情況，通過追蹤檢查、督促提高，使職工在日常工作中提高自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。在引導(dǎo)職工牢固掌握本崗位業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，對相關(guān)工種與崗位的業(yè)務(wù)知識逐步了解和掌握；對規(guī)章的學(xué)習(xí)和應(yīng)用做到領(lǐng)會貫通，活學(xué)活用，要知其然還要知其所以然。同時，應(yīng)建立培訓(xùn)教育激勵考核制度，提高職工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。最后，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，強(qiáng)化非正常情況下接發(fā)列車的模擬演練，提高職工的應(yīng)變能力和判斷能力。

3.5 營造安全工作合力

中間站的大多數(shù)職工都遠(yuǎn)離城市、家庭，工作環(huán)境艱苦，因此維護(hù)好職工的利益，及時掌握職工的思想動態(tài)，針對職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，認(rèn)識做好疏導(dǎo)和解釋工作，把職工的精力引導(dǎo)到安全生產(chǎn)上來。營造安全工作的合力必須關(guān)心職工生活，解除他們的后顧之憂，逐步改善生產(chǎn)和生活條件，真正為職工排憂解難，想職工之所想，急職工之所急，謀職工之所需，千方百計為職工解決困難和問題，特別是就醫(yī)、住房、通勤，以及子女上學(xué)、入托等問題。做好這些工作有利于穩(wěn)定人心，調(diào)動職工保安全的積極性和主動性。