錢穎一 王緝思 王敏 白重恩 賈慶國(guó)

互利合作是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系主旋律

經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的核心，也是中美戰(zhàn)略合作的重要基礎(chǔ)和“穩(wěn)定器”。

中美關(guān)系發(fā)展主要基于共同利益。作為當(dāng)今世界最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷增多的共同利益和交匯利益，始終是推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。中美共同利益對(duì)于各自經(jīng)濟(jì)繁榮健康和人民福祉日益重要。

中美貿(mào)易是最密切的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)貿(mào)易。中美互為最重要貿(mào)易伙伴。2011年雙方貿(mào)易額達(dá)到4467億美元，比1979年23.7億美元增長(zhǎng)188倍。中國(guó)已連續(xù)11年是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。預(yù)計(jì)到2015年，中美雙邊貿(mào)易額將超過(guò)7000億美元，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口將翻一番。中國(guó)豐富多樣的消費(fèi)品適應(yīng)了美國(guó)消費(fèi)者需求，而擴(kuò)大美國(guó)的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，也滿足了中國(guó)發(fā)展需要。

中美經(jīng)濟(jì)已形成“你中有我、我中有你”格局。截止2011年末，美國(guó)對(duì)中國(guó)累計(jì)投資676億美元，投資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，是中國(guó)最大外資來(lái)源地之一。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，1994年-2009年，美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)華直接投資子公司成為美國(guó)海外企業(yè)最大獲利者。2010年85%的中國(guó)美資企業(yè)盈利增加。中國(guó)還是美國(guó)國(guó)債最大持有者。截至2011年11月，外國(guó)持有美國(guó)國(guó)債總計(jì)4.74萬(wàn)億美元，其中中國(guó)持有1.13萬(wàn)億美元，占23.8%。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)全球具有重要影響。經(jīng)濟(jì)全球化使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系空前密切。目前兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量占到世界1/3和1/5，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇。近兩年，中美加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，對(duì)于恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)信心、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦焦點(diǎn)與主要原因

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在合作與摩擦中向前發(fā)展。中美經(jīng)貿(mào)摩擦源于多種復(fù)雜因素。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦焦點(diǎn)。從中方看，主要有四個(gè)焦點(diǎn)：一是美國(guó)依據(jù)自身標(biāo)準(zhǔn)不承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使貿(mào)易摩擦政治化。二是美國(guó)不斷對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼制裁，使貿(mào)易摩擦常態(tài)化。三是美國(guó)嚴(yán)格限制對(duì)華高科技產(chǎn)品出口，目前中國(guó)仍被排除在享受美國(guó)貿(mào)易便利政策的164個(gè)國(guó)家之外。四是中國(guó)企業(yè)赴美投資、并購(gòu)受到歧視。從美方看，也有四個(gè)焦點(diǎn)：一是美國(guó)國(guó)會(huì)議員、主要智庫(kù)均認(rèn)為人民幣對(duì)美元匯率低估，多次提出要把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。二是美中貿(mào)易嚴(yán)重不平衡，美國(guó)貿(mào)易逆差太大。三是中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不嚴(yán)，盜版侵權(quán)損害美國(guó)公司利益。四是中國(guó)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策對(duì)美國(guó)企業(yè)構(gòu)成歧視。近年來(lái)，中美雙方圍繞上述摩擦焦點(diǎn)展開(kāi)了一輪又一輪博弈。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦利益因素。中美貿(mào)易爭(zhēng)端主要來(lái)源于特殊利益團(tuán)體。以美國(guó)2009年9月對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎征收懲罰性關(guān)稅為例。據(jù)美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（U.S. Bureau of Labor Statistics）數(shù)據(jù)，在此前兩年中，美國(guó)輪胎價(jià)格上漲比其他汽車附屬商品價(jià)格上漲低5.7個(gè)百分點(diǎn)；而在此后兩年中，輪胎價(jià)格上漲比其他汽車附屬商品價(jià)格上漲高3.4個(gè)百分點(diǎn)，就是說(shuō)，這項(xiàng)懲罰措施導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者每年為輪胎多承擔(dān)9.1%的價(jià)格上漲。對(duì)于一年幾十億美元的美國(guó)輪胎市場(chǎng)，其損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)為少數(shù)企業(yè)和工人所帶來(lái)的利益。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦結(jié)構(gòu)因素。首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是中美貿(mào)易摩擦的主要根源。上世紀(jì)80年代初，美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大批向海外轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策和超低利率政策，刺激過(guò)度消費(fèi)和大量進(jìn)口，導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)常賬戶失衡、大量貿(mào)易逆差。其次，美國(guó)貿(mào)易逆差統(tǒng)計(jì)口徑與真實(shí)貿(mào)易結(jié)構(gòu)誤差很大。有美國(guó)學(xué)者研究指出，2007年一部蘋果(Apple)iPod生產(chǎn)成本為150美元。其中只有約4美元是中國(guó)創(chuàng)造的附加值，大部分附加值來(lái)自包括美國(guó)在內(nèi)其他國(guó)家生產(chǎn)的元件，但當(dāng)這些在中國(guó)組裝的iPod運(yùn)到美國(guó)時(shí)，150美元總成本都被算作從中國(guó)進(jìn)口。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦政治因素。綜觀現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從沒(méi)有像中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這樣強(qiáng)烈、濃厚的政治色彩。中美經(jīng)貿(mào)摩擦背后許多是政治角力，而政治角力的主導(dǎo)方始終是美國(guó)。中方一直主張不要將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。但因美方堅(jiān)持從政治角度看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

以人民幣匯率為例。自2005年7月中國(guó)實(shí)行人民幣匯率形成機(jī)制改革6年多來(lái)，雖然人民幣對(duì)美元名義匯率升值超過(guò)30%，加上通脹因素實(shí)際匯率升值40%，但美方仍不斷批評(píng)人民幣升值幅度太小、速度太慢。去年10月12日，美國(guó)參議院通過(guò)《2011年貨幣匯率改革法案》，要求政府對(duì)匯率被低估的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。外界普遍認(rèn)為，該法案旨在迫使人民幣加速升值。作為中方學(xué)者，我們一直認(rèn)為，人民幣匯率不是造成美國(guó)貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升的主要原因，人民幣升值不能解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題。如果像美國(guó)某些人要求那樣，人民幣對(duì)美元匯率大幅升值，其結(jié)果，或是這些制成品出口價(jià)格大幅上升，由美國(guó)消費(fèi)者埋單（并沖擊產(chǎn)業(yè)鏈上的美國(guó)企業(yè)）；或是這些制造業(yè)流出中國(guó)轉(zhuǎn)到勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家生產(chǎn)。但無(wú)論如何，這些制造業(yè)都不會(huì)回流到美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)不可能將勞動(dòng)力成本降到低于中國(guó)水平。

匯率形成機(jī)制十分復(fù)雜。迄今沒(méi)有任何理論模型能夠精確測(cè)算人民幣對(duì)美元的均衡匯率水平。雖然中國(guó)連續(xù)數(shù)年貿(mào)易和國(guó)際收支雙順差，外匯儲(chǔ)備龐大，但2010年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有4277美元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，城鄉(xiāng)還有1.5億人口生活在聯(lián)合國(guó)貧困線以下。這些基本國(guó)情，決定了現(xiàn)階段人民幣對(duì)美元均衡匯率水平不可能過(guò)高，人民幣升值幅度不可能過(guò)大。更重要的是，人民幣匯率是中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，不能屈從外部壓力。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和精英階層都清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾還相當(dāng)突出。但這并不是人民幣匯率造成的。即使人民幣匯率存在不合理，也只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡之“果”，而并非失衡之“因”。

同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦政治化還表現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)赴美投資上。相對(duì)美國(guó)企業(yè)在華投資額近700億美元，目前中國(guó)在美投資額僅48億美元，雙方投資逆差巨大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)赴美投資熱情很高。從中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，真誠(chéng)希望通過(guò)中國(guó)企業(yè)赴美投資，使一部分出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土生產(chǎn)，這樣，既能緩解中美貿(mào)易逆差，又能為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，可謂雙贏。然而遺憾的是，美國(guó)對(duì)于中國(guó)投資安全的關(guān)切遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)其貿(mào)易逆差和就業(yè)的關(guān)切。

培育中美經(jīng)貿(mào)合作四大根基

促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，符合中美兩國(guó)人民現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。新形勢(shì)下，中美雙方應(yīng)以戰(zhàn)略眼光精心培育、構(gòu)筑兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自由貿(mào)易根基。在世貿(mào)組織框架下，自由貿(mào)易原則是指通過(guò)多邊貿(mào)易談判，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和減少其他貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大成員方之間的貨物和服務(wù)貿(mào)易。中美兩國(guó)應(yīng)堅(jiān)定奉行自由貿(mào)易原則，摒棄各種形式保護(hù)主義。通過(guò)放寬美方對(duì)華高技術(shù)出口，發(fā)展雙方更平衡的貿(mào)易關(guān)系。妥善解決貿(mào)易和投資爭(zhēng)端，避免經(jīng)貿(mào)摩擦政治化。及早開(kāi)展中美自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)談判。中方繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革和匯率市場(chǎng)化進(jìn)程，美方應(yīng)放棄以各種方式對(duì)人民幣匯率施壓。

互利共贏根基。中美雙方應(yīng)在各領(lǐng)域、各層次不斷擴(kuò)大“利益匯合點(diǎn)”，構(gòu)建“利益共同體”。擴(kuò)大兩國(guó)雙向投資，確保中國(guó)在美投資安全。開(kāi)拓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)中美在新能源、清潔能源、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極促進(jìn)兩國(guó)地方在經(jīng)貿(mào)、投資、旅游等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)合作，共同培育開(kāi)放、公平和透明的投資環(huán)境。

結(jié)構(gòu)平衡根基。中美雙方都要推進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)改革。中國(guó)著力擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高家庭收入，降低儲(chǔ)蓄率，增加消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)。美國(guó)應(yīng)當(dāng)提高國(guó)民儲(chǔ)蓄占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，致力于將聯(lián)邦預(yù)算赤字降到可持續(xù)水平，減少過(guò)度消費(fèi)對(duì)進(jìn)口依賴。推動(dòng)建立中美更加均衡的新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，中方不刻意追求貿(mào)易順差，美國(guó)應(yīng)努力減少外部失衡。

平等公正根基。中美經(jīng)貿(mào)合作要排除政治因素干擾，做到平等無(wú)歧視，公正無(wú)排斥。雙方都應(yīng)為對(duì)方企業(yè)提供公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，美國(guó)應(yīng)取消對(duì)華投資不合理政策，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資審查中的泛政治化傾向。盡快承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。實(shí)質(zhì)性放寬對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品出口。中國(guó)認(rèn)同政府采購(gòu)和創(chuàng)新政策中的非歧視原則，創(chuàng)新政策與提供政府采購(gòu)優(yōu)惠不掛鉤。

我們相信，只要雙方同心協(xié)力、精心培育，中美經(jīng)貿(mào)合作的參天大樹(shù)一定會(huì)茁壯成長(zhǎng)、歲歲長(zhǎng)青！▲（錢穎一、白重恩為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，王敏為北京大學(xué)特約研究員，王緝思、賈慶國(guó)為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

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