■ 劉紅

深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展與再創(chuàng)新局面

■ 劉紅

兩岸關(guān)系和平發(fā)展進入第二個四年后，“繼續(xù)鞏固兩岸政治互信基礎(chǔ)，深化兩岸同屬一個中國的共同認知；繼續(xù)鞏固兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果，深化互利合作；繼續(xù)鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領(lǐng)域交流；繼續(xù)鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，深化兩岸同胞的感情融合”，作為發(fā)展兩岸關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)計，得到兩岸各界的高度贊成?！八膫€鞏固和深化”重在推動兩岸大交流大合作大發(fā)展，也是在為兩岸關(guān)系的突破增添動能。

累積政治互信是在構(gòu)建破解難題的政治基礎(chǔ)

政治互信就是海峽兩岸雙方彼此以口頭、書面或行為默契的方式，展現(xiàn)出共同維護兩岸同屬一個中國的法理和政治現(xiàn)實之意志，建立起相互包容和信任的政治關(guān)系。在和平發(fā)展階段，政治互信的本質(zhì)是，在兩岸主要矛盾由公開對抗向和平發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中，表現(xiàn)出雙方的政治決策、政策制訂和政治包容度。

過去幾年來，雙方確立的反對“臺獨”、和平發(fā)展和堅持“九二共識”等政治決策，簽訂對雙方互利互惠的18個協(xié)議、特別是以兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議為主體的具體政策，以及雙方在突發(fā)事件發(fā)生時、敏感問題處理時的理解態(tài)度和解決方案，既是政治互信的結(jié)果，也是對政治互信的考驗，更是政治互信的提升。政治互信伴隨著和平發(fā)展的過程，推動著和平發(fā)展的前進。就政治互信來看，分為初級和高級兩個階段。初級階段的特征是民間進行的經(jīng)貿(mào)文化社會的交流，主要是和平發(fā)展的啟動和正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)和平發(fā)展的正?；蜋C制化，此階段的政治互信是保護“民間行為”的誠信保證和政治保障。和平發(fā)展的正?；蜋C制化，必然呼喚和平發(fā)展的常態(tài)化和普及化，大交流大合作大發(fā)展也由“民間渠道”轉(zhuǎn)為“機制渠道”。大交流大合作大發(fā)展的深化，必然促進社會融合，逐漸成為各自社會構(gòu)成、邏輯思維、價值觀念的一部分，那么經(jīng)過累積的政治互信也會隨之逐步提升和強化，“一個中國的認知”由“口頭的、各自的、模糊的”向“協(xié)議的、共同的、精準(zhǔn)的”方向演變，成為和平發(fā)展的制度和政治保障的組成部分。當(dāng)前，政治難點如果解決，思想認識和具體操作問題都可以迎刃而解。對于政治難題，祖國大陸提出“一中框架”下的“兩岸一國”，臺灣強調(diào)“憲法一中”。如何化解這一“法統(tǒng)難題”，目前還缺乏解決的條件。兩岸文化交流與合作以其特有的方式和議題展開，實為政治難題解套的軟實力之一。在“法統(tǒng)意識”和政治對立意識沒有緩解的情況下，兩岸的“文化認同”、“民族認同”通過文化交流與合作逐漸強化，中華文化也將成為超越兩岸關(guān)于發(fā)展道路、意識形態(tài)、政治體制和經(jīng)濟模式爭論的最大共識和認同，進而在政治難題的解決過程中自覺內(nèi)化為共同的價值取向，政治互信也將進入高級階段，為和平發(fā)展與和平統(tǒng)一打下扎實的基礎(chǔ)。

政治互信兩個階段的辯證關(guān)系和累積、提升過程，就是創(chuàng)造破解政治難題的條件和過程。

兩岸談判歷程為政治對話提供了成功典范

在“九二共識”基礎(chǔ)上的兩岸對話，是改善兩岸關(guān)系的必由途徑，也是和平發(fā)展鞏固和深化的重要方式。就兩岸對話機制看，一是海協(xié)會和?；鶗陶剻C制化。每半年一次、在兩岸分別舉行的“兩會”協(xié)商，已經(jīng)成功簽署18項協(xié)議,成為兩岸對話的主要渠道?！皟蓵弊鳛閮砂秴f(xié)商主渠道，決定著兩岸商談的方向、議題，成為維護民間交流秩序的“非體制保障”。

二是協(xié)商渠道多樣化、參加成員專業(yè)化。兩岸對話根據(jù)交流交往議題的需要，開始組織相關(guān)行業(yè)和主管官員參加談判。如兩岸金融監(jiān)管部門在2009年11月簽署《兩岸金融監(jiān)理合作諒解備忘錄》、旅游部門在2010年5月互設(shè)辦事處、經(jīng)貿(mào)部門為落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議成立“經(jīng)濟合作委員會”、食品研究部門簽署合作意向書就是成功的典范。作為兩岸對話機制，經(jīng)貿(mào)文化論壇、海峽論壇、地區(qū)合作和專題合作論壇越來越多，議題越來越廣，成為兩岸協(xié)商的新途徑、新平臺。

三是自覺遵守協(xié)議。兩岸簽署的各項協(xié)議，盡管是民間的，基本能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，成為兩岸大交流大合作大發(fā)展的重要保障。從華航談判、金門協(xié)議、“汪辜會談”和會晤，到“兩會”商談、專業(yè)部門的商談和各種論壇，兩岸談判已經(jīng)積累起成功的經(jīng)驗。如談判態(tài)度上，是緊緊抓住和切實用好兩岸關(guān)系發(fā)展面臨的難得歷史機遇，珍惜和維護“兩會”交往商談的政治基礎(chǔ)；如談判過程上，是平等協(xié)商、善意溝通、積累共識、務(wù)實進取，積極務(wù)實地解決存在問題；如談判議題上，是兩岸雙方要商談解決的問題很多，對商談議題和步驟做出合理規(guī)劃。值得指出的是，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議設(shè)計的理念、政策思路與實踐方式，對未來全面建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架具有重要示范意義。兩岸應(yīng)借鑒兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的有益經(jīng)驗，推動兩岸關(guān)系全面深化發(fā)展，包括盡快啟動社會文化交流合作的制度化建設(shè)，適時啟動兩岸各種方式的政治對話與協(xié)商。兩岸已有的談判經(jīng)驗，為推動兩岸政治關(guān)系的發(fā)展，為進行兩岸政治對話提供了寶貴經(jīng)驗。

臺灣民意新動向為政治突破締造合適的社會氛圍

兩岸“三通”的實現(xiàn)，促進兩岸經(jīng)貿(mào)文化和人員交流高潮的到來，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響，為臺灣帶來巨大的經(jīng)濟效益，直接幫助臺灣經(jīng)濟抵御國際金融危機沖擊和完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。兩岸的共同利益在增加，精神紐帶在增強，在直接往來中增進了相互的了解與理解，兩岸和平發(fā)展的氛圍大為改善。

共同利益的形成，構(gòu)成了兩岸和平發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。就臺商投資祖國大陸來說，到2011年底，臺商投資祖國大陸項目為85772個，總額達到542億美元，臺商每年利潤超過200億美元。就兩岸經(jīng)貿(mào)來說，2011年達到1600億美元，臺灣順差近898億美元。兩岸經(jīng)貿(mào)33年達到12690億美元，臺灣順差達到7890億美元，順差相當(dāng)于臺灣2年的外貿(mào)總量，兩岸經(jīng)貿(mào)成為臺灣經(jīng)濟和外貿(mào)持續(xù)增長的重要原因。就兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議來說，早收清單進入的臺灣產(chǎn)品539項、138.4億美元，占臺灣對祖國大陸出口的16.1%，臺灣有2.3萬家中小企業(yè)和42萬勞工受惠，產(chǎn)值最少增加新臺幣千億元。就免稅和減稅效果看，臺灣在2011、2012年分別減少稅收141億、152億新臺幣。就祖國大陸民眾赴臺旅游方面，赴臺的450萬游客，不僅為臺灣觀光業(yè)帶來50億美元的外匯收益，而且還增加約5萬個就業(yè)崗位。就陸商投資臺灣來說，盡管存在限制和啟步不久，到2011年12月底，投資項目204個，總額約52.5億新臺幣，創(chuàng)造4700多個就業(yè)崗位。兩岸經(jīng)濟交流正常化、經(jīng)濟合作制度化取得的經(jīng)濟效益，成為和平發(fā)展鞏固和深化、臺灣民意出現(xiàn)變化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

島內(nèi)民意的變化上，出現(xiàn)一些值得關(guān)注的動向。如廣大臺灣同胞積極支持和投入大交流大合作大發(fā)展，兩岸關(guān)系和“九二共識”開始成為臺灣重大選舉的正面議題，臺灣民眾對祖國大陸的敵意和誤解有了大幅下降，維護和平發(fā)展成為臺灣絕大多數(shù)民眾的共識。支持和平發(fā)展的臺灣民意的積聚，客觀上是積聚政治突破的能量，是在為破解政治難題創(chuàng)造民意條件。

和平發(fā)展的鞏固和深化，必然帶來政治互信的增加、兩岸談判的成熟、臺灣民意的變化等結(jié)果，這些結(jié)果必然帶來兩岸關(guān)系的美好前景。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。

（作者為中國和平統(tǒng)一促進會理事）