白曉軍，徐學(xué)存，程馳

(中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

宜萬鐵路東起湖北省宜昌市既有鴉宜鐵路花艷站，向西于宜昌市伍家崗的胭脂壩沙洲中上部跨越長江，經(jīng)建始、恩施、利川，西至重慶萬州區(qū)，線路全長377 km，是進(jìn)出川渝鄂西的東線通道，是中國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“四縱四橫”和滬漢蓉快速鐵路客運(yùn)通道的重要組成部分。宜萬鐵路2003年1月正式開工建設(shè)，經(jīng)長達(dá)8年的艱苦施工，于2010年12月22日正式通車運(yùn)營。

宜萬鐵路隧道 159座長度 224.4 km，橋梁253座，特大及大中橋長度54.4 km，全線正線橋隧占線路總長的74%，沿途要穿越地質(zhì)條件極為復(fù)雜的喀斯特地貌山區(qū)，山高壁陡，河谷深切，地質(zhì)條件惡劣，巖溶、順層、滑坡、斷層破碎帶和崩塌等主要不良地質(zhì)現(xiàn)象分布廣泛，隧道施工中遇到多處溶洞、暗河等復(fù)雜地質(zhì)條件。

1 宜萬鐵路的環(huán)境保護(hù)管理

1.1 項(xiàng)目前期環(huán)保管理

項(xiàng)目前期完成了環(huán)境影響評價(jià)、招標(biāo)文件的環(huán)保咨詢、開工前的環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)。

1.1.1 環(huán)境影響評價(jià)

中鐵第四勘測設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司(以下簡稱鐵四院)2003年6月編制完成新建鐵路宜萬線宜昌至萬州段工程環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案，2003年8月通過鐵道部預(yù)審，2003年11月取得原國家環(huán)?？偩謱Νh(huán)評報(bào)告的批復(fù)意見。

根據(jù)鐵道部計(jì)劃安排，宜昌東(花艷)站至涼霧288.46 km路段在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上變更為一次建成復(fù)線，鐵四院于2006年7月完成關(guān)于復(fù)線工程的補(bǔ)充環(huán)境影響環(huán)境評價(jià)，9月原國家環(huán)?？偩謱ρa(bǔ)充環(huán)評給予批復(fù)。

1.1.2 對招標(biāo)文件的環(huán)保咨詢

作為宜萬鐵路的建設(shè)管理單位，鐵道部工程管理中心根據(jù)亞行宜萬鐵路評估團(tuán)與鐵道部的會(huì)談結(jié)果，在對鐵四院編制的《宜昌—萬州鐵路項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行審查時(shí)，聘請筆者作為環(huán)保專家對技術(shù)規(guī)范的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行審查。

根據(jù)2003年7-8月宜萬鐵路項(xiàng)目亞洲開發(fā)銀行評估團(tuán)備忘錄，筆者作為亞行聘請專家，在施工前以宜昌長江特大橋影響為重點(diǎn)進(jìn)行了環(huán)保咨詢，完成了《施工前環(huán)保咨詢報(bào)告》。該報(bào)告的主要內(nèi)容包括:宜昌長江大橋的概況、施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃，施工期及運(yùn)營期對中華鱘的影響，國家環(huán)?？偩謱徟沫h(huán)評報(bào)告的環(huán)保措施，招標(biāo)合同中和施工合同中的環(huán)保措施，對中華鱘的監(jiān)測及現(xiàn)場考察的建議等［1］。

1.1.3 環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)

施工前針對宜昌長江大橋位于中華鱘自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，專門組織了宜萬鐵路宜昌長江大橋環(huán)保學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，聘請有關(guān)專家講課，對宜昌長江特大橋的施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行崗前環(huán)保培訓(xùn)。

1.2 施工期環(huán)保管理

鐵道部工程管理中心宜萬鐵路建設(shè)總指揮部作為全線施工期的環(huán)境管理單位，對環(huán)保工作非常重視，在“宜萬線建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則”中專章制定了詳細(xì)的“環(huán)境保護(hù)和水土保持實(shí)施細(xì)則”，要求宜萬鐵路的環(huán)保、水保工作要貫穿于工程建設(shè)的始終，必須做到與正式工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工投入使用，并提出本線環(huán)保、水保工程同主體工程標(biāo)準(zhǔn)一致。在與施工單位簽訂的合同書中，建設(shè)單位明確要求施工方在施工過程中取土、棄土、排污等方面應(yīng)符合環(huán)保、水保的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)采取有效防范措施，保護(hù)施工現(xiàn)場環(huán)境。

1.2.1 組織開展環(huán)保監(jiān)理

2004年通過招標(biāo)方式確定了鐵四院作為宜萬鐵路施工期環(huán)保監(jiān)理單位，開展獨(dú)立于工程監(jiān)理外的專項(xiàng)環(huán)保監(jiān)理工作，這也是繼青藏鐵路后第二個(gè)開展施工期環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。

工程開工后，鐵四院監(jiān)理公司為工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位專門進(jìn)行了環(huán)保知識及相關(guān)法律的培訓(xùn)，就宜昌越江工程對中華鱘保護(hù)區(qū)影響及典型路基、取棄土(砟)場水土流失防治措施等項(xiàng)目進(jìn)行研究。建設(shè)中，環(huán)保監(jiān)理單位要求施工單位取棄土場禁止占用良田，施工便道盡量少占地表植被，結(jié)合地形利用棄渣進(jìn)行改土造田，對易造成水土流失的地段進(jìn)行防護(hù)。

1.2.2 委托開展專項(xiàng)監(jiān)測

宜萬鐵路建設(shè)指揮部委托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所，于2004年10月至2006年12月，開展宜昌長江大橋施工區(qū)及其附近水域中華鱘活動(dòng)及繁殖情況的監(jiān)測［2］。委托宜昌市環(huán)境監(jiān)測站對宜昌長江大橋橋址水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。

宜萬鐵路建設(shè)指揮部委托鐵四院，從2007年三季度起對五爪觀隧道、高陽寨隧道、野三關(guān)隧道、金子山隧道、齊岳山隧道等五個(gè)重點(diǎn)隧道開展長期環(huán)境監(jiān)控工作，通過監(jiān)測掌握隧道施工對附近地表河流、泉、井、暗河等水體的影響規(guī)律，預(yù)測因隧道施工引發(fā)涌水或洞頂漏水而影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活用水，當(dāng)預(yù)計(jì)對環(huán)境的沖擊是不可接受時(shí)，需及時(shí)向有關(guān)管理部門提供科學(xué)的預(yù)測信息，以便及時(shí)采取緩解措施。

宜萬鐵路建設(shè)指揮部委托長江水利委員會(huì)長江流域水土保持監(jiān)測中心站進(jìn)行施工期水土保持監(jiān)測。

宜萬鐵路建設(shè)指揮部委托北京奧希斯環(huán)保公司承擔(dān)亞行貸款項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)控工作。在鐵道部與亞行宜萬鐵路項(xiàng)目貸款評估團(tuán)(2003年7月17日至8月11日)的會(huì)談備忘錄中，亞行與鐵道部達(dá)成一致意見，宜萬鐵路的環(huán)境監(jiān)控工作由北京奧希斯環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司承擔(dān)。根據(jù)備忘錄的要求，奧希斯公司將通過現(xiàn)場調(diào)查及收集相關(guān)資料、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)于2004年8月提交本線第一份環(huán)境監(jiān)控報(bào)告。自2004年至2008年施工期每半年提交實(shí)施報(bào)告，并于本線竣工后一年提交后評估報(bào)告。

1.3 環(huán)保效果

宜萬鐵路在環(huán)保方面共耗資10億多元，其中，水土保持達(dá)8億元，主要用于路基邊坡防護(hù)及加固、棄土渣場平整恢復(fù)綠化等，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)［3］。在《亞洲開發(fā)銀行宜昌—萬州鐵路項(xiàng)目檢查團(tuán)備忘錄》(貸款號:2051—PRC)中，亞行的環(huán)保專家對宜萬線的檢查評價(jià)認(rèn)為:“宜萬鐵路各施工標(biāo)段都有自己相應(yīng)的環(huán)(水)保管理機(jī)構(gòu)、人員，健全的管理制度，說明每個(gè)施工單位的環(huán)境意識有一定的高度，對自己的環(huán)境職責(zé)和管理職責(zé)認(rèn)識到位;對于去年提出的問題今年都得到落實(shí)，感到滿意。對于檢查的棄渣場都能及時(shí)作好擋墻，并且擋墻做的很好，路基防護(hù)也很好，綠化的及時(shí)，效果明顯，隧道出水也能做到沉淀處理，宜昌長江大橋河道恢復(fù)的很好，基本恢復(fù)原來河道的樣子”［4］。

關(guān)于對中華鱘的影響:宜昌長江大橋施工單位中鐵大橋局項(xiàng)目部，按照《環(huán)境保護(hù)、水土保持及中華鱘保護(hù)細(xì)則》的要求，在大橋施工中，施工棄渣零排放，主河道11～13號橋墩在施工期間不進(jìn)行爆破作業(yè);并在每天22:00—6:00之間停止鉆孔作業(yè);每年9月中旬至11月中旬中華鱘繁殖期間停止主橋墩高噪聲作業(yè)。經(jīng)監(jiān)測表明，施工期間各年均有不同規(guī)模的中華鱘自然繁殖發(fā)生;水聲學(xué)探測，中華鱘產(chǎn)卵前，葛洲壩至廟嘴江段是中華鱘分布的主要區(qū)域，中華鱘產(chǎn)卵后，在該江段發(fā)現(xiàn)中華鱘疑似信號的次數(shù)則明顯減少，表明中華鱘較少在該江段分布和活動(dòng)，說明中華鱘的活動(dòng)和分布特點(diǎn)是其自身生活習(xí)性的體現(xiàn)，與大橋的施工關(guān)系不明顯。施工未對中華鱘洄游、產(chǎn)卵構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響［2］。

關(guān)于水土保持:按照《新建鐵路宜萬線(宜昌至萬州段)工程水土保持監(jiān)測實(shí)施方案》的要求，長江流域水土保持監(jiān)測中心站、重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、湖北恩施州水土保持監(jiān)測站于2008年7月至8月在環(huán)境監(jiān)理和相關(guān)施工單位配合下，采取重點(diǎn)監(jiān)測與沿建設(shè)線路巡查監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測方法，開展了汛中水土保持監(jiān)測工作。監(jiān)測單位認(rèn)為:宜萬鐵路“工程建設(shè)中的水土保持工作受到建設(shè)、施工單位重視，工程建設(shè)中的水土流失總體得到有效控制，工程建設(shè)中的水土保持措施逐步得到完善，水土保持措施效果明顯”。

宜萬鐵路對重點(diǎn)隧道實(shí)施環(huán)境監(jiān)控，觀測項(xiàng)目是水位、流量、水溫、降雨量等。觀測時(shí)段為本項(xiàng)目開始實(shí)施至隧道主體工程竣工結(jié)束后3個(gè)月。從2008年1、2季度報(bào)告得知，齊岳山隧道施工進(jìn)入F11斷層后，曾出現(xiàn)短暫比較大的出水，2#觀測點(diǎn)(團(tuán)結(jié)村泉水)在2008年1月曾出現(xiàn)水位下降。經(jīng)過止水處理，到2月份2#觀測點(diǎn)(團(tuán)結(jié)村泉水)水位很快恢復(fù)。以后齊岳山隧道所有觀測點(diǎn)均沒有發(fā)現(xiàn)異常，隧道排水比較穩(wěn)定，說明隧道施工采取的排水控制措施比較好。其它隧道監(jiān)測顯示，隧道排放水對當(dāng)?shù)厮Y源均不構(gòu)成威脅。

2 目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)保管理方式

在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》這一環(huán)境保護(hù)基本法的框架下，遵從《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等具體要求，鐵路建設(shè)管理實(shí)行“工期、質(zhì)量、環(huán)境、投資、安全、創(chuàng)新”的六位一體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理目標(biāo)。環(huán)保管理基本上采取以下幾種做法:施工期環(huán)境監(jiān)理，2002年在青藏鐵路格爾木至拉薩段開展施工期專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理，目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目僅在青藏鐵路、宜萬鐵路開展了施工期環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理，其它鐵路建設(shè)項(xiàng)目是采取在工程監(jiān)理單位設(shè)專職環(huán)保監(jiān)理人員的方式實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。國際金融組織貸款項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)控，1994年亞行貸款項(xiàng)目京九鐵路和2000年世行貸款項(xiàng)目隴海線寶雞至蘭州段增建第二線工程，開始對國際金融組織貸款鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展施工期環(huán)境監(jiān)控，目前已開展了10余項(xiàng)工作;另外，京滬高速鐵路、漢宜鐵路在施工期委托了專門的環(huán)境監(jiān)控，采取對施工期噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵以及施工場地(營地)污水進(jìn)行定量監(jiān)測，對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期巡視的方式實(shí)施環(huán)境監(jiān)控。

環(huán)境監(jiān)控是對國際金融組織貸款項(xiàng)目根據(jù)貸款協(xié)議的要求，由借款方委托咨詢公司對施工期環(huán)保措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，向國際金融組織定期提交監(jiān)控報(bào)告;工程監(jiān)理兼具環(huán)保監(jiān)理作用，是在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專職或兼職的環(huán)保監(jiān)理人員，實(shí)施環(huán)保監(jiān)理;專項(xiàng)環(huán)保監(jiān)理，是建設(shè)項(xiàng)目施工期由建設(shè)單位委托咨詢公司對施工期的施工期環(huán)保措施執(zhí)行情況按照工程監(jiān)理方式進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)專業(yè)監(jiān)理。從時(shí)效性看，環(huán)境監(jiān)控是定期現(xiàn)場巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題在報(bào)告中提出整改建議，在下一次檢查中才能落實(shí)整改結(jié)果，實(shí)效性差;環(huán)保監(jiān)理，不論是專項(xiàng)還是工程監(jiān)理兼具環(huán)保監(jiān)理，均是在建設(shè)項(xiàng)目的施工期進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求，并能及時(shí)檢查落實(shí)結(jié)果，具有良好的實(shí)效性。從管理力度看，環(huán)境監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題在報(bào)告中向建設(shè)單位提出整改建議，沒有強(qiáng)制性效力;工程監(jiān)理兼具環(huán)保監(jiān)理和專項(xiàng)環(huán)保監(jiān)理對發(fā)現(xiàn)的問題均有強(qiáng)制性管理手段，可發(fā)出環(huán)境監(jiān)理通知、環(huán)境監(jiān)理通報(bào)直至停工令。但工程監(jiān)理兼具環(huán)保監(jiān)理時(shí)容易受工程監(jiān)理制約且在專業(yè)性上存在一定不足，從目前實(shí)施的效果看，工程監(jiān)理兼具環(huán)保監(jiān)理存在一定的局限性。從定量數(shù)據(jù)看，環(huán)境監(jiān)控和專項(xiàng)環(huán)保監(jiān)理，主要是采取了巡視檢查的方式，對敏感問題的定量監(jiān)測數(shù)據(jù)，是采取收集監(jiān)測資料方式實(shí)施的。

3 建議

宜萬鐵路采取了施工期專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理、亞行貸款項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)控、對特殊敏感的長江中華鱘進(jìn)行了水質(zhì)及魚類監(jiān)測，取得了良好的效果。

建議在總結(jié)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)理和國際金融組織貸款項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以涉及環(huán)境敏感區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，采取環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)理等形式加強(qiáng)施工期環(huán)保管理。

對線路經(jīng)過的如自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、珍稀野生動(dòng)植物棲息地等特殊環(huán)境敏感路段以及穿越人口密集的城市建成區(qū)的施工期環(huán)境管理，應(yīng)采取施工期專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理方式，并輔助必要的環(huán)境監(jiān)測，對通過定性和定量方式環(huán)保工程措施的落實(shí)情況、工程質(zhì)量、環(huán)保效果進(jìn)行全面監(jiān)控和評價(jià)，對不符合環(huán)保要求的地方提出檢查整改意見，限期整治并追蹤檢查和落實(shí)。這種方式有助于加強(qiáng)施工現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)督，對特殊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)控和保護(hù)，并貫穿于整個(gè)工程實(shí)施過程中，有力地保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的順利實(shí)施和“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)。

對其它鐵路建設(shè)項(xiàng)目，采用環(huán)境監(jiān)控模式，通過施工前環(huán)保培訓(xùn)和定期對沿線施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，從第三方的角度對施工單位環(huán)保工程措施的實(shí)施情況、工程質(zhì)量、環(huán)保效果進(jìn)行抽查、監(jiān)控和評價(jià)，督促施工單位采取環(huán)境友好型的施工行為，不斷改進(jìn)其環(huán)境績效。

［1］ 白曉軍，呂冬梅.亞行貸款項(xiàng)目宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目施工前環(huán)保咨詢報(bào)告［R］.鐵道科學(xué)研究院，2003.

［2］ 黃洪民.宜萬鐵路宜昌越江工程對中華鱘的保護(hù)［J］.鐵道勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)保，2009，36(5):237－241.

［3］ 文振效，邊亞洲.宜萬鐵路昨全線鋪軌貫通［N］.三峽日報(bào)，2010－08－19.

［4］ 北京奧希斯環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司.利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目新建宜昌至萬州鐵路2008年度環(huán)境監(jiān)控報(bào)告［R］.2008.