蔡玉勝

（天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191）

地方行為、市場(chǎng)秩序重構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

蔡玉勝

（天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191）

市場(chǎng)秩序是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要因素。我國(guó)區(qū)域市場(chǎng)秩序的建構(gòu)受集權(quán)和分權(quán)影響，需要地方政府具有足夠動(dòng)力來(lái)推動(dòng)，因而有自己獨(dú)特的邏輯。影響市場(chǎng)秩序的地方行為源頭表現(xiàn)為對(duì)要素流動(dòng)偏好、政績(jī)考核和可支配權(quán)力的追求。但政府強(qiáng)干預(yù)下的市場(chǎng)秩序從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并無(wú)益處。因?yàn)橐惑w化的本質(zhì)是要素流動(dòng)一體化，需要市場(chǎng)秩序的協(xié)調(diào)和保護(hù)。建立一個(gè)既能充分調(diào)動(dòng)地方政府行動(dòng)，又有利于地區(qū)一體化發(fā)展的市場(chǎng)秩序并非不可能。以市場(chǎng)秩序的法制化制度化為重點(diǎn)，推動(dòng)改善和重構(gòu)區(qū)域市場(chǎng)秩序，推動(dòng)行政干預(yù)力量的弱化，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)各種要素資源的合理配置是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

地方政府；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；市場(chǎng)秩序；協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域一體化趨勢(shì)日益明顯，這是基于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的結(jié)果，也是推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善的重要過(guò)程。區(qū)域市場(chǎng)秩序是地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大影響因素，地方行為對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序的形成及由此造成的對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展影響有復(fù)雜的機(jī)理，本文對(duì)此進(jìn)行初步探討，以期對(duì)地方政府行為、市場(chǎng)秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化三者之間關(guān)系有更深入認(rèn)識(shí)。

一、地方政府行為與區(qū)域市場(chǎng)秩序的形成

（一）區(qū)域市場(chǎng)秩序形成的內(nèi)生論和干預(yù)論

關(guān)于政府行為與市場(chǎng)秩序的關(guān)系，學(xué)術(shù)界并無(wú)定論。一般認(rèn)為：市場(chǎng)秩序就是一種交易關(guān)系，是由法制規(guī)章給予保障的市場(chǎng)交易關(guān)系。也就是以法律、法規(guī)、章程、行業(yè)制度等形式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的各種利益主體給予具體規(guī)定。區(qū)域市場(chǎng)秩序就是由法律規(guī)章等制度來(lái)進(jìn)行保障的區(qū)域市場(chǎng)交易關(guān)系。但是，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序的本質(zhì)，也就是說(shuō)它到底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自發(fā)形成的約束關(guān)系，還是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府通過(guò)施加特殊影響而形成的市場(chǎng)關(guān)系，這一直存在各種爭(zhēng)議。事實(shí)上，關(guān)于區(qū)域市場(chǎng)秩序的內(nèi)生論和干預(yù)論，也就是說(shuō)區(qū)域市場(chǎng)秩序主要是自發(fā)秩序還是后天形成，這對(duì)宏觀調(diào)控的思路產(chǎn)生重要影響。它決定了政府在處理自身行為和發(fā)展市場(chǎng)中的優(yōu)先秩序。即政府調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)范孰先孰后。關(guān)于區(qū)域市場(chǎng)秩序的兩種截然不同的基本理念，在政策層面會(huì)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生千差萬(wàn)別的效果。

不過(guò)，對(duì)政府尤其是地方政府在區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，學(xué)界的認(rèn)識(shí)還是非常一致的。那就是在市場(chǎng)秩序形成和維護(hù)中，政府的作用不可或缺。這是因?yàn)椋菏紫?，區(qū)域市場(chǎng)秩序無(wú)論是內(nèi)生論還是干預(yù)論者，都不可能否認(rèn)地方政府的力量對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)章制度等的執(zhí)行、監(jiān)督、推廣和完善，缺乏政府力量，單靠市場(chǎng)主體的自發(fā)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的趨利導(dǎo)向（比如導(dǎo)致市場(chǎng)秩序失靈和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)）。其次，市場(chǎng)秩序的重要組成部分——規(guī)則、章程和法制，基本都是由政府尤其是地方政府組織制定、頒布和實(shí)施。這就導(dǎo)致了市場(chǎng)秩序在形成過(guò)程中必然融合和體現(xiàn)地方政府意識(shí)，包含著地方的主體利益。再次，作為區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要利益相關(guān)方，地方政府在維護(hù)和推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)秩序建構(gòu)過(guò)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，例如，地方更容易從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況出發(fā)，降低區(qū)域交易成本市場(chǎng)，推動(dòng)交易雙方達(dá)成契約，推動(dòng)市場(chǎng)信息更迅速、便捷的傳遞以及切實(shí)保障交易各方的合法權(quán)益，等等。在某種意義上，一個(gè)有高度信用的地方政府本身就是一種契約保障，它的存在使市場(chǎng)主體更有安全感、更容易創(chuàng)造良好的信用。與此同時(shí)，地方政府可以從良好的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中獲得利益，比方說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益以及財(cái)政和稅收收益，等等。

（二）我國(guó)區(qū)域市場(chǎng)秩序形成的特殊邏輯

發(fā)軔于三十多年前的經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上說(shuō)，是要建立一個(gè)和政治體制相匹配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于中國(guó)政府高度集權(quán)的歷史傳統(tǒng)以及從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)式改革的需要，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成有著和西方國(guó)家不同的外部條件和邏輯路徑。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序的形成也有不同的路徑。由于中國(guó)的改革在很大程度上需要調(diào)動(dòng)地方政府積極性，因此，在改革之初，中央政府就通過(guò)種種制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)地方政府改革的積極性，尤其是在某種程度上，推動(dòng)地方政府成為市場(chǎng)改革的利益主體之一，從而使地方有足夠動(dòng)力來(lái)推動(dòng)改革進(jìn)程。分權(quán)成為改革的重要內(nèi)容和步驟。地方政府權(quán)力的增加和在制度設(shè)計(jì)上的自主性，導(dǎo)致了區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的形成和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著不一樣的邏輯。

首先，地方政府的主體利益感，導(dǎo)致了地方政府會(huì)像企業(yè)一樣追尋自我利益。這種利益的追尋包括：既可以直接向中央政府索要優(yōu)惠政策和財(cái)稅優(yōu)惠措施，又可以通過(guò)行政干預(yù)，使本地企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換過(guò)程中獲得超額利益。這樣，很容易導(dǎo)致在一些地區(qū)，特別是市場(chǎng)發(fā)育不完善、資源配置行政化依賴強(qiáng)的地方，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域趕超的目的，制定個(gè)性化的政策法規(guī)，吸收要素資源的流入，以此推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。轄區(qū)企業(yè)則為追求自身的超額利潤(rùn)，在地方政府的縱容、默許下，罔顧法制和市場(chǎng)的約束，不擇手段地進(jìn)行博弈，形成畸形的區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序，擾亂了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建，導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、資源配置機(jī)制和信息傳遞機(jī)制失靈。地方政府這種思維邏輯下的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通常出現(xiàn)一些明顯的特征：一是地方保護(hù)主義，就是人為將區(qū)域大市場(chǎng)分割為以利益關(guān)系為邊界的狹隘市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中，不是按照要素流動(dòng)來(lái)配置資源，而是按照區(qū)域行政利益來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)中的要素流動(dòng)，從而導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“蜂窩狀”形態(tài)［1］（p.103），這也直接導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)按照行政區(qū)利益劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇而不是以經(jīng)濟(jì)區(qū)的本來(lái)面目出現(xiàn)。二是浪費(fèi)和低效率。地方主體利益的過(guò)分強(qiáng)大，不僅造成資源配置的行政化，而且很容易導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的低效率和資源浪費(fèi)。當(dāng)?shù)胤匠霭l(fā)點(diǎn)是狹隘的地區(qū)利益的時(shí)候，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象就不可避免，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，對(duì)地方投資的科學(xué)監(jiān)管體系、投融資決策體系、投資追責(zé)體系等都尚未建立和健全，這也是目前各地區(qū)政府投資中出現(xiàn)許多盲目投資、重復(fù)投資和亂投資的根源。三是惡性競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性經(jīng)濟(jì)，轄區(qū)內(nèi)外必然存在著競(jìng)爭(zhēng)和資源的爭(zhēng)奪。一旦這種爭(zhēng)奪不是通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則合理的優(yōu)勝劣汰，那么在行政利益和行政手段驅(qū)使下的爭(zhēng)奪必然是無(wú)序和惡性的。

（三）區(qū)域市場(chǎng)秩序的良性建構(gòu)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

地方政府干預(yù)下的市場(chǎng)秩序可能在短期對(duì)轄區(qū)增長(zhǎng)有益，但長(zhǎng)期而言則影響區(qū)域持久競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期增長(zhǎng)基礎(chǔ)。無(wú)數(shù)實(shí)證研究表明：越是規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境就越能吸引資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而地方保護(hù)主義政策可能在短期內(nèi)有效，但不能在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展起決定性作用。但如果區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育良好，要素流動(dòng)通暢、信息流動(dòng)便捷，那么市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量的提高則可以降低資源的流動(dòng)成本和市場(chǎng)交易成本，而且這種市場(chǎng)秩序反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)改進(jìn)市場(chǎng)制度條件，促使區(qū)域制度更具生命力和活力。不僅如此，區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境的改善還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素本土化，也就是說(shuō)，哪怕企業(yè)不是在轄區(qū)內(nèi)生成，但由于轄區(qū)的培養(yǎng)，企業(yè)也會(huì)逐漸適應(yīng)本土特點(diǎn)，并逐步成長(zhǎng)為該區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)體系之一，演變?yōu)檩爡^(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，區(qū)域市場(chǎng)秩序的良性建構(gòu)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力之間存在很大關(guān)聯(lián)。對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，區(qū)域市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。如果形成健康、穩(wěn)定、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備長(zhǎng)期基礎(chǔ)，地方政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)控就會(huì)推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之地方行為就會(huì)阻礙轄區(qū)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，這種區(qū)域之間增長(zhǎng)的差異性，在某種程度上，體現(xiàn)為市場(chǎng)秩序和政府行為的差異［2］。

區(qū)域市場(chǎng)秩序的建構(gòu)與政府行為分不開(kāi)。過(guò)分的行政干預(yù)和過(guò)度的市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)都不可能建構(gòu)良好的市場(chǎng)秩序。20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條和70年代的石油危機(jī)從這兩個(gè)方面證實(shí)了這個(gè)結(jié)論。世界經(jīng)濟(jì)大蕭條在一定程度上是因?yàn)槭袌?chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈導(dǎo)致的，由于過(guò)分依賴市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)，導(dǎo)致了生產(chǎn)過(guò)剩和大規(guī)模失業(yè)的集中爆發(fā)，而政府在市場(chǎng)秩序中的調(diào)節(jié)相對(duì)缺位，這也導(dǎo)致了后來(lái)凱恩斯主義的盛行。而20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)滯脹又是因?yàn)殚L(zhǎng)期過(guò)度依賴凱恩斯主義，在財(cái)政、貨幣等領(lǐng)域推行一系列過(guò)度干預(yù)措施，石油危機(jī)的導(dǎo)火索徹底點(diǎn)燃了高失業(yè)、高通脹和滯脹的火藥桶。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)秩序的波動(dòng)往往起因于政府與市場(chǎng)的邊界之爭(zhēng)，在區(qū)域則起因于地方政府與區(qū)域市場(chǎng)的功能劃分。行政力量的缺位或越位都會(huì)引起區(qū)域市場(chǎng)秩序紊亂。合理劃分地方政府與區(qū)域市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)雙方發(fā)揮自身功能是良性建構(gòu)區(qū)域市場(chǎng)秩序的必要條件。過(guò)分追求地方利益主體的收益，或者過(guò)分依賴市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，都會(huì)影響到市場(chǎng)秩序的發(fā)育和完善。

二、地方政府行為對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序的影響機(jī)制與作用途徑

（一）影響區(qū)域市場(chǎng)秩序的地方政府行為源頭

一是通過(guò)干預(yù)區(qū)域要素流動(dòng)影響區(qū)域增長(zhǎng)。資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本支撐。在市場(chǎng)發(fā)育不完善的情況下，一些要素如勞動(dòng)力、信息等的流動(dòng)很容易受地方政府控制，因?yàn)槎唐趦?nèi)要素流動(dòng)的差異可能會(huì)影響區(qū)域增長(zhǎng)速度，如果一個(gè)地區(qū)流入快過(guò)其他地區(qū)，就意味著更快的增長(zhǎng)。地方政府為追求發(fā)展速度，會(huì)通過(guò)行政或司法等手段限制要素流出。如通過(guò)戶籍制度限制勞動(dòng)力流出，固化土地制度限制土地資源的流動(dòng)。一旦地方相互仿效，那么由博弈導(dǎo)致的區(qū)域干預(yù)就不可避免，并且會(huì)成為影響區(qū)域市場(chǎng)秩序形成的主要因素。

二是績(jī)效考核的影響。和聯(lián)邦制不同，集權(quán)制下地方政府的激勵(lì)和約束較多來(lái)自上級(jí)，轄區(qū)居民和市場(chǎng)主體盡管也享有一定的表達(dá)權(quán)利，但最終的話語(yǔ)權(quán)，還是來(lái)自上級(jí)政府。地方考核的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府的指標(biāo)和滿意度，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民的影響力不足。為獲得更好的政績(jī)考核，滿足自身政績(jī)觀和升遷的需求，基層政府的行為就會(huì)按照上級(jí)政府的考核體系逐層展開(kāi)，基層可能利用自身對(duì)轄區(qū)情況熟悉、獲取轄區(qū)信息便利的天然優(yōu)勢(shì)，采取不同程度的隱瞞和欺騙等措施。為完成考核任務(wù)，一方面要通過(guò)和上級(jí)政府議價(jià)，降低考核目標(biāo)，爭(zhēng)取更多的資源配置；另一方面，它要通過(guò)各種手段，確保轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益不受同類地區(qū)的侵蝕。一旦區(qū)域市場(chǎng)能力和可支配資源有限，地方政府就可能采取行政干預(yù)來(lái)確保轄區(qū)利益最大化。這些手段反映到市場(chǎng)上，就會(huì)擾亂區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

三是行政權(quán)力的影響。在以公有制為主體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度逐步變革期，大量國(guó)企和集體經(jīng)濟(jì)的存在，更有利于地方政府直接參與到微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。地方政府不僅可通過(guò)各種財(cái)稅費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)幫助轄區(qū)國(guó)企增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有些地方還可能通過(guò)行政手段直接限制或打擊轄區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。采取什么方式來(lái)強(qiáng)化區(qū)域利益，取決于基層官員的能力和素質(zhì)。市場(chǎng)能力和素質(zhì)高的可能通過(guò)技術(shù)和制度手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為；一旦市場(chǎng)意識(shí)薄弱，基層就可能采取直接干預(yù)方式，導(dǎo)致地方保護(hù)主義的出現(xiàn)［2］。

（二）地方政府行為與區(qū)域市場(chǎng)秩序演進(jìn)

在市場(chǎng)體系的發(fā)育過(guò)程中，受各種因素的影響，舊的交易規(guī)則和制度安排會(huì)不斷轉(zhuǎn)變和調(diào)整，新的市場(chǎng)交易規(guī)則不斷產(chǎn)生和更新。在新舊秩序轉(zhuǎn)換過(guò)程中，影響最大的是在市場(chǎng)中議價(jià)能力較強(qiáng)的區(qū)域資源配置主體。這類主體的市場(chǎng)化行為是引導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)秩序調(diào)整的主導(dǎo)力量，區(qū)域市場(chǎng)秩序的調(diào)整過(guò)程就是它們實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而推動(dòng)市場(chǎng)制度調(diào)整與創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)政府、企業(yè)、居民等利益相關(guān)方在一種秩序中都能得到滿足，并且短期不會(huì)出現(xiàn)新的額外收益時(shí)，區(qū)域市場(chǎng)秩序就會(huì)達(dá)到均衡狀態(tài)。但一旦區(qū)域市場(chǎng)秩序的調(diào)整能給這些利益主體帶來(lái)追加效益，它們都會(huì)采用自己所能采取的一切手段千方百計(jì)地干預(yù)、改變現(xiàn)有的均衡秩序，力爭(zhēng)形成有利于自身利益的新的均衡秩序。可見(jiàn)，區(qū)域市場(chǎng)秩序的調(diào)整實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整，區(qū)域市場(chǎng)秩序體現(xiàn)為中央、地方、企業(yè)和居民之間的利益在均衡－非均衡－均衡之間演變的過(guò)程。由于經(jīng)濟(jì)利益與資源配置主體議價(jià)能力的差異和市場(chǎng)關(guān)系的非平衡變動(dòng)，不同區(qū)域的市場(chǎng)秩序調(diào)整方向與路徑存在著一定差異。

一般而言，區(qū)域市場(chǎng)秩序調(diào)整表現(xiàn)為兩個(gè)方向的變遷。一個(gè)方向就是市場(chǎng)化方向：政府在區(qū)域市場(chǎng)秩序調(diào)整過(guò)程中逐步從議價(jià)機(jī)制中退出，對(duì)資源配置的干預(yù)越來(lái)越小，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的依賴越來(lái)越大；另一個(gè)方向就是行政化方向：政府在資源配置議價(jià)過(guò)程中的力量不斷強(qiáng)化，行政干預(yù)力量越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)支配功能越來(lái)越弱，出現(xiàn)類似于舊體制復(fù)歸現(xiàn)象。在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，兩種方向的市場(chǎng)秩序調(diào)整有時(shí)候會(huì)交替進(jìn)行，這種交替演進(jìn)反映的不僅僅是區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程和方向，更多地涉及多方利益關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)，需要對(duì)各種利益關(guān)系反復(fù)平衡協(xié)調(diào)。

通常，在發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度較低，地方政府議價(jià)能力很強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響較強(qiáng)，這些因素決定了這類區(qū)域市場(chǎng)化改革的阻力和困難相對(duì)較小，地方政府和企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中獲得較多的經(jīng)濟(jì)利益，它們有動(dòng)力率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放，獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這種情況下，地方會(huì)重視市場(chǎng)資源配置功能，盡力推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)交易規(guī)則與制度的優(yōu)化。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)弱，本土企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，中央政府因轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、扶貧開(kāi)發(fā)等，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)較多，地方政府與企業(yè)的議價(jià)能力與社會(huì)影響也相對(duì)較弱，市場(chǎng)秩序的調(diào)節(jié)更多地體現(xiàn)出中央政府意圖，地方在市場(chǎng)體系中的獲利不足，因此推動(dòng)市場(chǎng)化和制度變遷的動(dòng)力弱。當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系之外，技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等制度、技術(shù)和市場(chǎng)等因素也會(huì)對(duì)市場(chǎng)交易方式與規(guī)則產(chǎn)生影響。

總之，在復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系中，發(fā)達(dá)地區(qū)較之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更具有調(diào)節(jié)區(qū)域市場(chǎng)秩序，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力；反之，欠發(fā)達(dá)區(qū)域在市場(chǎng)化進(jìn)程中面臨更多阻力和約束。但發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)發(fā)展模式與市場(chǎng)秩序演進(jìn)到了一定時(shí)期會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，對(duì)落后地區(qū)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)的示范效應(yīng)。因此，市場(chǎng)化與區(qū)域市場(chǎng)秩序的演化往往始于發(fā)達(dá)地區(qū)，并從發(fā)達(dá)區(qū)域逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。

（三）地方政府在區(qū)域市場(chǎng)秩序中的利益博弈

盡管政府間利益關(guān)系不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系范疇，但政府行為影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種利益關(guān)系的平衡，在很大程度上決定市場(chǎng)秩序的狀態(tài)，尤其是地方之間的利益博弈，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序的影響更加明顯。地方在區(qū)域市場(chǎng)秩序中的利益博弈主要來(lái)自三個(gè)層面：第一個(gè)層面是地方與中央的博弈，第二個(gè)層面是地方之間的博弈，第三個(gè)層面是地方與市場(chǎng)主體（如企業(yè)）等的博弈。

從第一個(gè)層面看，中央政府與地方政府的主要利益關(guān)系體現(xiàn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系、財(cái)事權(quán)分割以及政治權(quán)利的配置。中央政府希望通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)資源分配來(lái)調(diào)控地方行為，通過(guò)政府績(jī)效考評(píng)制度來(lái)約束地方?jīng)Q策。但從地方保護(hù)主義出發(fā)，地方政府會(huì)充分發(fā)揮對(duì)轄區(qū)的信息優(yōu)勢(shì)以及掌控能力，向中央提供有利于自己的不完整的信息，給中央決策提供不全面的政策建議，更有甚者，為獲取資源，采取直接干預(yù)手段，影響宏觀決策和宏觀調(diào)控。

從第二個(gè)層面看，地方利益總是與市場(chǎng)交易活動(dòng)緊密相關(guān)。地方總是希望區(qū)域市場(chǎng)充滿活力，藉此帶來(lái)源源不斷的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。為保持市場(chǎng)的活力，地方政府總是千方百計(jì)吸引市場(chǎng)要素的加入，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。由于市場(chǎng)要素的逐利本性，政府必須提供比其他市場(chǎng)更加優(yōu)惠的待遇和條件，才有可能吸引更多的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，這樣，地方之間必然會(huì)圍繞市場(chǎng)開(kāi)展稅收、土地、資本信貸、人才保障等各方面的政策競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)必然影響區(qū)域市場(chǎng)秩序的建構(gòu)。

從第三個(gè)層面看，集權(quán)制國(guó)家的企業(yè)與政府之間，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位。雖然政府通過(guò)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，有效降低了企業(yè)的交易費(fèi)用并維護(hù)了企業(yè)的利益，但是權(quán)力的高度集中和壟斷，很容易導(dǎo)致政府侵害企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，侵占企業(yè)利益。在區(qū)域市場(chǎng)秩序建構(gòu)中，地方政府的主要職能應(yīng)該包含以下主要內(nèi)容：一是規(guī)范自身行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)條件，推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的充分發(fā)揮；二是對(duì)損害企業(yè)利益和擾亂市場(chǎng)秩序的非法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)違法行為的監(jiān)管和處罰，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。三是設(shè)計(jì)合理的稅率政策，平衡企業(yè)與政府利益關(guān)系，既要防止濫用稅收優(yōu)惠，又要保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體效率，推動(dòng)形成健康的市場(chǎng)秩序。

三、區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的興起

國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本意不是推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)跑得更快，而是讓不同類地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從表象看是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的優(yōu)化和加強(qiáng)，但更深意義上，意味著不同省區(qū)之間在區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系培育、市場(chǎng)規(guī)則完善、市場(chǎng)監(jiān)管以及政府干預(yù)等諸多方面的理順。因此，一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。反過(guò)來(lái)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)，也會(huì)為區(qū)域市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整、內(nèi)部行業(yè)的整合、行政區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)提供有效支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將有利于形成我國(guó)市場(chǎng)調(diào)控和行政調(diào)控等多重調(diào)控結(jié)合的新載體，促進(jìn)地方治理模式的深刻革命，也會(huì)為轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

從實(shí)踐進(jìn)程看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是20世紀(jì)中期以來(lái)全球性趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在20世紀(jì)末期的我國(guó)得到全面體現(xiàn)。以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、珠三角經(jīng)濟(jì)一體化、京津冀經(jīng)濟(jì)一體化為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念逐步取代了過(guò)去的行政區(qū)概念。在經(jīng)濟(jì)區(qū)概念下，城市圈和城市群等細(xì)分的一體化實(shí)踐風(fēng)生水起。從發(fā)展速度看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將進(jìn)入快速發(fā)展期，但是從發(fā)展質(zhì)量看，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍處在起步期。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并不理想，制約一體化發(fā)展的最主要因素就在于區(qū)域市場(chǎng)體系沒(méi)有完全銜接起來(lái)，市場(chǎng)體系的調(diào)整缺乏統(tǒng)一透明的規(guī)則，經(jīng)濟(jì)秩序紊亂的情況時(shí)有發(fā)生，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不健全的背后不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，更包含復(fù)雜的政府治理、社會(huì)治理、習(xí)俗傳統(tǒng)等多重因素。

（二）區(qū)域市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)一體化與經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系

推動(dòng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力，來(lái)自于市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，它的良好運(yùn)作可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。一體化的本質(zhì)是要素流動(dòng)一體化，需要市場(chǎng)秩序的協(xié)調(diào)和保護(hù)。區(qū)域市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)一體化的核心內(nèi)容，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的起點(diǎn)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)右?，是區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素順暢流通和經(jīng)濟(jì)一體化的重要保障，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)志，在市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化和區(qū)域一體化才能逐步展開(kāi)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于市場(chǎng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究很多。有學(xué)者根據(jù)長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的實(shí)證研究表明：市場(chǎng)分割只是推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非常規(guī)化手段，而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須通過(guò)提高市場(chǎng)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平發(fā)展到一定階段之后，必須通過(guò)一體化的市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)［3］。還有學(xué)者利用省際面板數(shù)據(jù)分析中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)開(kāi)放間的內(nèi)生關(guān)系。研究結(jié)果顯示：積極向其他地區(qū)開(kāi)放本土市場(chǎng)，并不會(huì)犧牲本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反，本地區(qū)會(huì)在市場(chǎng)開(kāi)放中獲得收益，因?yàn)椋就潦袌?chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)可以推動(dòng)轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而本土市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的區(qū)域合作則擴(kuò)大了區(qū)域市場(chǎng)邊界，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)收益，而且，區(qū)域合作和交流會(huì)推動(dòng)地區(qū)逐步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)效率。無(wú)論是水平高還是水平低的地區(qū)都會(huì)在市場(chǎng)整合、結(jié)構(gòu)重組中獲得增長(zhǎng)動(dòng)力，這種循環(huán)往復(fù)相互促進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制一旦啟動(dòng)，就會(huì)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展大有裨益［4］。

總之，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種理論研究和實(shí)證研究都表明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，區(qū)域市場(chǎng)體系的建構(gòu)非常重要，保持穩(wěn)定有序的區(qū)域市場(chǎng)秩序，推動(dòng)行政干預(yù)力量的弱化，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)各種要素資源的合理配置是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵因素

國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題從長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的提出已有很多年了。目前，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程稍好，珠三角和環(huán)渤海的進(jìn)展不盡人意，特別是環(huán)渤海地區(qū)尚未形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，這種情況，在其他地區(qū)都普遍存在。由于過(guò)分重視轄區(qū)利益，造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的割裂，使許多具有相似資源稟賦、觀念習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)和發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)，一直難以形成一體協(xié)同發(fā)展的格局。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的決定力量不是來(lái)自于分權(quán)體制下的行政干預(yù)，而是來(lái)自于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的協(xié)同性，以及與協(xié)同性相適應(yīng)的行政體制架構(gòu)。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)割裂到真正走向一體化，對(duì)現(xiàn)行的地方行政管理體制、地方市場(chǎng)管理體制和地方權(quán)力結(jié)構(gòu)改革提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

由于我國(guó)行政區(qū)域的嚴(yán)格劃分和地方治理的差異化，至今尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中資本、人力資本、商品和服務(wù)的交換與流通仍然同時(shí)受市場(chǎng)與非市場(chǎng)兩方面因素的制約，這些都直接影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。當(dāng)前影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最迫切問(wèn)題是亟待破解區(qū)域市場(chǎng)一體化問(wèn)題。目前，我國(guó)區(qū)域市場(chǎng)一體化在政府與市場(chǎng)的雙重作用下，出現(xiàn)了整體推進(jìn)和部分區(qū)域先行的勢(shì)頭［5］。但是，從根本上看，仍無(wú)法滿足跨越行政區(qū)域的要素流動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)的要求。需要地方政府克服短期經(jīng)濟(jì)利益誘惑，平等對(duì)待轄區(qū)內(nèi)外的市場(chǎng)主體，破除區(qū)域市場(chǎng)壁壘。這種壁壘不僅縮小了域外企業(yè)的發(fā)展空間，也導(dǎo)致了轄區(qū)企業(yè)市場(chǎng)范圍的萎縮，增加了所有企業(yè)的交易成本，影響區(qū)域企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

四、政府行為、市場(chǎng)重構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

當(dāng)前區(qū)域市場(chǎng)秩序問(wèn)題突出集中在經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)分行政干預(yù)上，這種現(xiàn)象根源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性以及地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體利益。這種主體利益導(dǎo)致資源配置中的行政化、脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的區(qū)域政策、地方保護(hù)主義、行政壟斷等等，阻礙了市場(chǎng)統(tǒng)一和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。

（一）地方政府行為引致的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革在不同領(lǐng)域和不同區(qū)域的漸進(jìn)式推進(jìn)，在一些城市或工業(yè)部門(mén)存在著扭曲的價(jià)格體系和部門(mén)“租金”。為了鞏固和攫取這種“租金”，各地政府設(shè)置了各種壁壘，保護(hù)轄區(qū)企業(yè)和既得利益。特別是隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，許多企業(yè)的最終責(zé)任方從中央政府轉(zhuǎn)換到地方政府，企業(yè)下放后，給這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)責(zé)任以及享受企業(yè)發(fā)展紅利的權(quán)利就開(kāi)始由地方承擔(dān)和分享。因此，我國(guó)目前的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，在一定程度上，是改革開(kāi)放之前中央政府為保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)在嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下生存的一種延續(xù)。這種延續(xù)是在改革開(kāi)放后，隨著分權(quán)改革體制的邏輯演變，演化為各地方政府保護(hù)本地企業(yè)免于區(qū)外競(jìng)爭(zhēng)的行為［6］。地方行為引致的市場(chǎng)體系割裂在很多要素市場(chǎng)上可以體驗(yàn)。例如在商品市場(chǎng)上，發(fā)生在各地的劣質(zhì)油、劣質(zhì)藥、毒膠囊、瘦肉精等事件，顯示出各地至今仍存在大量的假冒偽劣企業(yè)，這些企業(yè)制假售假，欺詐消費(fèi)者，之所以屢禁不止，表面看是地方監(jiān)管不到位，深層次上，就是這些企業(yè)和地方利益有一致性。由于能為地方帶來(lái)較多的稅收和就業(yè)，某種程度上能推動(dòng)地區(qū)“繁榮”和“富裕”，地方政府就會(huì)采取“睜一只眼閉一只眼”的策略。再例如，在資本市場(chǎng)上，為什么會(huì)有那么多的上市公司發(fā)布假信息、制造假賬、捏造虛假報(bào)表，從根源上看，也是地方政府從“蛋糕做大”的地區(qū)利益出發(fā)，將這些虧損企業(yè)、困難企業(yè)不負(fù)責(zé)任地推動(dòng)直接融資市場(chǎng)，為它們籌集資金，盲目擴(kuò)張開(kāi)路搭橋。在市場(chǎng)管理上，由于地方政績(jī)考核與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，轄區(qū)企業(yè)違規(guī)行為帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮，會(huì)給地方官員帶來(lái)政治收益。因此，破壞區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為屢禁不止。從產(chǎn)品市場(chǎng)到資本市場(chǎng)，從勞動(dòng)力市場(chǎng)到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，地方政府通過(guò)干擾規(guī)章制度乃至司法體系，對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和土地政策、金融政策等實(shí)施“軟約束”，采用各種手段為本地市場(chǎng)主體創(chuàng)造壟斷利潤(rùn)空間，地方保護(hù)手段也不斷從顯性化向隱性化發(fā)展。

（二）政府行為、市場(chǎng)分割和一體化的背離

區(qū)域市場(chǎng)體系的紊亂拉大了現(xiàn)有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，并對(duì)因歷史、環(huán)境等原因?qū)е碌呐f的差距固化。市場(chǎng)秩序混亂造成了區(qū)域一體化的背離，原因在于：第一，區(qū)域一體化的要素協(xié)調(diào)配置功能失靈。盡管可以通過(guò)行政管制手段限制商品、人才、服務(wù)和資本的自由流通，阻止存量資源在本區(qū)域的流失，但這同時(shí)也阻礙了要素自由流動(dòng)的選擇，阻礙了區(qū)際資源的合理配置，增加了本區(qū)域要素交易成本，同時(shí)會(huì)帶來(lái)資源和能源利用上的損失。第二，區(qū)域一體化發(fā)展的有序競(jìng)爭(zhēng)功能失靈。地區(qū)市場(chǎng)秩序的紊亂阻礙了區(qū)域外產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)入，過(guò)高的門(mén)檻限制了產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)，使本區(qū)域的交換和服務(wù)來(lái)源日趨單一。缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，一方面會(huì)弱化區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面會(huì)降低區(qū)域各類市場(chǎng)主體的自由選擇權(quán)利，損害了轄區(qū)的公平和正義。第三，區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制失靈。市場(chǎng)封閉或分割，會(huì)造成供需關(guān)系扭曲，人為抬升區(qū)域商品價(jià)格，這會(huì)削弱地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效率，削弱價(jià)格機(jī)制對(duì)不同發(fā)展水平地區(qū)的調(diào)節(jié)作用。第四，區(qū)域差距協(xié)調(diào)機(jī)制失靈。人為地將有效市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行切割，阻礙了市場(chǎng)規(guī)模和容量的擴(kuò)張，縮小了有效需求，不僅無(wú)法維持或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，反而進(jìn)一步加大了落后地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)和轉(zhuǎn)化［7］。第五，限制了落后地區(qū)的趕超戰(zhàn)略。市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)擾亂資源要素的“比較優(yōu)勢(shì)”原則。按照這一原則，不同地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身資源要素稟賦尋找符合區(qū)域特點(diǎn)的“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。但當(dāng)前，我國(guó)許多地方都在不切實(shí)際地提倡發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，地方官員把延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高本地產(chǎn)品附加值，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“法寶”。事實(shí)上，部分落后地區(qū)的制造業(yè)并不完全符合發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)的能力和基礎(chǔ)。一旦基礎(chǔ)不具備，而政府意志需要項(xiàng)目強(qiáng)行上馬，那么落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超就必然走向行政保護(hù)和市場(chǎng)封閉的套路上。這種異化的趕超戰(zhàn)略背離了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本原則，勢(shì)必會(huì)造成地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化漸行漸遠(yuǎn)。第六，落后地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的鎖定。對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，轄區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，保護(hù)本地市場(chǎng)本質(zhì)上等同于保護(hù)本地企業(yè)和行業(yè)的落后。長(zhǎng)期的保護(hù)會(huì)引致地區(qū)發(fā)展差距的擴(kuò)大，使本地區(qū)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)制度化、長(zhǎng)期化。當(dāng)前，不少地區(qū)都已經(jīng)意識(shí)到這種狀態(tài)的危害，許多較發(fā)達(dá)地區(qū)如江浙等地已開(kāi)始取消道路交通關(guān)卡、統(tǒng)一實(shí)施政府調(diào)控行為。

（三）地方政府行為規(guī)范與市場(chǎng)秩序重構(gòu)

由政府行為引致的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，是導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。因此，規(guī)范地方政府行為，重構(gòu)穩(wěn)定有序的市場(chǎng)秩序成為當(dāng)前推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要選擇。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中地方的重要作用，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，地方政府在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)揮積極性方面的突出作用，完全推行政府放權(quán)和市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)的措施顯然不符合中國(guó)國(guó)情，也不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。但是，目前需要明確的是，不能以地區(qū)經(jīng)濟(jì)的趕超為借口，過(guò)分強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)力，并以此為借口，認(rèn)為地方保護(hù)和市場(chǎng)分割就是不可避免［6］。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的因素很多，地方博弈導(dǎo)致的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割雖然不是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)一體化背離的唯一根源。但很顯然，限制地方政府行為對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序的干擾，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)形成，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的迫切命題。規(guī)范地方行為和重構(gòu)區(qū)域市場(chǎng)秩序的難點(diǎn)就在于：如何保證既能發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激活地方政府活力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)；又能確保地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守市場(chǎng)基本規(guī)則，不利用自己“裁判員”的特殊身份謀取利益。僅就解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共秩序而言，沒(méi)有比地方政府更具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的了。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共秩序從本質(zhì)上可以歸結(jié)為公共品范疇，當(dāng)這種公共品穩(wěn)定有序發(fā)展，那么市場(chǎng)中的所有參與者都能從中獲益。就市場(chǎng)秩序重構(gòu)而言，改進(jìn)的重點(diǎn)在于市場(chǎng)的規(guī)范化和法制化，市場(chǎng)不怕調(diào)節(jié)，但害怕不按規(guī)章的盲目干預(yù)，只有將行政干預(yù)建立在法制化制度化基礎(chǔ)上，才能從根本上解決政府行為問(wèn)題。

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F207

A

1008－7168（2012）05－0095－07

10.3969/j.issn.1008-7168.2012.05.016

2012-03-21

蔡玉勝（1971－），男，河南羅山人，天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員，博士。

段志超］