吳文華，宋起瑞

（唐山師范學(xué)院 社科部，河北 唐山 063000）

政治學(xué)法學(xué)研究

淺談?wù)\信與社會公信力

吳文華，宋起瑞

（唐山師范學(xué)院 社科部，河北 唐山 063000）

誠信是構(gòu)建和諧社會的基本要素。現(xiàn)實(shí)生活中，誠信普遍缺失是一個重大社會問題，其根源在于政府公信力的喪失，社會誠信的重建必先以恢復(fù)政府公信力為前提。政府在處置公共事件中面臨著新觀念、新體制的挑戰(zhàn)，各級政府只有加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高社會公信力，才能做到為人民謀福利，這就要求各級政府要增強(qiáng)誠信意識，理順行政體制，嚴(yán)格依法行政，完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，全面公開信息。

誠信；社會公信力；信任危機(jī)

改革開放三十多年來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，這是舉世共睹的事實(shí)。目前，我們已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放的攻堅階段。總體看，國人的精神狀態(tài)依然飽滿，整個國家和諧安定、穩(wěn)中向前。但是，在經(jīng)濟(jì)浪潮的推進(jìn)中，卻涌動著一股回轉(zhuǎn)漩渦，必須引起我們的高度重視和警覺，那就是：誠信缺失，公信力低落。

誠信是社會生活的調(diào)和劑，公信力是控制社會大局的穩(wěn)定器。一旦誠信和公信力出了問題，人們堅守信念、鑒別真?zhèn)蔚囊庾R就會削弱，久而久之，難免會導(dǎo)致較大面積的信任危機(jī)，甚或信仰危機(jī)。誠信素質(zhì)的養(yǎng)成，社會公信力的建構(gòu)是一個長期的過程，但是破壞起來，短時之內(nèi)就可能喪失殆盡。沒有普通的誠信為基礎(chǔ)，缺失強(qiáng)大的公信力做保障，就難以形成有效合作的社會局面，這會極大地提高做事的成本，影響和阻礙改革開放及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

我們的各級政府、專家學(xué)者、新聞媒體，曾被視為重誠信極具公信力的群體，今日緣何信任降級？

這是因?yàn)椋壳拔覈幱谏鐣D(zhuǎn)型期，利益主體多元化，利益格局多樣化，舊的規(guī)則體系已經(jīng)無法起到應(yīng)有的作用，但是新的體系還沒有真正建立起來，很多行事準(zhǔn)則，已無法適應(yīng)新的社會發(fā)展態(tài)勢。民眾的訴求與過去相比也有很大的差異，政府給予的承諾，專家做出的判斷，媒體發(fā)出的信息，往往與人民群眾的切身感受有很大的差距，致使社會誠信與公信力受到削弱，信任度下滑降低。

過去人們常說：“有事找政府?！爆F(xiàn)在老百姓對政府已不那么親近與信賴了，其原因在于某些機(jī)關(guān)工作人員，視政府為衙門，視老百姓為被管理者，特權(quán)思想嚴(yán)重，官僚作風(fēng)盛行，使老百姓深感門難進(jìn)、臉難看、口難開、事難辦。還有某些政府部門在政策、措施的制定和執(zhí)行上，缺乏全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究，脫離實(shí)際、脫離群眾，致使某些政策、措施不能照顧到大多數(shù)群眾的利益，有時盡管文件上寫著、官員們講著向貧困地區(qū)、弱勢群體傾斜，但執(zhí)行起來往往走樣，借助政策傾斜理應(yīng)得到照顧的人們反而得不到實(shí)惠，倒是某些權(quán)勢者暗中把好處撈到自己手中，某些機(jī)構(gòu)或少數(shù)個人把自身的特殊利益置于公共利益之上，與民爭利，自然會引發(fā)群眾的極大不滿，從而喪失自身的信譽(yù)。

隨著社會的不斷進(jìn)步，民眾對公共事務(wù)的參與度、對公共信息的知情權(quán)，都有了更高的要求。政府和老百姓之間要建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要保證信息本身客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，然后要做到信息發(fā)布及時，傳遞渠道暢通，使老百姓了解事實(shí)真相，促使問題妥善解決。面對一些重大突發(fā)事件，比如地震、礦難、恐怖事件、局部騷亂等，要讓人民群眾了解，不要“瞞”，不能“捂”，信息不公開，民眾不知情，反而會謠言四起，小道傳遞，導(dǎo)致政府工作陷入被動。我們常講：“天下興亡，匹夫有責(zé)”，如果老百姓什么都不知道，不了解真實(shí)情況，不能做出正確的判斷和選擇，他怎么盡公民之責(zé)呢？

政府的公信力，對安撫民心、穩(wěn)定大局具有重大作用。此外，被視為在社會活動中角色獨(dú)立、立場公正，能為民眾提供具有客觀性、權(quán)威性意見，可作為公共利益代言人的專家學(xué)者和新聞媒體的公信力，也是不可忽視的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，許多精英雄心勃發(fā)，大顯身手，憑自己的智慧和實(shí)干，創(chuàng)造了巨額利潤，既富了自己，更為國家的現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，這是值得鼓勵和表彰的。但是，有個別人通過非正常手段也富了起來，過上了一般人難以企及的奢華生活，他們占有的巨額財富與其低下的修養(yǎng)和素質(zhì)極不協(xié)調(diào)，這不僅注定了自身的短命前程，也為社會埋下了隱患，巨大的名利落差強(qiáng)烈沖擊著社會上的各個群體，使人們的心理產(chǎn)生了不平衡。專家學(xué)者和媒體也是社會的成員，在這樣的誘惑和沖擊下，很難獨(dú)善其身，加之個別人信仰根基不深，意志力又很薄弱，于是迷茫，于是誤入歧途，他們也在賺大錢、出大名的驅(qū)動下，心身浮躁、急于求成，不再靜心做學(xué)問，不再安心搞科研，不再堅持學(xué)術(shù)良心；個別媒體也遮掩了明朗的陽光，關(guān)閉了通透的天窗，不再追求事實(shí)的真相，而是淪為某些利益集團(tuán)的代言人，逐步喪失了公正立場。比如，有的專家做虛假論證，有的學(xué)者寫違心文章，有的媒體發(fā)不實(shí)信息，須知，一旦失去了嚴(yán)謹(jǐn)和公正，背離了科學(xué)和真理，專家學(xué)者和新聞媒體也就喪失了公信力的基礎(chǔ)，這將給社會帶來極大的損失。

那么，如何恢復(fù)社會誠信和重構(gòu)社會公信力呢？

首先，要從各級政府部門做起，無論哪級政府，勿忘取信于民。

政府公信力是社會信任的基礎(chǔ)，各級人民政府要克服官僚主義，丟棄特權(quán)思想，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，變革衙門式的政府，構(gòu)建服務(wù)型的政府，要切實(shí)解決好老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾真正感受到政府是清正廉潔的，是一心為民的，這樣人們才能信你、服你，講信譽(yù)才能有權(quán)威。還有，政府要加強(qiáng)政策制定的民主化、科學(xué)化和法制化建設(shè)，在政策的制定和出臺前，要全面深入地調(diào)查研究，反復(fù)充分地進(jìn)行論證，虛心誠懇地聽取群眾意見，考慮到方方面面、各種各樣的支持因素和制約因素，預(yù)估政策出臺后的積極效果和可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，對于需要特別關(guān)照的，比如有突出貢獻(xiàn)的人員和集體、有特殊性的行業(yè)和部門、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和弱勢群體等，可在制定政策時充分關(guān)注，予以適當(dāng)傾斜，絕不可草率行事、朝令夕改。一旦政策出臺，在貫徹執(zhí)行過程中是不可隨意“傾斜”的，要防止某些人借口“政策傾斜”謀取個人或小集團(tuán)利益，要杜絕某些人搞“上有政策下有對策”，否則，政策就喪失了公平性，政府就喪失了誠信和權(quán)威，社會公信力就受到質(zhì)疑，久而久之，就將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，出現(xiàn)信任危機(jī)甚或信仰危機(jī)，這樣危害性和風(fēng)險性就太大了，想重新凝聚全民之力、振奮民族精神就需要花更大氣力，付出更大代價。所以，面對誠信缺失、社會公信力下降的問題，必須未雨綢繆、高度重視、用心疏導(dǎo)、努力化解，切不可掉以輕心，更不能拖延逃避。一定要保障老百姓的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)公共權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，只要做到公開、公正、公平，就能贏得人民群眾的信任，社會公信力就會顯著提升。

其次，要重視專家、大眾媒體的社會作用，發(fā)揮他們在民眾中的正面影響力。

專家學(xué)者多為某專業(yè)、某學(xué)科的有識之士，他們往往對自然科學(xué)、人文科學(xué)乃至社會生產(chǎn)生活實(shí)踐的某些方面有自己的真知灼見，民眾尊重他們的人品，希望聆聽他們的聲音，接納他們的信息，以開拓自己的視野，增長自己的知識，豐富自己的頭腦。面對重大的公共事件或?qū)嵺`活動中的疑難問題，老百姓往往愿意了解專家學(xué)者的分析判斷，渴望得到他們的指導(dǎo)幫助。為此，專家學(xué)者應(yīng)以平等的心態(tài)面對民眾，科學(xué)地、客觀地、誠懇地為老百姓排疑解惑，這樣，他們不僅為社會做出了貢獻(xiàn)，提高了自身的信譽(yù)，同時也增強(qiáng)了社會的公信力。專家學(xué)者必須潔身自好，堅守學(xué)術(shù)良心，保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，切不可為名利所擾。偽科學(xué)、假專家愚弄人心，同樣要受到嚴(yán)厲懲處。

媒體的作用是人所共知的，他們是黨和國家的輿論工具，是民眾訴求的呼吁者和傳遞者，他們發(fā)出的聲音、公布的信息，必須是客觀的、真實(shí)的、公正的，能夠讓各級政府放心，讓老百姓相信。比如，中央電視臺的新年敲鐘，春晚的零點(diǎn)報時，新聞聯(lián)播19點(diǎn)開始，海內(nèi)外華人絕對相信，世界聽眾也不質(zhì)疑，這就樹立了牢固的社會公信力。當(dāng)然，我們不能苛求各種媒體發(fā)出的信息都精確到這種程度，但必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)，媒體一定要求真務(wù)實(shí)、客觀公正。一旦媒體出現(xiàn)虛假，給社會公信力造成的危害不可估量，決不可等閑視之。

為了保證社會公眾能夠獲得來自專家學(xué)者和各種媒體及時準(zhǔn)確的情報和信息，應(yīng)從制度層面入手，建立維護(hù)社會公信力的長效機(jī)制。從制度上保障他們生存發(fā)展的必要條件和環(huán)境，保障他們充分發(fā)表意見和傳遞客觀信息的自由權(quán)利，使他們有說真話講實(shí)情的底氣；同時，也必須建立相應(yīng)的懲處機(jī)制，對宣揚(yáng)偽科學(xué)、傳播假方略的個別專家學(xué)者，不能姑息縱容，要提高他們的失信成本。發(fā)現(xiàn)報刊登了不當(dāng)?shù)奈母?，廣播電視傳遞了不當(dāng)信息，名人做了虛假騙人的廣告，一定要追究責(zé)任，對違背誠信損害公信力造成惡劣后果的，要施以嚴(yán)厲的懲罰，只有這樣才能找回誠信，重構(gòu)社會公信力。

最后，要恢復(fù)社會誠信和重構(gòu)社會公信力，還必須普遍提高民眾的素質(zhì)，提倡誠信從我做起，增強(qiáng)人民群眾辨別是非真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

誠信，是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的重要內(nèi)容，自古以來，中國的老百姓一以貫之地崇尚誠實(shí)，講求信譽(yù)。在幾千年的文明發(fā)展中，人們始終以誠實(shí)守信為修身立命之本。做工的，必利其器；務(wù)農(nóng)的，善待土地；從商的，童叟無欺；求學(xué)的，聞雞而起；當(dāng)兵的，寧死不屈；做醫(yī)護(hù)的，救死扶傷，被尊為白衣天使；當(dāng)教師，循循善誘，被贊為人類靈魂的工程師……這種歷史文化的沉淀積習(xí)，不僅充分體現(xiàn)了廣大民眾的敬業(yè)精神，也充分展示了人民群眾的誠信品質(zhì)。人與人之間，誠懇相待，彼此信任，相互依賴，大家都有安全感，悠然而無慮，人際關(guān)系融洽，社會和諧穩(wěn)定。在改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大潮中，如果我們繼承和發(fā)揚(yáng)好中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，秉持誠實(shí)守信的品德，上下同心，舉國合力，會取得更加輝煌的成就。遺憾的是，從“十年文革”的浩劫開始，已經(jīng)給社會誠信帶來了極大的創(chuàng)傷，“懷疑一切”逐漸在民眾心中滋生蔓延。十一屆三中全會后，我們沉痛地總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行深刻反思，開始集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步推進(jìn)改革開放，30多年來，無論物質(zhì)文明建設(shè)還是精神文明建設(shè)，都取得了可喜成果。但是，隨著全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期的到來，我們必須高度重視社會誠信問題，這應(yīng)該成為全黨全民的共識。

發(fā)揚(yáng)中華民族崇尚誠信的傳統(tǒng)，增強(qiáng)社會公信力，消除信任危機(jī)，固然需要各級政府、專家學(xué)者、新聞媒體的不懈努力，同時也必須提高廣大人民群眾的自身素質(zhì)。目前，由于誠信丟失，公信力下降，社會的焦慮情緒比較嚴(yán)重，懷疑權(quán)威的思想普遍存在，有些民眾似乎什么都不信了，牢騷滿腹，怨聲載道，隨意宣泄，忘記了自己也是構(gòu)筑誠信大廈的一份子。要找回丟失的誠信，重構(gòu)社會公信力，民眾必須以正面的心態(tài)積極參與，從我做起，自覺地學(xué)習(xí)修養(yǎng)，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任意識，提高鑒別是非真?zhèn)蔚哪芰?，遇到問題有自己的獨(dú)立見解，做事情重誠信講信譽(yù)，不輕信謠言，不亂傳假話，通過學(xué)法，執(zhí)法懂法，既能依法維護(hù)自己的權(quán)益，又能依法行使自己的監(jiān)督權(quán)力，如若發(fā)現(xiàn)各級政府部門、專家學(xué)者、新聞媒體有違誠信之舉，可以大膽舉報，坦然批評。

總之，弘揚(yáng)誠信，提高社會公信力，是邁向文明社會過程中的一件大事，建立公開、公正、公平的民主法制社會，是我們奮斗的目標(biāo)。

[1] 劉莘.誠信政府研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

[2] 溫玉斌.加強(qiáng)誠信政府的建設(shè)[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報, 2010(2).

[3] 鄂振輝.我國政府誠信問題初探[J].國家行政學(xué)院學(xué)報, 2010(3).

[4] 王善于.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)之我見[J].理論學(xué)習(xí),2009(3).

[6] 柳樸方.盧雅卿.淺析中國政府公信力現(xiàn)狀[J].濟(jì)寧師范?？茖W(xué)校學(xué)報,2009(1).

[7] 張旭霞.試論政府公信力的提升途徑[J].行政學(xué)研究, 2011(7).

（責(zé)任編輯、校對：韓立娟）

On Sincerity and Social Credibility

WU Wen-hua, SONG Qi-rui

(Department of Social Sciences, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Sincerity is the basic element in the construction harmonious society. In real life, the general lack of sincerity is an important social problem. Its germ lies in the government’s loss of credibility. The restoration of the credibility of the government is the premise of the reconstruction of social integrity. The government is facing the challenges from the new ideas and systems. The governments at all levels should strict lawfully administration, perfect responsibility mechanism, strengthen supervision, fully show a comprehensive public information in order to strengthen the consciousness of honesty and to straighten administrative system to realize the welfare of the people.

sincerity; social credibility; credibility crisis

D669

A

1009-9115(2012)04-0093-03

2012-04-20

吳文華（1960-），男，河北遷安人，教授，研究方向?yàn)轳R克思主義基本理論。