王 琳

（天津社會科學(xué)院，天津 300191）

中國文化的協(xié)同改革與提升軟實力途徑研究

王 琳

（天津社會科學(xué)院，天津 300191）

中國文化體制改革是繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。中共“十七大”以來，通過文化創(chuàng)新工程，政府從帶有計劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的社會文化管理制度逐步走向與國際接軌的更富于活力的新興文化體制。在“十二五”新時期，文化體制改革的方向要從穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的微觀改革，逐步走向構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系的宏觀改革；從加快推進(jìn)文化管理體制改革，逐步走向構(gòu)建和完善以保障人民群眾文化權(quán)利為核心的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的文化法制的制度建設(shè)；從加快推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新，逐步走向更加關(guān)注與文化體制改革相關(guān)的社會建設(shè)和社會體制的協(xié)同改革和創(chuàng)新；政府應(yīng)著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國文化軟實力，從而實現(xiàn)“文化強(qiáng)國”目標(biāo)。

文化體制宏觀改革；大眾文化權(quán)利；協(xié)同改革與創(chuàng)新；文化軟實力

一、文化的協(xié)同改革是文化繁榮的必然途徑

改革開放三十多年來，中國經(jīng)歷了政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革的重大歷史階段，當(dāng)前中國迎來了促進(jìn)中華文化復(fù)興、提升文化軟實力、進(jìn)一步創(chuàng)新文化體制的嶄新歷史階段。

（一）文化體制的創(chuàng)新是文化自覺和文化自強(qiáng)的內(nèi)在需要

文化體制是一個國家或地區(qū)為了更好地實現(xiàn)文化發(fā)展戰(zhàn)略而制定的剛性體系，它是民族文化價值的外化形態(tài)，包括決策、管理、評判、監(jiān)督等環(huán)節(jié)；每個環(huán)節(jié)以政策、法規(guī)、制度等構(gòu)成運(yùn)作機(jī)制，這些機(jī)制有機(jī)地整合、協(xié)調(diào)與運(yùn)作，形成了完整的文化體制系統(tǒng)。文化體制為文化的發(fā)展、社會的進(jìn)步提供了政策導(dǎo)向和體制保障，同時文化體制也需要不斷創(chuàng)新、變革，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。如今，在世界發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是衡量發(fā)展水平的唯一指標(biāo)，文化的強(qiáng)大滲透力以及文化自身巨大的發(fā)展空間使得人們越來越意識到加快文化發(fā)展的重要性與迫切性。文化的發(fā)展必然需要與之相適應(yīng)的文化體制，因此，不斷結(jié)合實際變革文化體制是實現(xiàn)民族文化自覺、自信、自強(qiáng)的內(nèi)在需要。

文化體制不僅要適應(yīng)時代的總體發(fā)展，而且要適應(yīng)文化生產(chǎn)力的發(fā)展需求。文化生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，文化生產(chǎn)力水平已成為各國和地區(qū)綜合競爭力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就對文化體制的建設(shè)提出了更高的要求，只有革除阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，實現(xiàn)文化體制的與時俱進(jìn)，才能更好地引導(dǎo)文化的發(fā)展。同時，文化體制要適應(yīng)增強(qiáng)文化競爭力的需求。文化競爭力是優(yōu)化組合各種文化要素在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展中所產(chǎn)生的創(chuàng)造價值的能力、顯示競爭優(yōu)勢的能力和推動進(jìn)步的能力。一個地區(qū)的文化競爭力在很大程度上反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和生產(chǎn)力發(fā)展水平，是其綜合實力的重要組成部分，甚至在一定程度上對政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。在現(xiàn)代社會，社會財富越來越向擁有文化優(yōu)勢的國家和地區(qū)聚集。在世界各國競相提升文化競爭力的新形勢下，文化體制要不斷調(diào)整變革的方向和內(nèi)容，更好地為增強(qiáng)文化競爭力提供制度保證。

（二）世界文化強(qiáng)國文化體制的模式與政策特征

自20世紀(jì)中期到21世紀(jì)初期以來，在完全型市場經(jīng)濟(jì)國家基本形成了“開放調(diào)節(jié)型”文化體制和“多元交叉型”文化體制，以美國、英國、法國、加拿大、日本、韓國等為代表。這些國家采取集權(quán)、分權(quán)、放權(quán)為一體的文化發(fā)展模式，其政策特征是中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合、國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、國家壟斷與自由發(fā)展相結(jié)合；其管理特征是政府一般不直接控制文化機(jī)構(gòu)，而依靠各種文化組織、協(xié)會的活動調(diào)節(jié)文化與公眾的關(guān)系；對盈利性的文化單位，政府通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和指導(dǎo)；對非盈利性的文化單位，政府則通過經(jīng)濟(jì)政策和立法等杠桿進(jìn)行有限干預(yù)；政府部門在重大文化項目和國際文化交流中則展現(xiàn)較大的作用。如美國通過頒布各種政策和法規(guī)促進(jìn)、保護(hù)和開發(fā)國內(nèi)外文化資源，在“文化資源富國”變成“文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國”的目標(biāo)下，逐步擴(kuò)大國內(nèi)國際文化市場；在文化事業(yè)方面，美國通過非盈利性文化組織設(shè)立基金會，創(chuàng)設(shè)各種捐贈制度，以此促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。又如，法國政府推行“分散文化權(quán)利”政策，把部分文化權(quán)利移交給地方，以激發(fā)地方的積極性；但同時通過合同制對地方重要文化項目給予資助；法國對盈利性的文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)單位一般采取市場調(diào)節(jié)政策，政府不直接干預(yù)，如對新聞廣播業(yè)采取集權(quán)管理，對報刊業(yè)則采取放權(quán)管理；但當(dāng)出現(xiàn)重大特殊事件時，政府則會出面干預(yù)（如美國電影對法國電影電視市場產(chǎn)生巨大沖擊時，法國政府則直接投資影視業(yè)予以扶植）。

經(jīng)過上述文化體制和政策促進(jìn)，美英法加日韓等國文化軟實力得到較大幅度提升。2007年，美國的文化市場規(guī)模達(dá)到了6007億美元，占世界文化市場的40.1%，排位第一［1］，近年美國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了占本國GDP的27%份額，其好萊塢電影占據(jù)了世界電影市場份額的92.3%［2］；同年，日本文化市場總額為1392億美元，占世界市場的份額為7.6%，排位第二，其動漫業(yè)占據(jù)了世界市場的60%份額；英國文化市場總額為1147億美元，占世界市場的6.6%，排位第三，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占本國GDP比重為11%［3］。

綜上，發(fā)達(dá)國家文化發(fā)展的集權(quán)、分權(quán)、放權(quán)的管理模式、國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的政策模式對處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化資源豐厚、文化軟實力迅速提升的中國來說具有一定借鑒意義。

二、中國文化體制的改革創(chuàng)新及文化繁榮的政策效應(yīng)

中共“十七大”以來，中國確定了構(gòu)建創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，實施了文化創(chuàng)新工程，初步形成了“創(chuàng)新型”文化體制。創(chuàng)新型文化體制是從一種以計劃經(jīng)濟(jì)為背景的舊體制向先進(jìn)的、開放的、以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為背景的新體制轉(zhuǎn)變的中間狀態(tài)。在這種體制下，政府從帶有計劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的社會文化管理制度逐步走向與國際接軌的更富于活力的新興文化體制。

（一）“十七大”報告對文化改革的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新

中共中央在“十七大”報告中，深刻地論述了改革開放就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族。在這個命題下，“十七大”報告提出文化要大發(fā)展大繁榮，提出了文化事業(yè)建設(shè)的“兩大目標(biāo)”、“兩個構(gòu)成”、“五大任務(wù)”、“一個途徑”和“一個突破點(diǎn)”。兩大目標(biāo)是促進(jìn)中華文化復(fù)興、增強(qiáng)中國文化軟實力；兩個構(gòu)成是文化事業(yè)體系由公共文化與文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成；五大任務(wù)是顯著提高全民族文明素質(zhì)、基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系、明顯提高文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重、顯著增強(qiáng)國際競爭力、適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富；一個途徑是踐行科學(xué)發(fā)展觀，一個突破點(diǎn)即深化文化體制改革。

“十七大”報告關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的論斷成為了中國文化建設(shè)的里程碑，顯示了諸多理論創(chuàng)新點(diǎn)：第一次將文化的發(fā)展繁榮與中華民族偉大復(fù)興、提升國家軟實力、提高全民族的文明素質(zhì)聯(lián)系起來，清晰地提出大眾享有均等公共文化服務(wù)的權(quán)利，以及文化具有“兩種屬性”、“兩個效益”，同時存在社會和經(jīng)濟(jì)兩種價值；要以豐富的健康的文化產(chǎn)品滿足新時期大眾的文化需求；第一次提出要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，破除構(gòu)建公共文化服務(wù)體系與大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的體制障礙。這就給改革開放以來中國的文化發(fā)展一條改革的綱領(lǐng)，使中國文化體制改革的實踐有了明確的方向。近年來，中國在大刀闊斧改革文化體制的實踐道路上一路前行。

（二）“十七大”以來中國文化創(chuàng)新的科學(xué)實踐成果

自“十七大”中國共產(chǎn)黨和中國政府確定文化發(fā)展的偉大目標(biāo)以來，各級政府努力破解改革難題，使文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得突破性進(jìn)展，初步形成了具有現(xiàn)代特征的文化體系。

1.面向十三億人口的均等化公共文化服務(wù)體系起點(diǎn)高，覆蓋了三分之二國土。截至2010年底，我國以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制和投入保障機(jī)制正在形成。一是政府的資金投入逐步加大，2010年文化事業(yè)支出超過1520億元，是“十一五”初年2006年的2.21倍，年均增長22.2%，構(gòu)筑了我國實施文化基礎(chǔ)設(shè)施工程的基礎(chǔ)；二是重大文化惠民工程加快推進(jìn)，支撐公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新建擴(kuò)建到了2.67萬個，農(nóng)家書屋工程建成24萬家，1444家公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地向社會免費(fèi)開放。配合硬件設(shè)施建設(shè)，“文化信息資源共享工程”建成各級服務(wù)點(diǎn)75.7萬個，覆蓋了全國75%的行政村，“廣播電視村村通工程”已覆蓋全部行政村和50戶以上自然村［3］。

2.文化體制改革目標(biāo)瞄準(zhǔn)構(gòu)筑社會主義文化市場主體。經(jīng)過數(shù)年改革，我國經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得極大進(jìn)展，國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強(qiáng)的狀況得到明顯改善，國有文化資本的影響力、控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是中央直屬文化單位改革先行，148家中央各部門的出版社已有131家確定轉(zhuǎn)制改革方案并進(jìn)入實施，4家文化部直屬單位及中國電視劇制作中心已完成轉(zhuǎn)企改制；二是在地方，全國579家圖書出版社中的482家已完成或正在轉(zhuǎn)企改制，3000家新華書店中的2900多家已完成轉(zhuǎn)企改制；35家電影制片廠已有33家完成，藝術(shù)演出、廣播影視、新聞出版等核心領(lǐng)域體制改革取得重大突破，初步構(gòu)筑了從中央到地方、從國有到民營等多種所有制的文化市場主體體系，為“十二五”新時期實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.快步進(jìn)入世界文化產(chǎn)業(yè)大國行列。在文化體制“松綁”的條件下，我國文化產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，初步形成了與市場接軌的產(chǎn)業(yè)體系。2006年，我國創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)增加值5123億元，到2010年該數(shù)字接近一萬億元，五年間增長了近一倍［4］。2006－2010年間，我國文化產(chǎn)業(yè)核心行業(yè)如廣播電視、電影、動漫畫等以年均20%～30%的速度增長；2010年，我國廣播電視業(yè)創(chuàng)造了2238億元產(chǎn)值，影視動畫生產(chǎn)達(dá)到了22萬分鐘，是2005年的5.2倍；同時，積極參與國際文化貿(mào)易，2010年，我國核心文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額為143.9億美元，影視劇、動畫片等出口超過43億元人民幣。截至2010年，我國已成為名副其實的世界第一大電視劇生產(chǎn)國、第三大電影生產(chǎn)國、世界第三大旅游目的地國家［3］，悄然進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)大國行列。

（三）對“十一五”文化體制改革創(chuàng)新的思考

文化體制改革是繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑領(lǐng)域，其政治性、政策性極強(qiáng)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果對目前我國文化體制改革實踐進(jìn)行反思的話，我們認(rèn)為，我國目前文化發(fā)展水平和體制機(jī)制與“十二五”時期的文化目標(biāo)存在四個“不適應(yīng)”，即與人民群眾日益增長的精神文化需求、快速發(fā)展的現(xiàn)代傳播科技手段、不斷擴(kuò)大的對外開放、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新形勢還不完全適應(yīng)。具體地說，一是政府管理部門對文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的管理職能有的部分依然尚未理順；二是公共文化產(chǎn)品供給尚不能完全滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，尤其是原創(chuàng)文化作品不足，文化內(nèi)容生產(chǎn)較為薄弱；三是國家對文化的投資比例過低，支撐文化大發(fā)展大繁榮的力度有限；四是在人均3000美元的發(fā)展水平上，我國文化產(chǎn)業(yè)大大低于世界各國平均水平，大約是各國平均水平的五分之一；五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴投資，政府主導(dǎo)色彩過于強(qiáng)烈，市場調(diào)節(jié)作用運(yùn)用不足等；六是文化發(fā)展中應(yīng)用高新科技的能力尚弱；七是區(qū)域分工不甚明確，同質(zhì)競爭較多，發(fā)揮比較優(yōu)勢不足。上述既是文化改革過程暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，也是新時期我國文化體制改革創(chuàng)新的方向。

三、“十二五”新時期中國文化制度的創(chuàng)新方向及提升軟實力的途徑

文化體制改革是一場深刻的制度革命。中華民族的文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)正是建立在文化繁榮基礎(chǔ)之上，而文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，正是建立在新體制對舊體制的突破之上。

（一）當(dāng)代中國進(jìn)一步實施文化創(chuàng)新和體制改革的環(huán)境分析

1.提升國家影響力和文化軟實力的要求更加緊迫。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。在中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大國行列之后，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。在國際激烈的各項競爭中，維護(hù)國家文化安全的任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國家文化軟實力、中華文化國際影響力的要求更加緊迫。

急診急救護(hù)士優(yōu)秀實訓(xùn)基地 復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院;復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院;上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院;上海市第六人民醫(yī)院

2.文化的全面繁榮成為中國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵任務(wù)。進(jìn)入“十二五”，中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為大眾的熱切愿望。目前中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會主要矛盾。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓大眾實現(xiàn)殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓大眾享有健康豐富的文化生活。因此，有必要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持“發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足人民精神需求、增強(qiáng)民族精神向心力量，為繼續(xù)堅持改革開放、進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧共進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動力和良好的文化環(huán)境條件。

3.進(jìn)一步解決文化協(xié)同改革的矛盾需要。目前我國的文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出矛盾和問題主要是：一些地方和單位對文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識不夠，文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮更為緊迫，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重；輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)和改進(jìn)；有影響的精品力作還不夠多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大；公共文化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題尚未根本解決；文化“走出去”較為薄弱，中華文化國際影響力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；文化人才隊伍建設(shè)急需加強(qiáng)。進(jìn)一步推進(jìn)文化改革發(fā)展，必須抓緊解決這些矛盾和問題。

（二）進(jìn)一步深化文化體制改革的方向與任務(wù)

1.從穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的微觀改革，逐步走向構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系的宏觀改革。在“十二五”規(guī)劃新時期，要按照中央“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的四大指向，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程，以構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，其手段是加快推進(jìn)文化管理體制的改革；主要是參照經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗，實施宏觀改革和微觀改革相互配合推進(jìn)戰(zhàn)略，推動文化體制改革獲得實質(zhì)性進(jìn)展。我國自從2003年文化體制改革試點(diǎn)以來，一直將重點(diǎn)放在“事轉(zhuǎn)企”的微觀改革上，目前已取得突破性進(jìn)展，應(yīng)該進(jìn)入培育宏觀文化市場環(huán)境的第二步改革，破除轉(zhuǎn)企后文化企業(yè)難以施展、遭遇發(fā)展瓶頸的深層次問題。

2.從加快推進(jìn)文化管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，逐步走向構(gòu)建和完善以保障人民群眾文化權(quán)利為核心的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的文化法制的制度建設(shè)。黨的“十七大”報告曾指出，要充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)中華文化繁榮興盛。這就鮮明地確立了人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，對于當(dāng)前深化文化管理體制改革，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的文化法制建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。按照經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗，我們是從盤活存量的國企改革走向了開放增量的開放市場，進(jìn)而提出轉(zhuǎn)變政府職能，以全面構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法制環(huán)境的。文化體制改革也應(yīng)遵循同樣的發(fā)展規(guī)律，目前，我國已基本完成第一步“盤活存量”的“事轉(zhuǎn)企”改革，正在通過開放文化市場做大做強(qiáng)文化企業(yè)。在新時期需要突破的是：按照“十七大”的戰(zhàn)略部署，以落實大眾“文化權(quán)利”的實質(zhì)性舉措，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“基本文化制度”，全面調(diào)動廣大民眾創(chuàng)造文化的積極性，使之更加自覺地推動文化大發(fā)展大繁榮，從而實現(xiàn)中華民族的文化復(fù)興。

3.從加快推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新走向更加關(guān)注與文化體制改革相關(guān)的社會建設(shè)和社會體制的協(xié)同改革和創(chuàng)新，以及加快與文化體制改革相關(guān)的配套改革和政策創(chuàng)新。文化體制改革是經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化四大建設(shè)的目標(biāo)之一，是從基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更高層次的文化與社會共同發(fā)展的新階段。因此，目前需要四個方面協(xié)同推進(jìn)，前述的配套改革即指四大建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。新時期文化體制改革需要超越“試點(diǎn)”階段定向性的“配套政策”模式，代之以全國性、全局性的總體規(guī)劃和全面的配套改革。如新的發(fā)展階段的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是：在繼續(xù)加強(qiáng)落實人民群眾獲得均等文化消費(fèi)“權(quán)益”的同時，要更加關(guān)注人民大眾的文化表達(dá)和生產(chǎn)的“權(quán)利”，使之得到抒發(fā)和發(fā)展。人民大眾文化權(quán)利是一個整體，一是文化表達(dá)權(quán)，文化表達(dá)即是文化生產(chǎn)；二是文化消費(fèi)權(quán)，即平等獲得文化消費(fèi)的權(quán)利。只有自主表達(dá)的文化產(chǎn)品才能真正獲得自主選擇性消費(fèi)的認(rèn)同。目前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)側(cè)重于消費(fèi)權(quán)益的基本性和均等性，隨著公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的大量完成，民眾的文化消費(fèi)權(quán)得以基本滿足，文化表達(dá)權(quán)的實現(xiàn)則成為“十二五”新時期落實人民群眾文化權(quán)利的重要任務(wù)。

四、政府政策體系的創(chuàng)新與實現(xiàn)文化強(qiáng)國的途徑

新時期深入文化體制改革的政策體系要緊緊圍繞上述中央提出的文化體制改革的三大方向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能，積極推進(jìn)政企、政事分開和管辦分離，推動文化行政管理部門履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能。

（一）增強(qiáng)文化發(fā)展的責(zé)任感和構(gòu)建體制機(jī)制保障體系

2.進(jìn)一步解放思想，構(gòu)建科學(xué)推進(jìn)機(jī)制。體制機(jī)制是文化體制改革的重要保障。在破除思想障礙、進(jìn)一步解放思想的同時，要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實、有關(guān)部門密切配合”的新型領(lǐng)導(dǎo)體制模式，以及發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、科技等部門繼續(xù)加大扶持力度的工作機(jī)制，為文化的深入改革提供相應(yīng)的制度環(huán)境，為實現(xiàn)文化強(qiáng)國目標(biāo)保駕護(hù)航。同時，政府文化管理者要把文化體制改革和文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，牢牢把握文化發(fā)展主動權(quán)。

3.科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建財政支持體系，統(tǒng)籌創(chuàng)新工程。第一，要規(guī)劃先行，科學(xué)統(tǒng)籌文化改革向縱深發(fā)展。具體做法是：抓緊編制《“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，要與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要建議》相協(xié)調(diào)，把轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式作為改革的重要任務(wù)，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展新媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、動漫新載體等與國際接軌、代表文化先進(jìn)方向的行業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)收益，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式獲得新的發(fā)展動力和增長空間，確立將文化產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。第二，從財政上提供基礎(chǔ)保障，應(yīng)盡快改變文化事業(yè)費(fèi)連年大大低于教育、醫(yī)療、科技投入的局面，應(yīng)由原占國家財政支出總額的0.4%逐步增加為3.0%～4.0%，其投入的方向為：國家級標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制、公益性文化單位內(nèi)部改革保障機(jī)制、支付經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的成本、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、提升文化消費(fèi)能力的長效機(jī)制等；同時成立國家資金監(jiān)管機(jī)制，杜絕濫用與浪費(fèi)。

（二）加快培育有競爭力的文化市場主體，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)總體實力

1.繼續(xù)深入推進(jìn)文化核心行業(yè)的改革。主要是進(jìn)一步推進(jìn)出版發(fā)行、電影、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制的改革，培育有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；繼續(xù)深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。包括穩(wěn)步推進(jìn)新聞單位改革，做大做強(qiáng)主流媒體；全力推進(jìn)中國錄音錄像出版社、文物出版社等出版系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制；積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，完成文化市場綜合執(zhí)法改革；探索扶持藝術(shù)院團(tuán)改革發(fā)展的新模式，把資源向改革早、見成效的轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)傾斜，為其做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。

2.調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要增加準(zhǔn)入領(lǐng)域，擴(kuò)大準(zhǔn)入空間，創(chuàng)造準(zhǔn)入條件，釋放產(chǎn)業(yè)空間，繼續(xù)建立起一個國有、民營、外資并存，多種所有制共同發(fā)展的良好格局；二是要通過進(jìn)一步開放市場，破除原有的行政壟斷，拆除一切障礙，盤活一切有利于企業(yè)發(fā)展的資源，在市場上真正造就一批有競爭力的優(yōu)秀國有文化企業(yè)，承擔(dān)起“十二五”時期引領(lǐng)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史使命，同時鼓勵創(chuàng)建中小文化企業(yè)集群，解放國民的文化創(chuàng)造精神。

3.積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革，形成多元化、社會化、市場化的文化投融資體系。一是創(chuàng)新財政投入方式。在繼續(xù)發(fā)展和完善專項資金的同時，設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”，按照“政府出資、專家管理、社會監(jiān)督、面向全社會、間接資助”的原則，對文化內(nèi)容創(chuàng)新和民族文化傳承給予支持，由此帶動具備條件的省、市、自治區(qū)建立區(qū)域性文化發(fā)展基金，形成國家財政資助文化發(fā)展的完整體系。二是整合國內(nèi)文化優(yōu)勢資源，積極推動一批有競爭力的文化企業(yè)通過股份制改造進(jìn)入資本市場上市融資，同時利用資本市場的投融資和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，培育文化市場的戰(zhàn)略投資者，促其在跨地區(qū)和跨行業(yè)的投資兼并、結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。為保障國家文化信息安全，要對國有傳媒企業(yè)上市在股權(quán)結(jié)構(gòu)、信息披露、人事安排等方面做出特別的制度安排。三是要加快發(fā)展多元化、社會化的文化投融資機(jī)制，如創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資、組合投資等。四是鼓勵非公有制資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)參與國有文化企業(yè)股份制改造，進(jìn)一步完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（三）鼓勵文化科技創(chuàng)造，形成區(qū)域良性競爭與合作的布局

1.大力發(fā)展文化科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多層次的技術(shù)支撐體系。大力發(fā)展移動多媒體、三網(wǎng)合一數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容載體技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)一步開放市場的環(huán)境下，積極與國際合作，構(gòu)建國際技術(shù)合作中心，建設(shè)文化科技產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，形成引領(lǐng)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力和支撐力。

2.鼓勵在全國統(tǒng)一、開放的市場競爭環(huán)境下，形成新的文化發(fā)展模式與區(qū)域布局。目前我國亟待從傳統(tǒng)行政體制下的區(qū)域資源配置機(jī)制走向市場化的資源配置體制，推動政策從“投資推動”模式走向依靠市場內(nèi)生力量和消費(fèi)拉動的模式上來；從“政府主導(dǎo)”逐步過渡到“市場為主、政府推動”的發(fā)展模式上來；在市場調(diào)節(jié)下逐步形成區(qū)域分工新格局，即將東部建成為新興科技引領(lǐng)型文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，中部建成傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域，西部建成生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域等；推動實施一批具有示范作用和拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展一大批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群，著力提高我國文化產(chǎn)業(yè)總體實力和競爭力。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)全覆蓋、均等性的公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力

1.努力推進(jìn)公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。深入實施文化信息資源共建共享工程和推廣公共電子閱覽室建設(shè)項目，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位面向社會的機(jī)制改革，促進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館等的免費(fèi)開放；加大公共文化產(chǎn)品供給，建立健全政府采購等方式，為人民提供豐富、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；根據(jù)中國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的國情，啟動國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度設(shè)計，探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)的模式、路徑、方式和措施，實現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

2.大力發(fā)展民間組織，形成國家、社會、民間共同發(fā)展文化事業(yè)的良好局面。民間組織作為政府與市場之間的盈利與非盈利的組織形式，是促進(jìn)文化大發(fā)展、提升國家文化軟實力的重要力量，其作用主要是參與文化創(chuàng)造、保護(hù)民族文化傳統(tǒng)、促進(jìn)市場要素聚集等。一是積極發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)民間組織，使之在提供行業(yè)信息、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用，同時改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會的分離。二是鼓勵依法成立民間文化融資機(jī)構(gòu)，包括社會文化基金會、文化風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等，提倡民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)政策允許領(lǐng)域。三是鼓勵成立民間藝術(shù)院團(tuán)，促其積極參與國際文化交流活動、舉辦文化博覽會、成立博物館等。四是鼓勵社會力量培訓(xùn)文化人才，積極培養(yǎng)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、新媒體技術(shù)等新興科技人才，以滿足文化人才需求。

3.建立適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制，保障公民的文化參與權(quán)。在我國公共文化事務(wù)“治理”過程中，通過建立適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制，以保障不同階層、群體的公民參與公共文化治理。如公布重大的公共文化政策、城市文化發(fā)展戰(zhàn)略、公共文化財政、大型文化設(shè)施興建等，由政府公布政策咨詢文件，充分聽取公眾意見，最終確立體現(xiàn)大眾文化利益的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方向的、各方利益協(xié)調(diào)的文化政策和決策。

［1］［韓］韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院 .韓國文化產(chǎn)業(yè)動態(tài)及世界文化內(nèi)容環(huán)境開發(fā)動態(tài)［A］.2008年第七屆中韓日文化產(chǎn)業(yè)論壇會議論文，大連：2008-08-17.

［2］陳江南 .我國文化消費(fèi)需求遠(yuǎn)未得到釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊［EB/OL］.中國廣播網(wǎng)，http：//www.cnr.cn，2011-05-14.

［3］蔡武 .大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，奪取文化體制改革的新勝利［N］.中國文化報，2010-08-19.

［4］姜錦銘 .以新的思路謀劃文化改革發(fā)展［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//www.news.cn，2011-05-01.

D63

A

1008－7168（2012）02－0033－06

10.3969/j.issn.1008-7168.2012.02.006

2011-11-31

國家社會科學(xué)基金資助項目“新農(nóng)村建設(shè)中的文化保護(hù)與構(gòu)建社會主義和諧文化體系”（07BSH043）。

王琳（1952－），女，天津人，天津社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會預(yù)測研究所研究員。

王 篆］