賈 文

面對(duì)中國(guó)人簽證難的問題，普通旅行者和外事人員一般會(huì)給出不同解釋。前者會(huì)抱怨中國(guó)外交機(jī)構(gòu)在為國(guó)人爭(zhēng)取權(quán)益上努力不夠，而后者一般則更強(qiáng)調(diào)中國(guó)人口龐大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等客觀原因。必須看到，我國(guó)外交機(jī)構(gòu)在維護(hù)中國(guó)公民權(quán)益方面做了大量工作，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)不平衡，無論外交機(jī)構(gòu)如何爭(zhēng)取，在短時(shí)間內(nèi)全面改觀是不現(xiàn)實(shí)的，但這并不意味著中國(guó)的國(guó)民簽證待遇沒有改善的空間。

任何問題都有兩面性，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)人口眾多既意味著潛在的非法移民總量較大，也意味著消費(fèi)群體巨大。因此，在中國(guó)公民為簽證難發(fā)暈時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也在躊躇不定，是抓住眼前的商機(jī)還是堵住潛在的非法移民流入？?jī)煞N選擇都是成本與收益并存，但這種對(duì)比正隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提高和海外旅行消費(fèi)能力的上升而發(fā)生著變化。而這種變化自然也可以成為中國(guó)外交機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)他國(guó)改善中國(guó)公民簽證待遇的信心和底氣。

當(dāng)然，是否對(duì)中國(guó)護(hù)照持有者發(fā)放簽證屬于外國(guó)的主權(quán)。中國(guó)外交機(jī)構(gòu)無權(quán)也無需直接干涉。但是，互利共贏同樣也適用于簽證政策。我國(guó)外交機(jī)構(gòu)完全可以從互利的角度出發(fā)，讓對(duì)方明白在簽證上給中國(guó)人更多的便利也有利于對(duì)方的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)他國(guó)政府逐步改善中國(guó)公民的簽證待遇。對(duì)于一些在中國(guó)人簽證待遇上改善較慢的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)外交機(jī)構(gòu)也可以利用美、加等國(guó)最近積極簡(jiǎn)化中國(guó)人簽證手續(xù)的事實(shí)，說服它們采取類似舉措。

對(duì)于不少發(fā)達(dá)國(guó)家極為擔(dān)憂的非法移民問題，外交機(jī)構(gòu)同樣也可以積極發(fā)揮自身的影響力。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)無需諱言非法移民問題的存在，但也應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家傳播一個(gè)理念：防范非法移民請(qǐng)不要把臟水和小孩一起潑掉。

目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出于慣性思維，或者由于對(duì)中國(guó)國(guó)情缺乏了解，使用了不少對(duì)防范非法移民作用不大但給正常申請(qǐng)者帶來很大麻煩的限制條件。例如，有的國(guó)家把預(yù)訂機(jī)票和酒店作為申請(qǐng)個(gè)人旅游簽證的先決條件。申請(qǐng)人沒有訂好就無法辦理簽證，但訂好后若仍被拒簽將蒙受經(jīng)濟(jì)損失。而真正的非法移民，為偷渡愿意給蛇頭幾十萬元，豈會(huì)在乎幾千或萬把塊錢的機(jī)票酒店訂金？

又如，有外國(guó)領(lǐng)事館要求申請(qǐng)人提供戶籍資料和各種復(fù)雜的相關(guān)證明。按照我國(guó)戶籍政策，一些戶口在集體的公民往往由單位出具戶籍證明辦理相關(guān)手續(xù)，但一些外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)對(duì)戶籍證明概不承認(rèn)，導(dǎo)致不少人被拒簽。如果中國(guó)外交機(jī)構(gòu)能就此多做一些解釋說明工作，讓對(duì)方減少繁瑣且不必要的證明材料，簡(jiǎn)化程序，是有助于改觀簽證難問題的。

一國(guó)國(guó)民的簽證待遇在根本上取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。改善的過程只能是漸進(jìn)的，但改善的速度卻是與外交機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)分不開的。從強(qiáng)化民本外交的高度出發(fā)，中國(guó)外交機(jī)構(gòu)在推動(dòng)國(guó)民簽證待遇改善上大有可為?！ㄗ髡呤撬拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）