汪海濱，蔡瑞寶，林宏牛

（池州學(xué)院 體育系，安徽 池州 247000）

公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展探析

汪海濱，蔡瑞寶，林宏牛

（池州學(xué)院 體育系，安徽 池州 247000）

從公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育的特點(diǎn)、農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的目標(biāo)及其實(shí)施步驟等方面進(jìn)行理論探討，分析公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育對(duì)社區(qū)農(nóng)民及社區(qū)所具有的意義，闡述以人為本的公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的原則及目標(biāo)，并對(duì)其發(fā)展提出具體實(shí)施步驟。

公共治理；農(nóng)村；社區(qū)體育

我國既是人口大國也是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全國人口為137 053萬人，其中居住在鄉(xiāng)村人口為67 414萬人，占全國人口的50.32%[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居住人口有減少的趨勢，但仍占很大一部分，所以農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展問題是我國群眾體育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果農(nóng)村社區(qū)體育不發(fā)展，農(nóng)民很難參加體育活動(dòng)，我國群眾體育就不會(huì)有很好的發(fā)展，也就永遠(yuǎn)不能稱之為全民健身了。當(dāng)前，如何從理論上深刻認(rèn)識(shí)我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的重要意義，怎樣確定我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的原則與目標(biāo)，如何結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)施具有中國特色的農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)，成為從理論上必須加以解決的重要問題。

1 公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育的特點(diǎn)

公共治理實(shí)質(zhì)上就是為了讓非政府組織和政府組織等眾多的公共服務(wù)主體相互合作，在彼此依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力以便共同管理社會(huì)公共事務(wù)，從而增進(jìn)社會(huì)公共利益。農(nóng)村社區(qū)體育是相對(duì)城市社區(qū)體育和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育而言。

1.1 參與對(duì)象的廣泛性和開展活動(dòng)的艱巨性

公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展必須以全體農(nóng)民為主體，只有這樣才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使農(nóng)民真正擁有與享用參加體育活動(dòng)的權(quán)力和政府部門積極維護(hù)與保障農(nóng)民享有的體育的權(quán)力，也充分說明了農(nóng)民生活水平的提高。我國農(nóng)村社區(qū)體育是以6.74億農(nóng)民為對(duì)象，同時(shí)這些農(nóng)民又有著眾多的少數(shù)民族，并分布在全國各地，具有廣泛性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)民生活水平有了很大提高，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，許多農(nóng)村地區(qū)既缺乏體育活動(dòng)的場所和必要的體育器材，又缺少組織的引導(dǎo)[2]。農(nóng)民受教育程度不高，農(nóng)村干部和群眾對(duì)體育的作用及相關(guān)體育知識(shí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。要使農(nóng)民自覺地、科學(xué)地、有組織地開展體育活動(dòng)，使農(nóng)民樹立終身體育意識(shí)，不是短時(shí)期內(nèi)所能完成的任務(wù)，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府組織和非政府組織等眾多力量共同去努力[3]。

1.2 各地區(qū)發(fā)展的不平衡性

體育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，具有明顯的區(qū)域性和多元化特征。農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的基礎(chǔ)則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性正是導(dǎo)致我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展不平衡的主要因素。比如沿海與內(nèi)地、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具不平衡性，同時(shí)農(nóng)村社區(qū)體育每個(gè)層面都呈現(xiàn)出參差不齊的發(fā)展層次，這種不平衡性形成了我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的主要特征之一。

1.3 我國農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量還比較低，由于地域的差異，有的地方利用機(jī)器去生產(chǎn)，而有的地方生產(chǎn)還是以畜力和手工勞動(dòng)為主；有的地區(qū)收兩次莊稼，有的地區(qū)收三次莊稼，因此我國農(nóng)村社區(qū)體育必須與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)特色相結(jié)合的農(nóng)村體育項(xiàng)目。

1.4 參與時(shí)間的隨意性和季節(jié)性

農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間不像其他職業(yè)有固定上下班時(shí)間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)忙和農(nóng)閑之分，同時(shí)每天的農(nóng)活有輕、重之分，由于收獲莊稼的品種不同，勞動(dòng)量也有大、小之分，這樣就形成了農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)時(shí)間具有隨意性和季節(jié)性的特點(diǎn)。在農(nóng)閑和勞動(dòng)量小的時(shí)間是開展農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)較好的時(shí)機(jī)。

1.5 我國農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)的地域性和民俗性

我國國土面積約960萬平方公里，地域遼闊，不同的地域適合開展不同的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；同時(shí)我國有56個(gè)民族，不同的民族有著不同的運(yùn)動(dòng)風(fēng)俗。各地區(qū)農(nóng)民所喜歡的社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目也就不盡相同。我國由于民族特點(diǎn)，一些健身、健心等具有民族和民俗特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目深受廣大農(nóng)民的喜愛。

2 公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的原則與目標(biāo)

2.1 公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的原則

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷得到改善，農(nóng)民對(duì)健康的需求意識(shí)就不斷增強(qiáng)并逐步發(fā)展起來。體育社會(huì)化發(fā)展的客觀要求、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及老齡人口增多的因素，在很大程度上影響著我國農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展。在我國許多學(xué)者關(guān)于農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的眾多論著和論文中，都把“以人為本”放于核心位置，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的宗旨或原則。體育工作的根本任務(wù)是增強(qiáng)人民體質(zhì)，按照“以人為本”這一原則精神，我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞人這個(gè)中心主題，把人作為出發(fā)點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的一切活動(dòng)中必須把人放于首要位置，一切都要以農(nóng)民個(gè)人生活需求的滿足與個(gè)性的全面發(fā)展為宗旨，要以農(nóng)民的生活質(zhì)量、個(gè)性發(fā)展作為農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如，在農(nóng)民吃不飽、穿不暖或農(nóng)忙時(shí)談農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展，這只會(huì)適得其反。所以必須在充分滿足農(nóng)民群眾個(gè)人的生活需求以及個(gè)性全面發(fā)展的前提下，著手抓好我國農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展。

公共治理強(qiáng)調(diào)非政府組織和政府組織等眾多的公共服務(wù)主體彼此攜手合作，在公共治理視域里，“以人為本”則需要在農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)過程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，公共服務(wù)主體通過各種途徑調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的過程中去，征求農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的意見，從而使農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)成為農(nóng)民以自己的努力解決自身健康生活問題的自覺活動(dòng)，成為依靠農(nóng)村社區(qū)體育自身力量以民主方式達(dá)到自我管理、自我發(fā)展的過程。

2.2 公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)

農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)是一個(gè)綜合性、多層次的體系[4]。在公共治理視域里，我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的主要目標(biāo)是：（1）適應(yīng)公共治理視域里農(nóng)村社區(qū)體育工作的需求，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育組織和社區(qū)居民體育自治組織的建設(shè)。建立起以地域性為特征、以農(nóng)民群眾公共認(rèn)可為紐帶的新型的農(nóng)村社區(qū)體育，構(gòu)建親民、便民、利民的新型農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系。（2）拓展農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件營造良好的體育活動(dòng)環(huán)境，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)容，增加農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣枰度胍欢ǖ呢?cái)力、人力、物力來建設(shè)好農(nóng)村居民的健身場地，做好居民健身意識(shí)的宣傳工作，方便農(nóng)村社區(qū)居民就近并主動(dòng)參與社區(qū)體育活動(dòng)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育組織管理，弄清農(nóng)村社區(qū)體育與社會(huì)各方面的關(guān)系。公共治理強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)體育管理不能形成政府獨(dú)斷的局面，必須改革農(nóng)村社區(qū)體育基層管理體制，因?yàn)樵S多基層管理體制都是政府來管理，在公共治理視域里，需要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過非政府組織和政府組織等多方面的公共服務(wù)主體共同努力健全我國農(nóng)村社區(qū)體育管理體系，建立農(nóng)村社區(qū)指導(dǎo)員工作隊(duì)伍和社會(huì)化的大眾活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，完善國民體系監(jiān)測系統(tǒng)。農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員工作隊(duì)伍的建設(shè)可以通過全國各高校培養(yǎng)體育專業(yè)學(xué)生來完成。

3 公共治理視域里我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的步驟

在農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展過程中，農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用和主動(dòng)參與非常重要，因?yàn)椤耙匀藶楸尽笔俏覈r(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的原則，是衡量我國農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)階段性成果的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，將農(nóng)村社區(qū)居民的社區(qū)體育意識(shí)和社區(qū)凝聚力作為一個(gè)參照系來劃分社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的階段，可以充分體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的“以人為本”的原則和目標(biāo)要求。

3.1 塑造新型農(nóng)村社區(qū)體育意識(shí)，改革現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)體育管理體制

農(nóng)村社區(qū)居民體育意識(shí)非常重要，在這一階段中將農(nóng)村社區(qū)居民體育意識(shí)的培養(yǎng)作為重中之重，既貫徹了“以人為本”的原則，又符合我國目前農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的需求。對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民體育意識(shí)的培養(yǎng)工作可通過有體育專業(yè)的高校輸送社區(qū)體育指導(dǎo)員來完成，這樣既可以解決他們的就業(yè)壓力，同時(shí)還可以很好地培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民的體育意識(shí)。

在管理運(yùn)行上建立責(zé)權(quán)分明的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，形成上下協(xié)調(diào)，左右溝通的決策系統(tǒng)?？h、鄉(xiāng)、村應(yīng)聯(lián)合對(duì)社區(qū)體育場地器材和設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)可以將其列入政府行為，比如場地的規(guī)劃、器材設(shè)施的購置、用地辦證的手續(xù)等。這樣可以保證工作的順利開展，促進(jìn)場地器材的合理利用。為此，縣、鄉(xiāng)、村需要制定各項(xiàng)相關(guān)制度，政府倡導(dǎo)與支持對(duì)我國農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，政府的倡導(dǎo)與支持并不等于政府過度參與甚至包辦代替，而是利用政府的權(quán)威來倡導(dǎo)全民健身，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支持和政策支持，這樣既可以動(dòng)員相關(guān)服務(wù)組織參與進(jìn)來并給與支持，又可以使之成為農(nóng)村社區(qū)體育后續(xù)建設(shè)和發(fā)展的持久的內(nèi)在動(dòng)力。

3.2 健全我國農(nóng)村社區(qū)體育組織體系，發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)體育事業(yè)

在公共治理視域里，農(nóng)村社區(qū)體育管理組織必須由行政主導(dǎo)型向社團(tuán)自治型轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)并發(fā)展非政府組織型由居民參與組成的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和自治組織。為滿足農(nóng)村居民體育活動(dòng)的需要可以成立相關(guān)的服務(wù)組織、協(xié)會(huì)組織、娛樂組織等，讓分配到農(nóng)村社區(qū)體育專業(yè)畢業(yè)生參與到組織中去，對(duì)社區(qū)居民起到指導(dǎo)的作用，從而初步形成圍繞著農(nóng)民權(quán)益、以滿足農(nóng)村社區(qū)居民體育活動(dòng)需要為目的的層次多樣、門類齊全的農(nóng)村社區(qū)體育組織體系，為農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4 結(jié)語

（1）我國農(nóng)村社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)持續(xù)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，也是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要利用一切可以利用的資源，發(fā)揮政府、農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)村社區(qū)居民的共同努力。農(nóng)村社區(qū)居民的主動(dòng)參與是農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（2）為農(nóng)村社區(qū)居民營造良好的體育活動(dòng)環(huán)境，既是農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，又是當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的健康生活的內(nèi)在需要。農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)良好環(huán)境的營造，首先靠政府組織把場地、器材設(shè)施等提供好，其次靠其他組織相互協(xié)作把組織體系完善好。

（3）針對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的地域差異性，可以通過政府的大力支持以加快內(nèi)地及邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展速度。

（4）可創(chuàng)造一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)特色相結(jié)合的體育項(xiàng)目以及具有民族和民俗特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R].2011-04-28.

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[5]秦紀(jì)強(qiáng),徐家林,王杰,等.體育先進(jìn)縣體育可持續(xù)發(fā)展的思考——安徽省鳳陽縣體育現(xiàn)狀的調(diào)查[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)2006,32(5):40-43.

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫海祥）

Probing into China’s Rural Community Sports Development in the Area of Public Management

WANG Hai-bing, CAI Rui-bao, LIN Hong-niu
(Department of Sports, Chizhou College, Chizhou 247000, China)

This paper, from the perspectives of the features, development goals and performance steps of Chinese countryside community sports, theoretically analyzes the significance that China’s rural community sports have on the community farmers and their residential districts in the area of public management. In order to provide a theoretical reference for China’s rural community sports’ development, the paper also expounds the specific development principles, goals and performance steps of China’s rural community sports in the area of public management, which is human-centered.

public management; countryside; community sports

G812.42

A

1009-9115(2012)05-0069-03

國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（1647SS12040）

2012-07-03

汪海濱（1972-），男，安徽池州人，碩士，講師，研究方向?yàn)轶w育理論。