中美：沒有誠信，難有未來

吳心伯

在奧巴馬政府強(qiáng)化美亞太戰(zhàn)略的背景下，困擾中美關(guān)系的一大問題就是兩國能否在亞太地區(qū)實現(xiàn)良性互動，而不是走向地緣政治博弈和零和游戲。它將決定21世紀(jì)的新興大國與現(xiàn)存霸權(quán)國家是否能夠建立建設(shè)性的關(guān)系。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)良性互動的目標(biāo)，中美外交實踐必須以頻繁而持續(xù)的對話為抓手，以講求實效的協(xié)調(diào)、合作為主軸，以有效管理分歧為風(fēng)險防范手段。同樣重要的是，在中方看來，不管是對話、合作還是管理分歧，美方都要表現(xiàn)出足夠的誠意和信用，要言而有信、言行一致。沒有可信度，就不能達(dá)成持久的良性互動。

對話的功能定位應(yīng)是推動形成正確的自我認(rèn)知和相互認(rèn)知、規(guī)劃雙方協(xié)調(diào)與合作、發(fā)現(xiàn)并探討如何管理分歧。對話應(yīng)在多層次展開，包括領(lǐng)導(dǎo)人層次、戰(zhàn)略層次和工作層次，前二者主要討論宏觀的戰(zhàn)略問題，以增加信任為主旨，后者討論中觀和微觀的政策問題，旨在加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)、處理分歧。對話應(yīng)頻繁而持續(xù)，坦誠而深入。對話不是談判，不追求短期的結(jié)果，要促進(jìn)溝通、形成共識、導(dǎo)致具體的政策結(jié)果。

目前中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪、通話以及參加多邊活動時舉行雙邊會晤等形式建立了較為頻繁的互動渠道。每年一次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及在此框架內(nèi)建立的中美戰(zhàn)略安全對話是中美戰(zhàn)略層次對話的重要平臺。在中方倡議下于2011年6月首次舉行的中美亞太事務(wù)磋商則是兩國在政策層面上開展對話的主要機(jī)制。中方這一倡議的初衷就是要“推動中美在亞太地區(qū)形成良性互動的格局”。可以說這是加強(qiáng)兩國在亞太事務(wù)上的溝通與協(xié)調(diào)的一個創(chuàng)意，如果運(yùn)用得好，可以發(fā)揮積極作用。

協(xié)調(diào)與合作是中美良性互動的實質(zhì)內(nèi)容。它以共同利益為基礎(chǔ)，以共同目標(biāo)為指向。協(xié)調(diào)與合作體現(xiàn)在三個層面，即議程設(shè)置、政策手段、行動步驟。議程設(shè)置確定合作的問題領(lǐng)域，由于關(guān)注角度和程度不同，雙方對合作目標(biāo)的優(yōu)先性或持不同的看法，要通過協(xié)調(diào)達(dá)成共識。政策手段是通過協(xié)調(diào)達(dá)成目標(biāo)的有效政策措施。在確定合作目標(biāo)后，雙方往往會有不同的政策偏好，如外交、經(jīng)濟(jì)、安全政策的選擇，施壓與引導(dǎo)手段的運(yùn)用等，若不達(dá)成一致，就難有有效的合作。行動步驟的協(xié)調(diào)涉及行動的路線圖、雙方角色的分工等。

管理分歧是確保中美亞太良性互動的重要一環(huán)。由于兩國在地區(qū)事務(wù)上經(jīng)常性地存在分歧，有效管理分歧可以預(yù)防摩擦和沖突的產(chǎn)生，防止兩國在本地區(qū)走向消極互動。管理分歧應(yīng)包括兩個環(huán)節(jié)：防止分歧擴(kuò)大升級和縮小分歧。及時溝通、冷靜對話以及良好內(nèi)部協(xié)調(diào)是有效管理分歧的關(guān)鍵。

此外，中美必須在雙邊和國內(nèi)層面克服一系列干擾因素。在雙邊互動中首先要擺脫零和思維的束縛。中美在亞太地區(qū)已進(jìn)入利益相互影響、政策相互塑造的時代，兩國應(yīng)以合作為主線、競爭為輔線、沖突為紅線，確立合作共贏的新思維。其次是保持言行的可信度。對話要坦誠，不能誤導(dǎo)和欺騙對方，政策行為必須與政策表態(tài)一致，不能耍兩面派。在中美戰(zhàn)略互信不足的情況下，如何建立戰(zhàn)術(shù)層面的互信是一個挑戰(zhàn)。筆者主張雙方借鑒合作理論中“對應(yīng)互動”或曰“一報還一報”的策略，在合作上，有4點(diǎn)建議：“不要嫉妒，不要首先背叛，對合作與背叛都要給以回報，不要耍小聰明”。三要避免短視和短期行為。中美在亞太地區(qū)的互動是長期的、全局性的，雙方不能因一時一事而迷失大方向。

在國內(nèi)層面，不同政府部門間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要。由于部門利益不同，在同一個問題上會有不同看法，這是常見的，關(guān)鍵要有良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)，防止各部門自行其是，這樣才能向?qū)Ψ秸故酒湔咧贫ê蛯嵤┑目尚哦?。此外，正確地引導(dǎo)公眾和媒體也很重要。政府要向公眾提供及時、準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)媒體作出客觀理性的報道，為中美關(guān)系塑造有利的民意基礎(chǔ)和輿論環(huán)境?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）