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本月4日中俄就聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)敘利亞決議草案投反對(duì)票后，聯(lián)合國大會(huì)16日對(duì)沙特與卡塔爾起草的一份有關(guān)敘利亞問題的決議草案進(jìn)行投票。請(qǐng)問，向聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)提交議案有什么區(qū)別？

北京讀者　馬　宇

提交至聯(lián)合國的議案要由聯(lián)合國會(huì)員國提出，可以是當(dāng)事國，也可以是非當(dāng)事國。按照聯(lián)合國議事規(guī)則，提交至聯(lián)合國大會(huì)的議案分為“程序性問題”與“重要問題”兩大類?！俺绦蛐浴钡淖h案只需過半數(shù)贊成即可通過，而有關(guān)“重要問題”的決議則要2/3多數(shù)贊成才能通過。這里說的“重要問題”包括關(guān)于維持國際和平及安全的建議，安全理事會(huì)非常任理事國的選舉，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)理事國的選舉等。

提交至安理會(huì)的議案通常分為“程序性”與“實(shí)質(zhì)性”（也稱“非程序性”）兩種。有關(guān)“程序性”問題的決議，需要9個(gè)理事國（包括常任與非常任理事國）投票贊成才能通過；有關(guān)“實(shí)質(zhì)性”問題的決議，除需要安理會(huì)9個(gè)理事國表決通過外，5個(gè)常任理事國都要投贊成票才行。也就是說，對(duì)于“非程序性事項(xiàng)”，安理會(huì)常任理事國享有“一票否決權(quán)”，這就是所謂“大國一致”的原則。

至于一項(xiàng)提案要提交到安理會(huì)還是聯(lián)合國大會(huì)，沒有確切規(guī)定，但二者通過的決議效力有很大差別。一般來說，重大議題、有關(guān)和平安全的議題應(yīng)提交至安理會(huì)討論，當(dāng)安理會(huì)正在討論一項(xiàng)提案時(shí)，聯(lián)合國大會(huì)不能同時(shí)討論該提案。由于安理會(huì)是聯(lián)合國組織體系中唯一有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》采取執(zhí)行行動(dòng)維持國際和平與安全的機(jī)關(guān)，是權(quán)力最大的機(jī)構(gòu)，其決議對(duì)聯(lián)合國會(huì)員國具有強(qiáng)制約束力。而聯(lián)合國大會(huì)的決議則無約束力，但具有象征性意義，能形成一定的國際輿論影響力?！◤埍饿危?/p>