中國(guó)：土地制度破冰之旅從這里啟航
——土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)

■ 魏葳

（陜西電視臺(tái)，陜西西安710082）

中國(guó)：土地制度破冰之旅從這里啟航
——土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)

■ 魏葳

（陜西電視臺(tái)，陜西西安710082）

2012年9月14日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)刊發(fā)了《土地修法年內(nèi)完成 確權(quán)農(nóng)地等待“賦能”》一文。文中說(shuō)，近半年來(lái)，由相關(guān)部委或官方智囊機(jī)構(gòu)組織的與土地改革有關(guān)的座談和內(nèi)部討論，密度已超過(guò)了以往。同時(shí)，國(guó)土資源部也在督促地方土地部門(mén)依照國(guó)務(wù)院的要求，在年底之前完成農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作。完成農(nóng)地確權(quán)是進(jìn)一步推進(jìn)上述改革的基礎(chǔ)所在。這條新聞透漏了這樣一條意義非凡的重大信息：中國(guó)土地制度改革的破冰之旅即將開(kāi)始。

只有讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái) 才能成為鮮活的生產(chǎn)力要素

中國(guó)土地問(wèn)題的核心是如何讓土地“活”起來(lái)，使土地成為極其珍貴的財(cái)富資源，成為非常活躍的生產(chǎn)力要素，人們自然就會(huì)“惜土如金”。這是打開(kāi)農(nóng)村貧困之鎖的金鑰匙。

現(xiàn)在，全國(guó)都在作“土地流轉(zhuǎn)”這方面的探索，而且我們已看到了誘人的前景。千龍網(wǎng)2012年7月14日?qǐng)?bào)道了《中小城市科學(xué)發(fā)展課題專(zhuān)家組赴郫縣調(diào)研》一文。文中說(shuō)： 中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊中川率專(zhuān)家組一行7人赴郫縣進(jìn)行調(diào)研。國(guó)家環(huán)保部、中央政策研究室、發(fā)改委、住建部、中組部的有關(guān)專(zhuān)家參加了調(diào)研。

郫縣，2011年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌度達(dá)78.2%，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌度為92.8%，城鄉(xiāng)文化發(fā)展統(tǒng)籌度為83.3%，是一個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的絕好樣板。也許許多人至今也不十分清楚這件事的意義有多重大，讓我們跟隨有關(guān)專(zhuān)家一起看看四川省郫縣戰(zhàn)旗村發(fā)生了什么：

一進(jìn)入戰(zhàn)旗村，就會(huì)看到規(guī)劃整齊的青瓦白墻與充滿中國(guó)元素的一家一戶的二層小樓。白墻灰瓦旁是小橋流水，流水中魚(yú)兒在暢游。抬頭遠(yuǎn)眺是一望無(wú)際、清香四溢的紫色薰衣草，富有異域風(fēng)情的大風(fēng)車(chē)點(diǎn)綴其間，一片讓人流連忘返的田園風(fēng)光。

所有這些變化的關(guān)鍵是錢(qián)。從何而來(lái)？戰(zhàn)旗村的融資渠道是什么？

戰(zhàn)旗村利用“土地綜合整治”預(yù)留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的23.8 畝集體建設(shè)用地以50萬(wàn)元/畝作價(jià)入股，總價(jià)值1190萬(wàn)元，同時(shí)利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策整理節(jié)約出的208畝集體建設(shè)用地指標(biāo)，采用市場(chǎng)化融資手段，向成都市小城投公司融資9800萬(wàn)元，與企業(yè)合作，建成3萬(wàn)平方米的鄉(xiāng)村酒店、600畝的薰衣草花田、太空果蔬觀光大棚。

在成都，產(chǎn)權(quán)制度改革與土地綜合整治，尤其是對(duì)集體建設(shè)用地、宅基地等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制探索，形成了巧妙的“雙打”，快速實(shí)現(xiàn)了城市資源反哺農(nóng)村，以及激活農(nóng)村固有資源的兩個(gè)艱難而又華麗的轉(zhuǎn)身。

再次借力國(guó)家戰(zhàn)略。11月，中國(guó)在上海舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，航運(yùn)企業(yè)積極參會(huì)，與更多全球貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，攬取了更多進(jìn)口貨源，平衡進(jìn)出口貨量。此外，航運(yùn)企業(yè)也可以積極參與“一帶一路”建設(shè)，長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)能外移的全面開(kāi)放將消解中美貿(mào)易戰(zhàn)的潛在影響。

成功的例子還有：新津縣已完成了7個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，僅興義鎮(zhèn)翔生有機(jī)農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，就引入社會(huì)資金7個(gè)億。

也許，彭州市委書(shū)記韓軼的話更能吊起我們的胃口。他說(shuō)，在濛陽(yáng)鎮(zhèn)清卓村，“北島農(nóng)莊”項(xiàng)目剛剛獲得四川省國(guó)土資源廳批復(fù)，將通過(guò)出讓宅基地使用權(quán)、林權(quán)等，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，測(cè)算需要的42億資金，政府不需投入一分錢(qián)?？梢韵胂螅捎诒P(pán)活土地使用權(quán)，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，僅一個(gè)村子便能引進(jìn) 42億元，那么，這個(gè)村子什么樣的奇跡不能發(fā)生？

那么，怎樣讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)？

第一，土地確權(quán)。每宗地的土地權(quán)屬，要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

第二，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所最先出現(xiàn)在成都，創(chuàng)設(shè)于2008年，現(xiàn)在武漢、北京、上海、天津都己出現(xiàn)，交易規(guī)模相當(dāng)驚人。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所是一個(gè)政府主辦的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，實(shí)行招拍掛制度。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索中，成都走在了前面。該市對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分類(lèi)別梳理，努力尋求土地現(xiàn)狀和政策之間的平衡點(diǎn)。明確了“還權(quán)賦能”的核心理念，不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來(lái)的轉(zhuǎn)讓權(quán)，即完整的農(nóng)村“土地財(cái)富權(quán)”交還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能。

在確權(quán)頒證后，一部分農(nóng)民加入大規(guī)模的集體土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步專(zhuān)業(yè)化；城市資本可以合法地進(jìn)入農(nóng)村，使一家一戶的小農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。一部分農(nóng)民因此就地變成領(lǐng)工資的產(chǎn)業(yè)工人，一部分農(nóng)民則選擇出租土地，獲得土地的租金收益，自己則外出打工或經(jīng)商，拿到雙份收益。

只要是加入農(nóng)村土地合作社的農(nóng)戶，都可以得到《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人可依法使用、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓土地，也可以作價(jià)、折股作為資本進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者抵押擔(dān)保，使農(nóng)民成為富裕的有產(chǎn)者。

不能把土地問(wèn)題看成是農(nóng)村問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題，已嚴(yán)重到非解決不可的地步。它嚴(yán)重地阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村不活，半個(gè)中國(guó)不活，6億農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力板結(jié)，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí)？所以我們?cè)俨荒馨阎袊?guó)的土地問(wèn)題看成是農(nóng)村的問(wèn)題。

中國(guó)過(guò)早地進(jìn)入了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，中國(guó)勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)移和流動(dòng)是正常的，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的中國(guó)壓根兒就不應(yīng)該有失業(yè)問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)有著巨大的勞動(dòng)力缺口，就像經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期的新加坡、臺(tái)灣、日本一樣?？芍袊?guó)的現(xiàn)實(shí)并非如此。中國(guó)的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)是由于農(nóng)村的貧困造成的。中國(guó)農(nóng)村這個(gè)我們自己本鄉(xiāng)本土的，巨大得難以想象的市場(chǎng)，始終是冷漠而無(wú)奈地注視著城市的繁華和時(shí)尚，可我們一次又一次啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的努力，都鎩羽而歸。聲勢(shì)浩大的“希望工程”，“紅鳳工程”，“星火計(jì)劃”許許多多這樣那樣的援助工程，都在努力改變農(nóng)村的貧窮與落后。我們感謝這些努力，感謝這些努力所體現(xiàn)出來(lái)的那種偉大的、感人至深的人道主義精神。然而不幸的是，我們的農(nóng)村依舊貧窮。

回顧共和國(guó)的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村問(wèn)題的根子仍在土地上。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村和城市的問(wèn)題一樣，出在產(chǎn)權(quán)不明晰上，而城市的問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的努力，己有很大的緩解，可農(nóng)村卻依然故我。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革，從根本上破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，將對(duì)改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到積極的作用，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

如果我們能夠解決好土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，才有可能最大限度地珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。不出5年，我們一家一戶的小農(nóng)業(yè)，會(huì)變成現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，我們的農(nóng)村會(huì)比城市更有活力。

啟動(dòng)內(nèi)需我們喊了多年，可我們的內(nèi)需就是啟動(dòng)不了，2012年經(jīng)濟(jì)不斷減速的中國(guó)，對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)注越發(fā)迫切，問(wèn)題出在改革開(kāi)放30多年我們始終無(wú)法解決農(nóng)村的貧困化問(wèn)題，并且城鄉(xiāng)差別不但沒(méi)有縮小，還在繼續(xù)擴(kuò)大，問(wèn)題的根子在中國(guó)僵化死板的土地制度。

土地活了，一切便都活了。要讓農(nóng)民富起來(lái)，我們要做的是：把土地還給農(nóng)民，讓農(nóng)民對(duì)土地享有處分權(quán)、財(cái)富權(quán)，讓農(nóng)民不再是赤貧的無(wú)產(chǎn)者。我們寄希望于2013 年的農(nóng)村?！?/p>