災后重建幫日本走出困境 很難

李 薇

發(fā)生在日本的“3·11”地震、海嘯、核泄漏災害已經(jīng)過去一年，我們關心日本是否走出災害的陰影，也關注日本在國運的轉折時期能否克服結構性矛盾以及為國家發(fā)展給出了哪樣的定位和路徑。

首先，一年來日本雖表現(xiàn)出一定恢復能力，但短期棘手問題突出，救災與復興推進緩慢。為應對災害，日本在2011年制定了《復興基本法》等相關法律，采取了設立復興廳、建立復興特區(qū)等措施，先后三次為救災推出總額達19萬億日元的補充預算，特設以政府為擔保的核泄漏損害賠償機構等。但復合性災害所帶來的實際問題要比上述制度設計復雜得多。目前，核污染地區(qū)災民的永久性安置、瓦礫山的焚燒與填埋、核污染地區(qū)垃圾的永久性處理和土地除污工作等均困難重重，且核污染受害的判定及其賠償糾紛的處理更將曠日持久。

受災后重建拉動，今年日本經(jīng)濟可望比2011年有所回升，但受相對高位的工資成本和法人稅率、日元升值、電力成本上升等因素影響，日本除汽車業(yè)繼續(xù)走強，家電、IT、造船等傳統(tǒng)強項遭遇外部強勢競爭，不少著名大企業(yè)虧損嚴重，制造業(yè)加速海外轉移趨勢不可避免。

政局前景不明朗。社保與稅制一體化改革是現(xiàn)政府為經(jīng)濟社會發(fā)展提出的舉措，旨在調(diào)整稅收與社保支出的結構性矛盾。圍繞此舉的有效性和妥當性問題執(zhí)政黨內(nèi)外存在嚴重分歧，朝野主要政黨的協(xié)調(diào)結果關系到是否提前進行眾議院大選。日本政治走向令人擔憂。

其次，長期性的結構性問題愈發(fā)嚴重。人口結構是導致十幾年來日本經(jīng)濟低速爬行的主要因素。日本已從經(jīng)濟高速增長期的“人口紅利”時代進入經(jīng)濟成熟期的“人口重擔”時代。截至2011年底，勞動人口以每年1%的速度減少，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生0.7%負面影響，與年0.7%的生產(chǎn)率增長相抵。

與人口結構問題相關，財政支出中社保支出的比例逐年上升，正在以每年1萬億日元的速度增長，成為財政最大結構性負擔。隨著公共債務余額逐漸接近1400萬億日元的國民儲蓄余額，國家信用的限度也將臨近。

政治結構制約日本難以形成改革共識。日本的政黨政治遠離民主政治初衷，越來越以維持政權為最高政治目標，更加利用輿論并被輿論所利用。在目前這種政黨政治結構下，任何改革方案都會置政權本身于危險之中，必然不作為，或者很難有所作為。

再次，國家定位與外交戰(zhàn)略回歸保守傳統(tǒng)。民主黨現(xiàn)政權對國家定位與發(fā)展路徑的選擇回歸原自民黨老路。野田佳彥在2011年發(fā)表的《我的政治哲學》中表示：“我們要下定決心，自己的國家自己保衛(wèi)。在這個大前提之下，堅決堅持日美同盟”?？梢?，日本的抱負依舊，堅持日美同盟是日本做出的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)國家目標的手段。但“正常國家”目標與“傍美”戰(zhàn)略選擇以及日本自身的客觀條件間存在結構性矛盾。

美國去年高調(diào)宣示戰(zhàn)略重心東移和遏制中國，穩(wěn)住了日本這個首要同盟。日本則將此作為戰(zhàn)略機遇，利用頭號盟國的特殊身份，積極介入美國在亞太的戰(zhàn)略行動。在美國財政狀況下滑的背景下，日本顯然得到更多責任機會和更大活動空間。日本已在美國默許下將“武器出口三原則”的特例擴大化，并對憲法第九條做出更加彈性的解釋，為日本軍事獲得更多自主性創(chuàng)造了條件。

由于美國戰(zhàn)略部署和外交調(diào)整并非以日本需要而設計，因此美國任何動作，特別是中美間接觸，必然牽動日本敏感神經(jīng)。日本一方面參與美國制衡中國的戰(zhàn)略，另一方面又抓住中國經(jīng)濟快速增長的機會，日本為此倡議建立三邊關系。由于中美日三邊關系不可能等同于中國與美日同盟的關系，因此以日美同盟為前提的三邊關系框架不會實現(xiàn)。日本外交安全戰(zhàn)略選擇與謀求在中國市場長期發(fā)展的愿望之間也存在著結構性矛盾。日本要克服上述諸多矛盾，還需要經(jīng)歷較長時間的自我克制和忍耐?！ㄗ髡呤侵袊缈圃喝毡舅L）

國際論壇版文章除社評外，均不代表本報觀點。歡迎讀者參與討論。

電子信箱：taolun@globaltimes.com.cn