要消除病態(tài)的城鎮(zhèn)化

簡(jiǎn)新華

當(dāng)前的中國(guó)城鎮(zhèn)化率終于超過(guò)50％，達(dá)到51.27％，在中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展史上和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有里程碑意義。中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，不應(yīng)注重?cái)?shù)量規(guī)模擴(kuò)張，主要應(yīng)該推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化。目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化從總體上來(lái)看，基本上是比較健康的，沒(méi)有像印度、巴西等國(guó)那樣出現(xiàn)大面積的貧民窟和特別嚴(yán)重的城市病。但是，的確也局部存在幾種值得注意的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化的不良現(xiàn)象。

“半城鎮(zhèn)化”。完全意義上的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并且同時(shí)成為市民。所謂“半城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，但身份還是農(nóng)民，不是市民，還不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利待遇，這就是中國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)在的狀態(tài)。所以中國(guó)現(xiàn)在51.27％的城鎮(zhèn)化率是不完全的、有“水分”的，其中包含有部分半城鎮(zhèn)化的人口。

“被城鎮(zhèn)化”。這是指農(nóng)民在城鎮(zhèn)沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)、被動(dòng)地成為城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)象。現(xiàn)在有的地區(qū)為了追求高城鎮(zhèn)化率、取得農(nóng)民的土地、開發(fā)房地產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，采用行政手段，給農(nóng)民城鎮(zhèn)戶口、廉價(jià)住房和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使農(nóng)民被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)城農(nóng)民雖然有房住，但就業(yè)沒(méi)有保證，也不能享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障，甚至可能淪為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的“三無(wú)農(nóng)民”。

“貴族化”城鎮(zhèn)化。這是著眼于滿足少數(shù)人的高檔需求，不顧廣大普通市民的需求和承受能力，片面追求高樓、廣場(chǎng)、奢侈、豪華、氣派、現(xiàn)代、超前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，不僅造成資源大量占用和浪費(fèi)，而且使得普通老百姓的城鎮(zhèn)生活不是更加快捷、方便、舒適，而是更加擁堵、不方便、難受。

“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化。這是指城鎮(zhèn)化速度過(guò)快、過(guò)急、過(guò)猛，超過(guò)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象，是一種“過(guò)度城鎮(zhèn)化”。農(nóng)民過(guò)多、過(guò)快進(jìn)入城市，城市數(shù)量和空間范圍、人口規(guī)模的超速擴(kuò)大，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的城市病和農(nóng)村病。過(guò)度的城鎮(zhèn)化會(huì)超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受力、惡化生態(tài)環(huán)境，會(huì)大量過(guò)多占用資金和資源，會(huì)犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，會(huì)形成大面積的貧民窟。

因此，中國(guó)現(xiàn)在要消除病態(tài)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化，應(yīng)該以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化為重點(diǎn)，制度創(chuàng)新必須先行，以工業(yè)化、信息化、服務(wù)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，多渠道籌措城鎮(zhèn)化資金，提高以全體市民需求為本的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的合理化程度。▲（作者是武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授）