吳紹忠

(中國人民公安大學情報學系，北京 100038)

0 引言

“情報信息主導警務”理念提出之后，各地公安機關不斷創(chuàng)新，公安情報工作取得了良好成效。但與此同時，一些事件的發(fā)生也暴露了公安情報工作中存在的不足。近年來發(fā)生的拉薩3·14事件、新疆7·5事件及其他一系列群體性事件不僅給當?shù)厝嗣竦纳拓敭a(chǎn)造成了重大損失，還在國際、國內產(chǎn)生了惡劣影響。正是由于公安機關預警工作的不足，使得此事產(chǎn)生了嚴重的后果。為此，研究如何運用公安情報提前發(fā)出警示，制敵于先，是實現(xiàn)情報主導作用的基礎。

1 預警工作流程分析

公安情報預警，指的是在警情發(fā)生之前對其進行預測報警，即運用現(xiàn)有的公安情報，判斷、描述和預測事物的變化趨勢，并與預期的目標量進行比較，利用設定的方式和信號，實行預告和示警，以便使公安機關有足夠的時間采取相應的對策和反應措施或是根據(jù)預案采取行動。公安情報預警要取得良好效果，遵循科學合理的工作流程非常關鍵。

1)情報收集

情報收集本身并不屬于情報預警的環(huán)節(jié)，但它是公安情報預警的先導。公安情報收集工作的質量決定了公安情報的質量，公安情報的質量在很大程度上決定了情報預警的質量。因此我們必須加以重視。

情報收集工作中收集的情報是整個情報工作的基礎，如果收集的情報不完整、不準確和不及時，就無法發(fā)揮出“情報主導警務”應有的作用，就會嚴重影響正常的公安工作，影響情報預警工作的開展。公安機關在收集情報時要注意廣泛發(fā)掘情報源，把一切和公安工作有關的事物都納入到情報收集的范疇中來，要建立四通八達、反應靈敏的全方位信息網(wǎng)絡，廣開情報信息渠道，挖掘情報資源。

公安機關在收集情報的過程中要注意如下幾個方面:

情報收集要全面。公安工作涉及的業(yè)務面廣，社會的方方面面都和公安工作、和社會的安全與穩(wěn)定有一定的關系，因此民警在收集情報時一定要有全局觀念、敏感意識，不放過每一條情報線索。

情報收集要真實準確。民警既要注意情報來源的可靠，也要注意甄別情報內容的真?zhèn)?，對一些存在疑點的情報，要追根溯源，直到弄清為止。

情報收集要注重時效。時效性是情報的生命。一條很好的情報，如果沒有及時傳遞，很有可能就變成沒有任何價值的信息。

圖1 公安情報預警流程圖

情報收集要有針對性、適用性。雖然說社會的每一個方面都和公安工作有關，都是公安情報的重要來源，但是它們所反映的情報也有數(shù)量的多少、質量的高低之別。我們在關注每一個情報源的同時，又要突出重點，具有針對性。

2)情報整理

直接收集到的情報有各種形式，口頭的、書面的、音頻的、視頻的，可能還包括實物，對于這些情報，必須按照一定的模式進行分類整理。分類的方式可以是按照情報載體的屬性，也可以是根據(jù)情報所屬的公安業(yè)務，還可以是具體案件，總之要做到使原始情報變得有序、有聯(lián)系，便于利用。

3)情報初步分析評估

分析員在運用情報之前應首先考慮所收集的情報的價值，情報的質量決定了(分析員)是否有足夠的信心做出推論。正確的評估應該是對情報來源的可靠性和情報自身的有效性的判斷，即評估來源和情報之間的關系。例如，警官一般被認為是完全可以信賴的情報來源，如果他在監(jiān)視中看到并記下了一件事情，該情報可以認為是完全有價值的;一個經(jīng)常提供錯誤情報的線人可以被認為不可靠，如果他碰巧聽到了一次有關犯罪的交談，那么這一情報也將被認為是不太可信的;必須謹慎對待關于毒品純度增加的街頭傳聞，除非該傳聞能夠得到可靠線人線報的證實或對本地毒品樣品化驗后證實［1］。

標準化的評估體系是很重要的，它使每個處理情報的人都認可其評估分值，而且不同數(shù)據(jù)還可依此進行比較。只有經(jīng)過評估被認為是可信的情報，才能進入以后的環(huán)節(jié)，作為預警的依據(jù)。

4)制定指標體系

制定指標體系其實是一個相對獨立的過程。指標體系不是在每一次的流程中都有，而是制定完成之后在每一次流程中都用。因此制定指標體系和流程中其他的工作是有差別的，所以在圖中用虛線加以標識。

制定合理的指標體系要經(jīng)過指標初選、指標遴選、確定層級、確定權重和形成預警指標體系等步驟，要運用DELPHI、AHP、頭腦風暴、資料收集、現(xiàn)場調研等方法才能保障制定出的指標既有學理上的必要性，又有實踐中的可操作性［2］。

5)輸入情報進行預測

指標體系制定完成之后，將經(jīng)過整理的情報數(shù)據(jù)輸入到預警模型中，利用AHP法層層遞歸，得到預測值。值得注意的是，情報在輸入之前，需要進行梳理，也就是說要按照預警指標體系的要求進行形式和量綱的整理，然后才能進行預測。

6)預警

經(jīng)過整理的情報輸入到模型中后，能根據(jù)預先設計的相互關系計算得出總的預測評價值。預測值如果突破了預警警戒線，就發(fā)出預警。

7)啟動預案

某些影響重大的案事件，一旦發(fā)生就會造成巨大的人員、財產(chǎn)損失，還會帶來強烈的心理沖擊，并因此而導致社會動蕩。對于此類案事件，我們必須事先制定處置預案，在預測發(fā)生的可能性已經(jīng)突破了警戒值之后，及時啟動處置預案，將該案事件消滅在萌芽狀態(tài)或所造成的損失最小。

預案是指用書面文字形式制作的用以表述和反映為了行動方案、方式和程序的應用型文書。預案又稱作處警方案。針對某項問題制定的預案往往是多方案并存，以供復雜的局面發(fā)生時從中選擇可行的方案。預案作為一種文字書面樣式，它表現(xiàn)出以下幾個特點:可參照性、具體性、指向性、目標性、措施性和可行性。

完整的預案樣式包含若干要素，在擬制時應包括如下內容:①標題;②前言(預案制定的目的、動因、背景);③指導思想;④依據(jù)(法律依據(jù)、政策依據(jù));⑤處警原則、工作目標;⑥預案類屬解釋(即“某一類問題”的預案，其中應該包括具體種類。);⑦組織體系、指揮調度機制及分工;⑧任務、職責界定;⑨警區(qū)、戰(zhàn)區(qū)劃分;⑩警力布控;○11處警(處置)方案;○12裝備保障方案;○13相關技術標準;○14注意事項(說明)。

制定預案是一項常規(guī)性工作，指揮體系中的文秘部門應會同有關職能部門和專家共同完成。分類制定，形成預案體系存入預案信息庫，以備日后隨時調取使用。具體制定程序包括:

①提出預案客體，報指揮部門審定;

②根據(jù)領導批示意見，開展專題調研，搜集情況、數(shù)據(jù);

③組織有關專家及相關部門草擬方案;

④組織預案草稿論證，修訂預案并形成書面成果;

⑤報經(jīng)決策部門審定批準;

⑥交由信息管理部門形成拷貝并納入信息庫管理;

⑦通知所屬部門或下級警務部門已執(zhí)行的預案系統(tǒng)及編號，供突發(fā)事件出現(xiàn)時參照執(zhí)行［3］。

(8)公布警情

是否公布警情，需要視具體情況而定。如果預警內容事關機密，當然不應該公布。如果公布警情不會泄密，而且有助于公安機關進一步的開展工作，那么就應該公布。

在一些重大犯罪預警方面，如果公安機關能夠在不影響破案的情況下，將某些連續(xù)發(fā)生的案件、作案特點和手段相同的案件或其他惡性案件的重要犯罪信息及時向社會發(fā)布，發(fā)出“警示性、提示性”預警信息，同時告知公眾預防措施或防范手段，就可以在很大程度上引起公眾的重視，增強公眾對類似犯罪的防范意識，對于提高公眾的自我保護意識和能力，降低案件發(fā)生率，遏制犯罪升級，均具有重要的現(xiàn)實意義［4］。

在某些情況下，及時發(fā)布警情能夠澄清謠言和小道消息的負面影響，消除社會恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。對公安機關而言，在某些情況下公布警情，還會帶來意想不到的收獲。馬加爵一案告破以后，有學者認為馬加爵連環(huán)殺人事件之所以能被迅速制止，得益于公安機關在事發(fā)后及時、有效地向全社會公布了他的犯罪信息，避免了公眾在不知情的情況下新的可能傷亡，另外也無形中擴大了警方的監(jiān)控范圍。可以想見，如果不是海南的一個普通群眾發(fā)現(xiàn)了馬加爵的行蹤，那么全國數(shù)十萬警察可能還要花費很長時間才能找到他。

2 預警效果的反饋與評估

上報或發(fā)布警報并非一個預警過程的結束。由于收集到的情報并非總是完整的，人的認識能力、思考力、判斷力有一定局限性，或者預警工作流程中存在不足以及執(zhí)行不到位，都會影響預警的效果。所以，對于預警效果需要進行反饋，預警與事物的實際發(fā)展對應，情況加以反饋，作為輸入，進一步調節(jié)預警模塊。從而在不斷學習的過程中，完善預警機制和流程。

反饋的基本含義為個體所接受的有關他/她過去行為的信息。反饋能夠向個體提供關于其能力、個人控制和外在激勵三方面的信息，因此對于個體來說是一種十分重要的信息資源。Kluger和Denisi將績效反饋定義為“一個外部行為者向個體提供任務績效方面信息的過程”。研究發(fā)現(xiàn)績效反饋不但能夠幫助個體調整自我知覺、自我評價和行為，還能提高自我管理，使員工保持朝向預定的個體和組織目標活動，最終有助于績效改進，因此績效反饋也是一種有價值的組織資源。

在進行預警結果反饋的時候，可以采取以下形式:語言方式。反饋的發(fā)出者以語言形式對接受者的績效進行反饋。此種方式績效反饋的效果與績效反饋雙方的情感、思想、態(tài)度、觀點的交流有關。語言方式又可分為口頭方式和書面方式?？陬^方式比較靈活、速度快，而且比書面方式更容易交流績效反饋雙方的情感、思想、態(tài)度、觀點;但書面方式比口頭方式正式，可以長期保存，接受者可以反復閱讀;獎懲方式。反饋的發(fā)出者以獎勵或懲罰形式對接受者的績效進行反饋。獎懲方式包括貨幣的和非貨幣(如表揚、提升、給予進修的機會、實物)的獎懲;暗示方式。反饋的發(fā)出者以間接的形式對接受者績效進行反饋。比如可以通過與下屬接近或疏遠的方式暗示對下屬的工作績效的評價。

3 預警機制的建設

公安情報預警是一項涉及范圍廣、部門多、信息量大的系統(tǒng)工程。要做好這項工作，必須進行以下的機制建設:

1)信息機制

整合現(xiàn)有的相關信息資源，實現(xiàn)信息資源共享;充分利用現(xiàn)代化的技術監(jiān)測手段，加強公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政、環(huán)保、地震、森林火災等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎設施建設，強化專業(yè)預警預報信息系統(tǒng)建設，并在此基礎上形成機制優(yōu)化、反應靈敏的預警信息平臺;建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各相關機構和部門應根據(jù)各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響社會安全與穩(wěn)定的信息，并負責收集、整理和研究發(fā)生在國內外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)公共事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預測可能發(fā)生的情況，及時上報［5］。

2)數(shù)據(jù)處置機制

必須設立或指定獨立的機構負責預警信息平臺的運行與維護。各部門的上報數(shù)據(jù)匯聚于此。數(shù)據(jù)處置機制就是指這個機構對于上報的原始數(shù)據(jù)進行管理的工作模式。為了保障評估的準確，需要制定該機構的工作流程以及準則，指導預警人員對于各種原始數(shù)據(jù)進行初步的篩選、整理，去除無關或已經(jīng)失去時效的信息，對原始數(shù)據(jù)進行簡單分析和處理。

3)評估機制

應用預警技術進行評估，將原始數(shù)據(jù)輸入預警系統(tǒng)，利用預警等級指標體系的內容以及計算方法，直接計算出評分，對應地給出警級評定。評估機制還包括分析功能，可以為決策者分析目前影響安全與穩(wěn)定的主要因素并對其發(fā)展趨勢做出預測，相應地提出政策建議。

4)鑒定機制

成立一個常設專家組，對于預警機制評估為警級較高的事件和區(qū)域，進行進一步的評估，以衡量預警結果將會產(chǎn)生的社會影響，主要是心理影響，從而保證預警信息的發(fā)布只會對社會安全與穩(wěn)定起到積極的促進作用，而非相反。

5)發(fā)布機制

預警信息的發(fā)布必須由專門指定的單位統(tǒng)一進行，對于確定的預警等級，該單位負責起草新聞發(fā)布稿和預警情況公告，通過新聞發(fā)布會、直接通報新聞媒體、網(wǎng)上發(fā)布等形式向社會公開，及時、準確報道預警信息，正確引導輿論導向。并提出相應的建議，培養(yǎng)公眾在生活中自覺防范、主動參與維護社會安全與穩(wěn)定的意識［6］。

在發(fā)布和報告預警警情時，對于信息源及信息本身，有必要進行再確認，以免信息有誤。用于突發(fā)事件預警管理的信息分析方法有多種多樣，尤其是假說驗證法、傾向分析法、風險分析法等定量分析方法。但是，這些分析方法或模式大多尚未定型。因此，要綜合運用各種科學的預測手段推測事物發(fā)展變化的趨勢，把握突發(fā)事件發(fā)生的可能性［7］。

4 結語

預警是情報實現(xiàn)對警務活動“先導”的重要方式。公安機關以往的經(jīng)驗已經(jīng)證明了要真正做到準確預警，涉及到諸多問題，如情報的收集、整合、分析等。從宏觀及長遠的眼光來看，通過建立一套制度，將對預警成效有影響的要素以機制、規(guī)范、流程等形式變得具體化、可操作化，是實現(xiàn)預警及時準確的保障。尤其是通過明確預警工作流程和建立工作機制，能在一定程度上保障預警工作確有實效。

［1］曹鳳，彭知輝，陳亮．公安情報學前沿問題研究［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2008．

［2］寧宣熙，劉思峰．管理預測與決策方法［M］．北京:科學出版社，2005．

［3］王光，魏永忠．現(xiàn)代警務協(xié)作與指揮［M］．北京:群眾出版社，2003:387 －389．

［4］吳遠亮．公安機關社會穩(wěn)定預警略論［J］．政法學刊，2007(3):58－62．

［5］魏永忠，吳紹忠．論城市社會安全與穩(wěn)定預警等級指標體系的建立［J］．中國人民公安大學學報，2005(4):150－156．

［6］祝江斌，王超．我國重大突發(fā)事件的政府預警管理模式研究［J］．武漢理工大學學報:社會科學版，2007(4):425－429．

［7］許蔓舒．國際危機預警［M］．北京:時事出版社，2008．