吳 鈞 雷婷婷

(淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇淮安223001)

出口加工區(qū)是我國(guó)出口貿(mào)易尤其是加工貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，在吸引外資、加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重大的作用。2008年3月22日，淮安出口加工區(qū)獲得國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)行文批準(zhǔn)設(shè)立，為淮安開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)。淮安出口加工區(qū)自獲批以來(lái)已取得了令人矚目的成績(jī)，但同時(shí)也面臨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何繼續(xù)推進(jìn)其跨越式發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而又有實(shí)踐價(jià)值的課題。本文旨在研究淮安出口加工區(qū)目前的運(yùn)行狀況及在快速發(fā)展過(guò)程中的主要制約因素，借鑒我國(guó)東部沿海地區(qū)出口加工區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)淮安出口加工區(qū)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

一、淮安出口加工區(qū)發(fā)展概況

淮安出口加工區(qū)位于江蘇省淮安市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，于2006年開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)，是2008年獲得國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)行文批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)?；窗渤隹诩庸^(qū)按照“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作高水平”的要求，采取邊申報(bào)邊建設(shè)的創(chuàng)新方式，共投入10多億元資金，全力建設(shè)加工區(qū)隔離、卡口等各項(xiàng)配套設(shè)施?；窗渤隹诩庸^(qū)于2008年6月27日順利通過(guò)南京海關(guān)組織的預(yù)驗(yàn)收，7月11日順利通過(guò)國(guó)家九部委的聯(lián)合驗(yàn)收，10月1日正式封關(guān)運(yùn)行，是全國(guó)首個(gè)當(dāng)年獲批、當(dāng)年通過(guò)驗(yàn)收、當(dāng)年封關(guān)運(yùn)行的出口加工區(qū)，且當(dāng)年實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易額超億美元的出口加工區(qū)。淮安出口加工區(qū)在資本運(yùn)作、招商引資、驗(yàn)收封關(guān)和運(yùn)行速度等方面均位于全國(guó)前列，被國(guó)家海關(guān)總署贊譽(yù)為“淮安模式”。

淮安出口加工區(qū)總體規(guī)劃面積2.30平方公里，首期開(kāi)發(fā)1.36平方公里，東至四大溝、西至徐揚(yáng)中心路、南至?？诼贰⒈苯佣种??；窗渤隹诩庸^(qū)已吸引了臺(tái)灣鴻海集團(tuán)總投資近18億美元的富士康科技城項(xiàng)目，包括富密模準(zhǔn)精具、富裕電子科技和宏恒勝電子科技等，初步形成了以精密模具、電腦接插件和PCB等產(chǎn)品為主的高科技出口加工基地。目前，淮安出口加工區(qū)綜合排名居蘇中、蘇北第1位，全省第4位，全國(guó)第18位。截至2011年底，已累計(jì)吸引企業(yè)12家，電子科技企業(yè)8家，注冊(cè)外資5.2億美元，實(shí)際到賬外資4.6億美元，進(jìn)出區(qū)總額48億美元，辦理保稅物流業(yè)務(wù)3.4萬(wàn)票，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位近8萬(wàn)個(gè)。此外，以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年均以40%的增長(zhǎng)率逐年遞增。

淮安出口加工區(qū)已疊加保稅物流功能，可開(kāi)展業(yè)務(wù)已從單一的出口加工延伸到國(guó)外采購(gòu)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)出口集運(yùn)、國(guó)際分撥配送、中轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口復(fù)進(jìn)口“一日游”以及研發(fā)、檢測(cè)、維修等。區(qū)內(nèi)設(shè)有海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、陸路口岸直通式進(jìn)出口貨物分流中心和物流保稅倉(cāng)庫(kù)。同時(shí)啟動(dòng)了區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)域通關(guān)、分送集報(bào)等創(chuàng)新高效的通關(guān)政策，積極推行“一次申報(bào)、一次審單、一次放行”的通關(guān)模式。區(qū)內(nèi)已建成高標(biāo)準(zhǔn)保稅倉(cāng)庫(kù)10000平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房26000平方米，保稅集裝箱堆場(chǎng)、保稅集裝箱套裝箱作業(yè)區(qū)通用保稅倉(cāng)庫(kù)等，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展保稅物流業(yè)務(wù)提供了良好的條件。

二、淮安出口加工區(qū)PEST分析

(一)政治因素(P－Political Factors)

1.振興蘇北政策

為了改變蘇北欠發(fā)達(dá)面貌，歷屆江蘇省委省政府做出了不懈的努力，為蘇北振興打下了良好基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，江蘇省委省政府采取了更加有力的政策措施促進(jìn)蘇北發(fā)展，相繼出臺(tái)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”、“五方掛鉤”和加快基礎(chǔ)設(shè)施投資等政策。特別是2005年，先后召開(kāi)了加快蘇北振興促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展工作會(huì)議和沿東隴海線(xiàn)開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快蘇北振興的意見(jiàn)》《江蘇省沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》，對(duì)蘇北振興作出了重大戰(zhàn)略部署，2011年江蘇省委省政府進(jìn)一步提出要加快把淮安建設(shè)成為蘇北重要中心城市。這些舉措都為淮安出口加工區(qū)跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

2.優(yōu)惠扶持政策

淮安出口加工區(qū)是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)按照境內(nèi)關(guān)外的模式，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)除享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，還享受稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)支持的“四不”、“四免”、“一?！?、“一退”等與稅收直接相關(guān)的優(yōu)惠政策。“四免”指加工區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的制成品及其加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、余料等銷(xiāo)往境外，免征出口關(guān)稅等四項(xiàng)免稅政策;“一保”指為加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、零部件等全額保稅;“一退”指從加工區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的貨物視同出口，可辦理出口退稅。此外，各級(jí)政府對(duì)淮安出口加工區(qū)大力支持，并在相關(guān)政策上給予極大方便。尤其淮安市政府高度重視出口加工區(qū)的發(fā)展，不論是在政策上還是經(jīng)濟(jì)上都給予充分肯定與扶持。

(二)經(jīng)濟(jì)因素(E－Economic Factors)

1.市場(chǎng)前景廣闊

江蘇是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，外向程度很高，已獲批設(shè)立了14個(gè)出口加工區(qū)，約占全國(guó)總數(shù)的1/5，出口加工區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)之首?；窗渤隹诩庸^(qū)的再度獲批，是國(guó)家促進(jìn)江蘇省蘇北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?；窗彩情L(zhǎng)三角城市群22個(gè)城市之一，位于江淮平原東部和蘇北腹地，地處長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的鏈接地帶?；窗彩械膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)日益凸顯，市場(chǎng)前景十分廣闊，可直接受長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的上海、杭州、蘇州、無(wú)錫、南京和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的北京、天津、青島等城市的輻射?；窗彩幸寻l(fā)展成為幅射周邊千萬(wàn)人口的區(qū)域性中心城市，并正在加速發(fā)展成為江蘇省新的都市圈。淮安出口加工區(qū)將成為淮安乃至蘇北、蘇中外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的板塊，成為江蘇省新一輪外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。

2.交通設(shè)施便利

淮安的交通優(yōu)勢(shì)明顯，是蘇北的交通樞紐城市?；窗彩袞|鄰鹽城，西倚徐州，南與南京接壤，北與連云港毗鄰，公路、鐵路、空運(yùn)和水運(yùn)都四通八達(dá)，且正在加速建設(shè)。京滬、寧宿徐、寧淮、淮鹽和宿淮五條高速公路在境內(nèi)交匯，已形成“六縱九橫兩環(huán)四聯(lián)”為主骨架的干路公路網(wǎng)。新長(zhǎng)鐵路貫穿境內(nèi)，宿淮、淮揚(yáng)鎮(zhèn)、淮連等鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，目前可直抵北京、哈爾濱、太原、成都、青島和南通等城市?；窗矟i水機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通北京、上海(虹橋、浦東)、廈門(mén)、寧波、廣州、西安、武漢和重慶等航線(xiàn)，即將開(kāi)通臺(tái)北、香港航線(xiàn);大運(yùn)河、古黃河、蘇北灌溉總渠橫貫淮安東西，淮河洪澤湖南線(xiàn)全線(xiàn)貫通，二類(lèi)水路口岸的設(shè)立，直接對(duì)接上海、揚(yáng)州、連云港、太倉(cāng)、南京等江海港口。

由表1可以看出，淮安出口加工區(qū)與周邊各個(gè)交通入口的距離和行程耗時(shí)?；窗渤隹诩庸^(qū)距市內(nèi)汽車(chē)站為0.5公里，只需1分鐘即可到達(dá);距京滬高速公路入口為1.7公里，3分鐘內(nèi)便可抵達(dá);距火車(chē)站為15公里，僅需15分鐘;距淮安漣水機(jī)場(chǎng)為15公里，僅需20分鐘;另外，淮安距黃海海岸線(xiàn)僅100多公里，1小時(shí)內(nèi)就可抵達(dá)連云港國(guó)際港口。顯然，這些便捷的交通為淮安出口加工區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 淮安出口加工區(qū)與周邊交通入口的距離及行程耗時(shí)

3.配套功能完備

淮安出口加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入10.6億元，名列江蘇省出口加工區(qū)首位，全國(guó)第7位，已實(shí)現(xiàn)“九通一平”，即通市政道路、電力、電訊、熱力(蒸汽)、自來(lái)水、雨水、污水分流、電視、寬帶網(wǎng)、土地平整，讓外商投資設(shè)廠(chǎng)無(wú)任何后顧之憂(yōu)。同時(shí)，淮安出口加工區(qū)位于淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，與國(guó)家級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高等教育園區(qū)、淮安軟件園、空港產(chǎn)業(yè)園、物流園、海關(guān)通關(guān)點(diǎn)等一批各具特色的功能區(qū)相映成輝、相得益彰。

此外，淮安的土地資源、水資源、人力資源、農(nóng)業(yè)資源、地下巖鹽資源等都比較豐富，能夠?yàn)橥鈦?lái)客商提供較為充足的生產(chǎn)要素。

(三)社會(huì)文化因素(S－Social Cultural Factors)

淮安有著2200多年的歷史，曾是南船北馬交匯之地，與運(yùn)河沿線(xiàn)的揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱(chēng)為“四大都市”，享有“壯麗東南第一州”之譽(yù)。自古以來(lái)，英才輩出，周恩來(lái)、韓信、梁紅玉、吳承恩和關(guān)天培等都是淮安名人。名人故居、紀(jì)念館隨處可見(jiàn)，有了它們的存在淮安的文化韻味濃郁?；窗膊粌H人杰地靈，而且風(fēng)景優(yōu)美。沿大運(yùn)河，環(huán)洪澤湖，山水相連，田園如畫(huà)?；窗矚v史悠久，具有深厚的文化積淀，民眾受教育的程度普遍較高。目前，全市高中入學(xué)率達(dá)78%以上，超過(guò)了全省平均水平;擁有5所高校和26所中專(zhuān)學(xué)校，在校生總數(shù)在全省名列前茅，培養(yǎng)了大批的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，伴隨著淮安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的價(jià)值觀念和生活方式都在發(fā)生深刻變化，進(jìn)而推動(dòng)了制度的深化改革。市委、市政府牢固樹(shù)立“百姓是天、客商為重、企業(yè)至上”的服務(wù)理念，樹(shù)立101%創(chuàng)新服務(wù)品牌，力求使政策環(huán)境開(kāi)明開(kāi)放、法治環(huán)境嚴(yán)明規(guī)范、市場(chǎng)環(huán)境誠(chéng)實(shí)守信、治安環(huán)境良好穩(wěn)定、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效，形成了“重商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

(四)技術(shù)因素(T－Technological Factors)

淮安市正進(jìn)入一個(gè)加快發(fā)展的黃金期，由工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚能力和企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升。淮安具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，已形成了電子、冶金、機(jī)械、紡織、化工、煙草等支柱產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售超億元的龍頭企業(yè)已有上百家，擁有“愛(ài)特?！?、“康乃馨”、“金康達(dá)”等全國(guó)馳名商標(biāo)。良好的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力為外商來(lái)淮投資提供了最佳的進(jìn)入契機(jī)。同時(shí)，淮安抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)三大專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和公共設(shè)施，合理配置運(yùn)輸、供電、供熱、污水處理等公共資源，加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套工程的投入力度，為招商引資創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，努力打造三大千億產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極。

三、淮安出口加工區(qū)發(fā)展的主要制約因素

(一)財(cái)政支出壓力

首先，在淮安出口加工區(qū)發(fā)展過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、道路、卡口、監(jiān)管系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金。其次，在空間上淮安處于長(zhǎng)江三角洲邊緣地帶，與其相距較近的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，缺乏強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)位帶動(dòng)作用。這就要求必須增強(qiáng)推動(dòng)淮安出口加工區(qū)發(fā)展的投資力度，在沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)階段亟須加大政府的財(cái)政投入，這會(huì)影響政府的財(cái)政預(yù)算。第三，區(qū)外配套供貨企業(yè)實(shí)行出口退稅，財(cái)政要貼付一定的資金。據(jù)測(cè)算，市域范圍內(nèi)的企業(yè)為出口加工區(qū)企業(yè)提供1億元的配套材料，財(cái)政需負(fù)擔(dān)退稅約46萬(wàn)元。第四，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)消耗的水電氣，每年也要辦理退稅，需要財(cái)政提供補(bǔ)貼。

(二)外部環(huán)境壓力

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)和美國(guó)主權(quán)債務(wù)危機(jī)接踵而來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)壓力倍增。我國(guó)加工貿(mào)易政策從緊、出口退稅稅率降低、人民幣升值、原材料成本上漲等因素也在某種程度上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)淮安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，加工貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱，需要在產(chǎn)品、制度和服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新，增添新的發(fā)展活力。此外，《新勞動(dòng)合同法》出臺(tái)實(shí)施，出口加工區(qū)的原有依照舊《勞動(dòng)法》制定的制度與規(guī)章失去了法律依據(jù)。這些外在因素的變化都使得加工貿(mào)易面臨較大的考驗(yàn)，淮安出口加工區(qū)應(yīng)適時(shí)調(diào)整原有的戰(zhàn)略部署，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

(三)招商引資壓力

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特殊區(qū)域的政策優(yōu)惠程度是外資進(jìn)入的主要考量因素。出口加工區(qū)在設(shè)立之初政策優(yōu)惠度較高，但隨著更多出口加工區(qū)的建立與發(fā)展，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)有所弱化，甚至無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。從發(fā)展較好的一些出口加工區(qū)來(lái)看，更多的是得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)而不是政策優(yōu)勢(shì)?；窗渤隹诩庸^(qū)位于內(nèi)陸地區(qū)，與東部沿海出口加工區(qū)相比存在著一定的區(qū)位劣勢(shì)，同時(shí)淮安還屬于欠發(fā)達(dá)城市，這些都是外商投資時(shí)考慮的必要因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全國(guó)的出口加工區(qū)之間存在著比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致相互間的資源、人才競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。與其他出口加工區(qū)的發(fā)展水平相比，淮安出口加工區(qū)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也給招商引資帶來(lái)了不小的考驗(yàn)。

(四)環(huán)境保護(hù)壓力

在世界自然環(huán)境日益惡化的今天，環(huán)境保護(hù)已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排等提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，先后頒布了各類(lèi)環(huán)境保護(hù)條例?；窗渤隹诩庸^(qū)在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)要確保其生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)成品對(duì)土壤、水資源和空氣等無(wú)危害，對(duì)已進(jìn)區(qū)的不合格企業(yè)要整改，做到達(dá)標(biāo)排放?！爸厣獭⒂H商、安商”的理念與環(huán)境保護(hù)之間也存在矛盾，淮安出口加工區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提升，才能持續(xù)快速穩(wěn)定健康地發(fā)展。

四、加快淮安出口加工區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，精心布局，完善配套措施

目前淮安出口加工區(qū)雖已封關(guān)運(yùn)作，但仍處于起步階段，還需做好科學(xué)管理。首先，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期封關(guān)、集約開(kāi)發(fā)”的原則，推行分區(qū)發(fā)展模式。當(dāng)前重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)好1.36平方公里的一期工程，展現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，發(fā)揮出口加工區(qū)的示范效應(yīng)?？蓪⒅苓呉欢娣e的土地納入長(zhǎng)期規(guī)劃范圍，為后續(xù)發(fā)展提供空間，或者用于建設(shè)配套設(shè)施、發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)等，同時(shí)要嚴(yán)格控制后期用地。其次，由于出口加工區(qū)具有空間狹小、兩頭在外、大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的特點(diǎn)，因此規(guī)劃時(shí)既要考慮區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、環(huán)境建設(shè)、通關(guān)服務(wù)等方面問(wèn)題，又要考慮區(qū)外環(huán)境、交通、物流、商貿(mào)服務(wù)等方面問(wèn)題，包括生活配套區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和配套加工產(chǎn)業(yè)區(qū)等，必須充分考慮，科學(xué)論證。第三，政府要加大扶持力度，完善相關(guān)配套措施?；窗渤隹诩庸^(qū)起步較晚，又處于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政支出壓力較大，因此亟須政府的大力扶持。建議在優(yōu)先預(yù)留一部分當(dāng)?shù)刎?cái)政資金用于出口加工區(qū)的投資和出口退稅，同時(shí)加大外部融資力度，尋求多元化的資金運(yùn)作方式，確保淮安出口加工區(qū)的發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)化出口退稅的程序和手續(xù)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的協(xié)作，平衡產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)、外發(fā)加工等問(wèn)題上的區(qū)內(nèi)外政策，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)以功能拓展為方向，增強(qiáng)出口加工區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策趨同，出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)開(kāi)始弱化，出口加工區(qū)的建設(shè)逐步從政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向功能優(yōu)勢(shì)。按照出口加工區(qū)功能拓展的要求，除了應(yīng)具備傳統(tǒng)的加工制造功能以外，還應(yīng)具備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等物流功能、售后服務(wù)功能和國(guó)際貿(mào)易功能。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大，允許產(chǎn)品和零配件的國(guó)內(nèi)采購(gòu)及銷(xiāo)售，同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)予設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際采購(gòu)、專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售、綜合物流、國(guó)際貿(mào)易和售后服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)在出口加工區(qū)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。蘇州、昆山、無(wú)錫等出口加工區(qū)都在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行功能整合和政策疊加，設(shè)立了綜合保稅區(qū)?；窗渤隹诩庸^(qū)雖然已經(jīng)具備了保稅物流的功能，但仍需要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，設(shè)立國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。應(yīng)對(duì)全市現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，對(duì)出口加工區(qū)功能拓展進(jìn)行理性分析和研討，加快拓展功能的軟硬件建設(shè)，完善信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，積極申報(bào)并爭(zhēng)取早日創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。

(三)以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

近幾年，在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的中心任務(wù)。在淮安出口加工區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“科技強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品從“中國(guó)制造”變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”。主要可以通過(guò)以下途徑:1.搭建創(chuàng)新平臺(tái)。深化產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立區(qū)域性專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地;建立一批技術(shù)研發(fā)中心，為產(chǎn)業(yè)研發(fā)提供科技支撐;依托國(guó)家級(jí)淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、淮安軟件園，吸引外地高校來(lái)淮設(shè)立院校和科研機(jī)構(gòu)。2.加大技術(shù)創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度。依托淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院等大中專(zhuān)院校和富士康等集團(tuán)企業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引擁有高科技成果的高級(jí)知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)淮工作，提高研發(fā)能力。3.鼓勵(lì)相關(guān)科技型企業(yè)進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)。將出口加工區(qū)納入淮安技術(shù)創(chuàng)新體系之中，制定技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，支持發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益顯著的高新技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，引進(jìn)和培育一批科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

(四)以招商引資為抓手，打造“臺(tái)資集聚高地、IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地”

出口加工區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成具有植入式特點(diǎn)，淮安要把握好國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速和跨國(guó)公司“南下北上”的歷史機(jī)遇，以招商引資為抓手，針對(duì)出口加工區(qū)招商特點(diǎn)，選拔一批招商經(jīng)驗(yàn)豐富的人員開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目招商。首先，繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目招商。目前，淮安出口加工區(qū)僅有12家企業(yè)，必須大力引進(jìn)大型生產(chǎn)企業(yè)和投資項(xiàng)目。應(yīng)按照加工貿(mào)易升級(jí)的要求，堅(jiān)持寧缺勿濫原則，制定相應(yīng)的招商引資政策，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)分制等調(diào)控方式，設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)層次。建議出口加工區(qū)每畝資金密度達(dá)到50萬(wàn)美元以上，才可允許項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，切實(shí)提高土地投資密度。其次，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞富士康、達(dá)方電子、大同電子等已進(jìn)區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，抓配套招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造“臺(tái)資集聚高地，IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地”。繼續(xù)加強(qiáng)與昆山、蘇州、上海的聯(lián)系，采取合作共建的辦法。第三，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商。針對(duì)淮安出口加工區(qū)功能拓展的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須努力研究向“產(chǎn)業(yè)微笑曲線(xiàn)”兩端延伸的策略，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到淮安出口加工區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(五)以高效服務(wù)為保障，營(yíng)造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境

優(yōu)質(zhì)服務(wù)始終是提升出口加工區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，也是影響外商投資區(qū)位選擇的關(guān)鍵因素。借鑒昆山、蘇州和上海等地的創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“快捷、通暢、便利”的服務(wù)原則，打造101%服務(wù)品牌，努力形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。首先，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，建立外經(jīng)貿(mào)政策發(fā)布和咨詢(xún)制度，實(shí)行單一窗口的政府作業(yè)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便捷、高效的政府服務(wù)。加強(qiáng)電子口岸信息平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、保稅倉(cāng)庫(kù)、企業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和卡口間的電子聯(lián)網(wǎng)，提升出口加工區(qū)的智能化管理水平。積極推行“一次申報(bào)、一次審單、一次放行”的通關(guān)模式，提高通關(guān)速度，降低貿(mào)易成本，真正實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。其次，適應(yīng)國(guó)際物流綜合發(fā)展的需要，集成保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和物流運(yùn)輸?shù)墓δ?，集保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易等功能為一體，從根本上解決“境外一日游”現(xiàn)象，從而適應(yīng)“全球采購(gòu)、全球分撥、本地配送”的要求。另外，要堅(jiān)持以企業(yè)為中心的服務(wù)理念，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，辦企業(yè)之所需，切實(shí)地幫助企業(yè)解決困難。同時(shí)注意規(guī)范管理工作，盡量避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

［1］中國(guó)淮安出口加工區(qū)［J］.群眾，2008(5).

［2］李坤.江蘇省淮安市引進(jìn)外資的環(huán)境、現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(4).

［3］原幗力.烏魯木齊出口加工區(qū)發(fā)展對(duì)策探討［J］.新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(9).