吳紀(jì)寧

（湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 省情與對(duì)策研究中心，湖南 長沙 410003）

洞庭湖是我國第二大淡水湖泊，它位于湖南中北部，是一個(gè)連接?xùn)|西、溝通南北的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。洞庭湖是長江和“四水”（湘、資、沅、澧）的“胃”，長江中下游的“肺”，它吞吐長江，接納“四水”，具有典型的大江大湖特色?！岸赐ズ侵袊聂~米之鄉(xiāng),是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要板塊，是長株潭城市群的重要支撐和腹地?！盵1]湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系到國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，素有“湖廣熟、天下足”之稱。作為連結(jié)長江的大湖，洞庭湖的綜合治理與開發(fā)歷來受到黨和國家的關(guān)注。洞庭湖區(qū)是京珠、京廣與長江黃金水道的交匯區(qū)，它承東啟西，連接南北，因此科學(xué)地定位洞庭湖區(qū)的發(fā)展，對(duì)于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全國區(qū)域發(fā)展布局具有重要意義。借鑒世界上大江大湖治理及國內(nèi)大湖治理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為洞庭湖區(qū)宜定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。

一 建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是現(xiàn)實(shí)的必然選擇

“洞庭湖曾經(jīng)有‘天下水’的美譽(yù)，岸芷汀蘭，沙鷗翔集。但隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，洞庭湖面積由6 000 多平方公里減少到2 600 多平方公里?！盵2]尤其是近年來經(jīng)濟(jì)的大開發(fā)，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)受到了不同程度的破壞。因此，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一是洞庭湖科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)大發(fā)展大調(diào)整大變革的時(shí)代，區(qū)域協(xié)作和共謀發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，如東盟、亞太經(jīng)合組織等。在此大趨勢(shì)下，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也成為國家重要的政策導(dǎo)向。因此，近年來國家加大了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，推出了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，城市群、經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)帶、協(xié)作區(qū)、工業(yè)走廊等新經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相涌現(xiàn)，并迅速成長為各地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，這一切都對(duì)洞庭湖區(qū)的科學(xué)發(fā)展具有積極的借鑒意義。洞庭湖自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，最近幾年，湖區(qū)的長沙、岳陽、益陽、常德四市GDP占全省GDP 總量的一半以上。所以，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，科學(xué)定位洞庭湖區(qū)的發(fā)展，凝聚力量、整合資源、爭(zhēng)取支持，必將使這一地區(qū)成為湖南最有條件、最有潛力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、加速崛起的地區(qū)。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是兩型社會(huì)建設(shè)的深化拓展

國務(wù)院確定長株潭城市群為國家級(jí)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是湖南開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面的重大戰(zhàn)略舉措。洞庭湖是國際重要濕地，是維護(hù)湖南乃至世界生態(tài)的重要一環(huán)。因此，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是對(duì)長株潭兩型社會(huì)建設(shè)的深化和拓展。因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來說就是一種符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求的兩型經(jīng)濟(jì)，兩者在目標(biāo)、方式、路徑上是一致的。洞庭湖區(qū)地處湘鄂贛三省之間，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于更好地保護(hù)洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)湖區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索湖區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)的新路子，深化兩型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)域和空間；有利于加強(qiáng)湖區(qū)中心城市建設(shè)，有效提高湖南的省域競(jìng)爭(zhēng)力；有利于將長株潭城市群的能量向周邊傳導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)的率先崛起；有利于探索大湖流域綜合開發(fā)新模式，樹立我國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。

（三）打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目前是要探索和走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。因此，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為突破口，探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體路徑，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，一是有利于湖區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高投資質(zhì)量和效益；就是要按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；就是要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、生態(tài)、低碳消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是有利于提高生態(tài)文明水平。洞庭湖是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)湖南乃至世界生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的影響，打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保機(jī)制的創(chuàng)新，探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算考評(píng)機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。三是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須按照“四化兩型”建設(shè)的總體部署，制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，促進(jìn)國際生態(tài)合作等，這無疑有利于促進(jìn)洞庭湖區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

目前，與洞庭湖類似的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶等已上升為國家戰(zhàn)略。借鑒國內(nèi)外大江大湖開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)積極爭(zhēng)取國家支持，早日出臺(tái)洞庭湖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)扶持政策，把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)盡早上升為國家戰(zhàn)略。

二 建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的問題

改革開放以來，洞庭湖在黨中央、國務(wù)院和歷屆省委、省政府的重視、支持下，綜合治理成效顯著，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了很大的成績，但按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，洞庭湖區(qū)還存在以下六個(gè)方面的問題。

一是自然災(zāi)害問題。洞庭湖是世界上水文形勢(shì)最為復(fù)雜的湖泊之一，由于自然演變、泥沙淤積和人類圍墾等因素的影響，湖泊面積逐年縮小，調(diào)蓄能力越來越差。三峽工程建成前，洞庭湖每年的防洪問題十分突出。三峽工程建成后，洞庭湖水患問題大大緩解，但缺水的問題又凸顯出來，尤其是季節(jié)性缺水的問題，不僅影響到湖區(qū)人民的生產(chǎn)、生活，而且對(duì)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞也十分嚴(yán)重。

二是環(huán)境污染問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展尤其是工業(yè)的大發(fā)展，洞庭湖的環(huán)境質(zhì)量越來越差，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水污染等各種污染使洞庭湖生態(tài)環(huán)境惡化、濕地面積萎縮、生物多樣性受到破壞，生物鏈變得十分脆弱。雖然國家花大力氣加強(qiáng)了對(duì)洞庭湖的污染治理，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源資源消耗的大幅增加，洞庭湖生態(tài)保護(hù)特別是濕地保護(hù)仍任重而道遠(yuǎn)，需要湖區(qū)政府和人民進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。洞庭湖是國家商品糧棉最集中的產(chǎn)區(qū)之一，也是“三農(nóng)”問題最突出的地區(qū)之一，湖區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、農(nóng)民收入增長緩慢、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，所以在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，要考慮需要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、怎樣進(jìn)行合理布局、哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)限制發(fā)展、哪些產(chǎn)業(yè)要淘汰等必須面臨的突出問題。

四是基礎(chǔ)設(shè)施落后。首先是縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展不快，存在資金、人才、土地等生產(chǎn)要素的瓶頸制約；其次是水利排灌設(shè)施陳舊，防洪抗旱能力偏低；第三是水利、交通、能源、通訊等方面歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平發(fā)展緩慢。

五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。湖區(qū)幾個(gè)行政區(qū)條塊分割，各自為戰(zhàn)，內(nèi)在的有機(jī)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系沒有很好地建立起來，沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)，制約了洞庭湖區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

六是存在一些體制機(jī)制性矛盾和問題。如發(fā)展觀念落后、政策法規(guī)不配套、措施乏力、工作缺位等一些長期困擾和束縛洞庭湖區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，這些問題都有待于我們?cè)谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中加以破解。

三 打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)策建議

打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和民生挑戰(zhàn)，突出湖區(qū)特色，將洞庭湖區(qū)打造成生態(tài)宜居、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展的生態(tài)區(qū)域。具體來說，就是要在以下幾個(gè)方面努力。

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

規(guī)劃是理想與現(xiàn)實(shí)的橋梁，是科學(xué)建設(shè)的指南，任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我們要按照科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性、可行性、區(qū)域性原則，借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、大手筆，面向未來，科學(xué)謀劃”[4]洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、航運(yùn)物流、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等方面的內(nèi)容。規(guī)劃要努力爭(zhēng)取進(jìn)入國家層面，獲得中央和省有關(guān)部門的大力支持。要通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把洞庭湖打造成環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、社會(huì)更加和諧、特色更加鮮明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃

規(guī)劃是紙上的東西，光有規(guī)劃沒有行動(dòng)還是不行。要行動(dòng)，不僅是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，還要努力創(chuàng)造區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政府之間、行業(yè)之間和企業(yè)之間的合作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建，產(chǎn)業(yè)共興、發(fā)展共推，促進(jìn)湖區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的壯大和科學(xué)發(fā)展。要借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國家對(duì)洞庭湖區(qū)域發(fā)展在戰(zhàn)略層面上給予更多的重視和支持。同時(shí)，省委、省政府要研究出臺(tái)新政策，積極支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。只有這樣上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，才能真正落實(shí)好科學(xué)規(guī)劃，保障洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

（三）爭(zhēng)取政策支持，改善基礎(chǔ)條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要保障，我們要抓住國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，更多地爭(zhēng)取國家對(duì)洞庭湖區(qū)的政策性支持，進(jìn)一步完善交通、水利、能源、環(huán)保、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，將洞庭湖區(qū)建設(shè)成為具有快捷、安全、暢通的公路交通網(wǎng)，具有較強(qiáng)通航能力的水運(yùn)網(wǎng)，具有防洪抗災(zāi)能力的水利設(shè)施體系，具有信息暢通、支持可持續(xù)發(fā)展的能源、通信支持體系，促進(jìn)洞庭湖區(qū)的長期、可持續(xù)、生態(tài)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)治理和保護(hù)

在發(fā)展洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)污染源的綜合治理，確保湖區(qū)生態(tài)安全；要按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；要探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做到“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”，加強(qiáng)湖區(qū)濕地保護(hù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高湖區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要按照構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。要努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本載體，提高基本公共服務(wù)均等化水平，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（六）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展

建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的就是為了建設(shè)一個(gè)生態(tài)宜居區(qū)域，改善洞庭湖及受其影響的區(qū)域的人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。所以，在建設(shè)過程中，要始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決湖區(qū)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等直接關(guān)系人民群眾根本利益的問題，讓生態(tài)文明建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，把洞庭湖區(qū)打造成人與自然和諧相處的“桃花源里的城市”。