張 華

（湖南文理學(xué)院 文史學(xué)院，湖南 常德 415000）

1911 年加、美締結(jié)互惠協(xié)定是加、美經(jīng)濟(jì)史上一次重要的但未獲成功的締約事件。此次締約雖然失敗，但這一嘗試卻標(biāo)志著北美緊密的相互依賴的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的北美自由貿(mào)易區(qū)時(shí)代。然而，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)此沒有進(jìn)行較為深入的研究，對(duì)締約失敗的原因和影響及其意義的認(rèn)識(shí)尚欠不夠①。筆者通過閱讀相關(guān)的外交文件和專著，對(duì)1911 年互惠協(xié)定的締結(jié)進(jìn)行綜合研究,以見教于方家。

一 1911 年加、美互惠協(xié)定的締結(jié)過程

加、美兩國(guó)②，地理相鄰，語言和文化相近，人種相同，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制相同，整體上看，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展是和平的，沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的次數(shù)不多。兩國(guó)關(guān)系的緊張與沖突主要發(fā)生在邊界和經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端兩個(gè)領(lǐng)域，而隨著邊界爭(zhēng)端在20 世紀(jì)初得到基本解決，經(jīng)貿(mào)問題便成了兩國(guó)之間爭(zhēng)論最多的話題。

1911 年加、美互惠協(xié)定的締約過程如下。

20 世紀(jì)初期，加、美兩國(guó)出現(xiàn)了通過談判降低關(guān)稅的歷史契機(jī)。1909 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《潘恩-奧爾德里奇關(guān)稅法案》（以下簡(jiǎn)稱《潘恩法案》）。對(duì)于該法案，塔夫脫總統(tǒng)認(rèn)為它將會(huì)進(jìn)一步惡化兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系。塔夫脫便以依賴加拿大紙漿的美國(guó)新聞出版業(yè)界對(duì)該法案的強(qiáng)烈反對(duì)為由，抵制了國(guó)會(huì)的要求。為防止形勢(shì)繼續(xù)惡化，美方遂向加方提出談判解決由于該法案引起的關(guān)稅矛盾。

對(duì)于美方的談判建議，加方政治家的態(tài)度雖不一，但總體上是積極的。洛里埃政府雖然靠保守的關(guān)稅政策成功地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但從未放棄與美國(guó)改善關(guān)系的目標(biāo)，而且，如能達(dá)成一個(gè)好的協(xié)定，可以證明自由黨是靈活務(wù)實(shí)的政黨，也能為自由黨在即將到來的大選中帶來政治加分。對(duì)于《潘恩法案》，財(cái)長(zhǎng)W.S.菲爾丁認(rèn)為不過是虛張聲勢(shì)，因?yàn)閷?shí)施最高稅率相較于加拿大而言，對(duì)美國(guó)的損失更大[1]。加拿大內(nèi)閣經(jīng)過討論后決定同意進(jìn)行談判。1910 年3 月，包括W.S.菲爾丁、塔夫脫、總督格雷勛爵和英國(guó)駐美大使布瑞斯在內(nèi)的雙方經(jīng)過一系列的談判，加拿大在13 種對(duì)美出口商品上作了關(guān)稅讓步，避免了一場(chǎng)一觸即發(fā)的關(guān)稅戰(zhàn)。

但是談判的結(jié)果刺激了美國(guó)政治家的胃口。1910 年夏季，塔夫脫進(jìn)一步提出了締結(jié)貿(mào)易互惠協(xié)定的要求。對(duì)于這次談判，兩國(guó)中實(shí)力較弱的一方——加拿大的心態(tài)十分復(fù)雜，既有向往也有恐懼，向往的是，能以優(yōu)惠國(guó)身份進(jìn)入世界最有影響的市場(chǎng)之一，意味著發(fā)展前景無限；恐懼的是，與美國(guó)緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系有可能會(huì)危及加拿大寶貴的獨(dú)立。當(dāng)然，美國(guó)也并非沒有絲毫擔(dān)憂③。但美國(guó)政府更多的是期待④。

雙方在一個(gè)比美國(guó)建議的范圍小得多的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。談判重點(diǎn)在自然產(chǎn)品——農(nóng)產(chǎn)品（主要是小麥）和木材及其衍生品以及一些礦產(chǎn)品等方面。經(jīng)過幾輪磋商之后，正式談判在1911 年1 月初開始，經(jīng)過兩個(gè)星期的艱難談判，兩國(guó)在1 月21 日達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議主要包括4 個(gè)關(guān)稅清單：清單A 是一個(gè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品和自然產(chǎn)品以及少量工業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的免稅項(xiàng)目；清單B 是雙方協(xié)定關(guān)稅目錄，主要包含清單A 產(chǎn)品的延伸產(chǎn)品以及一個(gè)數(shù)量很大的工業(yè)品如汽車、農(nóng)機(jī)具等；清單C 是美國(guó)實(shí)施減稅的加拿大產(chǎn)品目錄如加拿大軟木材；清單D 是加拿大對(duì)美國(guó)煤炭減稅項(xiàng)目。加拿大對(duì)某些美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施中間關(guān)稅，而對(duì)大多數(shù)的美國(guó)工業(yè)品仍然維持保護(hù)關(guān)稅；美國(guó)對(duì)加拿大自然產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠關(guān)稅[2]?？梢姡婪阶尣蕉嘤诩臃?。之后等待雙方的國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。美國(guó)在3 月完成了批準(zhǔn)程序。但是加拿大卻因?yàn)槁謇锇Ｕ?1 月的大選中下臺(tái)而使該協(xié)議未能在加方通過。1911 年互惠協(xié)定締約失?、?。

二 1911 年加、美互惠協(xié)定締結(jié)失敗的原因

1911 年加、美互惠協(xié)定締結(jié)的失敗，深層原因主要如下。

（一）兩國(guó)互相排斥的貿(mào)易政策是締約失敗的經(jīng)濟(jì)原因

19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，資本主義世界處于發(fā)展的黃金時(shí)期，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在高速發(fā)展。加拿大經(jīng)濟(jì)也從世界經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展中獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。表1 資料可以說明加拿大1900～1913 年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

從表1 來看，1900 年至1913 年，加拿大無論是在貿(mào)易量和投資額，還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鐵路里程、人口總量等方面，都處于一個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。唐納德·克萊頓將這段歷史與19 世紀(jì)中后期歷史進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為：“洛里埃統(tǒng)治加拿大的15 年間，加拿大的繁榮昌盛與日俱增……一直到19 世紀(jì)將近結(jié)束時(shí)，幾乎沒有哪一件事是順利的，……但20 世紀(jì)開始以后，幾乎每一件事都導(dǎo)致聯(lián)邦的成功?！盵4]15620 世紀(jì)頭十年，“它的GDP 增加了64%。加拿大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平的提高，比它那個(gè)令人羨慕的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)者——美國(guó)還要快。”[4]161

造成加拿大經(jīng)濟(jì)繁榮的因素有如下幾點(diǎn)：第一，由于實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，排除了美國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了本國(guó)工商業(yè)的發(fā)展。第二，20 世紀(jì)初原料價(jià)格包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲速度高于工業(yè)品價(jià)格的上漲速度[5]；加上運(yùn)輸費(fèi)用下降，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本下降，使主要向世界供應(yīng)原料和農(nóng)產(chǎn)品的加拿大的財(cái)政收入急劇上升。第三，世界資本充足，市場(chǎng)借貸成本低，為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的資金支持，解決了困擾加拿大多年的資本問題。第四，陡然增加的大規(guī)模的移民的到來，為加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決了勞動(dòng)力問題，市場(chǎng)也相應(yīng)擴(kuò)大。

加拿大經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得加拿大人民的自主獨(dú)立能力和民族主義思想同時(shí)增強(qiáng)。隨著民族自信心的不斷增強(qiáng)，加拿大對(duì)互惠協(xié)定自然會(huì)增強(qiáng)戒心，擔(dān)心其通過艱辛努力獲得的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立會(huì)因?yàn)榛セ輩f(xié)定的締結(jié)而淪為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸。因此，相較于19世紀(jì)60、70 年代，加拿大要求與美國(guó)締結(jié)互惠協(xié)定的意愿大大降低了。

反觀美國(guó)，它在20 世紀(jì)初要求與加拿大締結(jié)互惠協(xié)定的意愿和動(dòng)力卻在大大增強(qiáng)。1894 年，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)總量居世界第一。1911 年，美國(guó)人口接近1 億。工業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，第一次世界大戰(zhàn)前，美國(guó)的城市人口就超過了農(nóng)村人口。為了滿足城市迅速增長(zhǎng)的糧食需要，美國(guó)需要保證糧食的充足供應(yīng)并抑制世界性的糧價(jià)過快上漲，于是加拿大這個(gè)世界的糧倉對(duì)美國(guó)來說就非常重要了。另一方面，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)迅速擴(kuò)張?jiān)斐蓪?duì)原材料需求的猛增，也使美國(guó)更加需要加拿大豐富的自然資源。因此，美國(guó)希望以締結(jié)互惠協(xié)定為契機(jī)打開加拿大的市場(chǎng)，獲取加拿大的資源，以加、美之間的自由貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)北美生產(chǎn)要素的合理配置，從而促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，1911 年互惠協(xié)定的締結(jié)，標(biāo)志著隨著加、美經(jīng)濟(jì)相互依賴的不斷加深，北美經(jīng)濟(jì)開始步入一個(gè)新時(shí)代。這與歐洲在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的洗禮之后才進(jìn)行歐洲一體化的建設(shè)有很大的不同，北美一體化的建設(shè)起步更早，而且是加、美經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期互動(dòng)、不斷升華的結(jié)果[6]。

從貿(mào)易政策來看，來自加拿大的貿(mào)易保護(hù)主義與美國(guó)希望與加拿大實(shí)行自由貿(mào)易之間的政策相矛盾。自獨(dú)立以來，美國(guó)對(duì)加拿大政策的目標(biāo)是促使加拿大脫離英帝國(guó)軌道，成為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)附屬，實(shí)現(xiàn)北美經(jīng)濟(jì)一體化。加拿大的對(duì)美國(guó)政策則是保持自己的帝國(guó)關(guān)系，抗衡美國(guó)的大陸霸權(quán)，竭力維持自己的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治的獨(dú)立性。因此，經(jīng)濟(jì)日益繁榮的加拿大更加注重保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，從而更好地保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，以經(jīng)濟(jì)獨(dú)立為基礎(chǔ)維護(hù)政治獨(dú)立，因此加拿大必然繼續(xù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策。由此可見，加、美之間貿(mào)易政策的重心完全不一致，對(duì)締結(jié)失敗造成了決定性的影響。

任何一國(guó)的貿(mào)易政策主要表現(xiàn)在其關(guān)稅稅率上,進(jìn)出口關(guān)稅的增減直接反映了該國(guó)的貿(mào)易政策。對(duì)加、美兩國(guó)長(zhǎng)期的關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真分析最能深刻地反映兩國(guó)互相排斥的貿(mào)易政策。

先考察一下美國(guó)的關(guān)稅情況。表2 顯示了1866年取消互惠協(xié)定以來的關(guān)稅水平，其保護(hù)主義主題與對(duì)加拿大的關(guān)稅壁壘是很明顯的。

1866 年以來應(yīng)稅從價(jià)進(jìn)口稅率平均在44%以上，進(jìn)口關(guān)稅水平穩(wěn)步上升，《麥金萊稅法》時(shí)期甚至達(dá)到了48%，《威爾遜-格曼法案》時(shí)期有一個(gè)臨時(shí)的下降，但很快在《丁尼法案》時(shí)期又上升到47%。1876 年以來平均進(jìn)口稅率在25%以上。

再考察1866～1896 年加拿大的關(guān)稅情況。加拿大為了自身發(fā)展被迫采取高關(guān)稅應(yīng)對(duì)南部鄰居的關(guān)稅政策。1866 年夏天，為籠絡(luò)新斯科舍和新不倫瑞克省，以便加拿大聯(lián)邦順利組成，加拿大殖民地主動(dòng)將關(guān)稅降至15%，后來聯(lián)邦成立后第一屆議會(huì)也批準(zhǔn)了該稅率，以后7 年維持該稅率水平不變。1874年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)工業(yè)品低價(jià)傾銷，加拿大制造商和政府蒙受巨大損失，加拿大在同年將稅率提高至17.5%以保護(hù)本國(guó)工業(yè)。1878 年9 月，持經(jīng)濟(jì)民族主義立場(chǎng)的麥克唐納保守黨政府上臺(tái)，開始實(shí)施“國(guó)家政策”⑥，該政策中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)施保護(hù)性關(guān)稅[4]55-64。1878 年，蒂利新關(guān)稅提高到20%以上。表3 表明新關(guān)稅政策收到明顯的效果。

實(shí)行蒂利新關(guān)稅后的1880 年和1881 年，出口總值達(dá)到和超過了前10 年的水平，兩年中國(guó)家稅率增長(zhǎng)了將近50%[4]68。直到1917 年開始征收居民收入稅，聯(lián)邦政府大約60%的財(cái)政收入來自關(guān)稅[3]62。

客觀而論，加拿大19 世紀(jì)下半期以來的關(guān)稅水平雖然高于歐洲，但比南方的美國(guó)要低，因?yàn)樵?9世紀(jì)下半期的大部分時(shí)間里，美國(guó)的應(yīng)稅進(jìn)口稅率平均在40%以上，總的關(guān)稅水平從未低于20%⑦。

加拿大和美國(guó)的高關(guān)稅政策實(shí)際上都是為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，不利于對(duì)方國(guó)向本國(guó)出口。美國(guó)關(guān)稅高企給加方造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，1866年廢除互惠協(xié)定后，美國(guó)提高進(jìn)口關(guān)稅，造成了加拿大對(duì)美出口的嚴(yán)重困難。美國(guó)1890 年的《麥金萊法案》致使安大略省南部與紐約之間的大麥交易受到重大打擊。1897 年《丁尼法案》又一次提高關(guān)稅，加拿大深受其害。1883 年加拿大50%產(chǎn)品出口美國(guó)，1898 年，《丁尼法案》生效當(dāng)年，對(duì)美出口降至27%。美國(guó)每次提高關(guān)稅，都使加國(guó)對(duì)美出口遭受損失[7]。與此同時(shí)，美國(guó)關(guān)稅不斷提升也迫使加國(guó)不斷提高關(guān)稅應(yīng)戰(zhàn)。

1897 年W.S.菲爾丁修改了關(guān)稅結(jié)構(gòu)和稅率。1898 年，加拿大針對(duì)美國(guó)的《丁尼法案》，又一次提高關(guān)稅，《菲爾丁法案》增加一個(gè)條款，任何稅率等同于或低于加拿大的稅率的國(guó)家將享受低于最惠國(guó)稅率12.5%的優(yōu)惠。結(jié)果只有英帝國(guó)才有資格享有這項(xiàng)優(yōu)惠。新的帝國(guó)優(yōu)惠開始了。第二年，優(yōu)惠稅率提高到25%且僅限于帝國(guó)商品。這樣，加拿大就形成了兩級(jí)稅率結(jié)構(gòu)。加拿大重新回到英帝國(guó)的貿(mào)易軌道，英國(guó)再一次成了加拿大的主要市場(chǎng)。到19 世紀(jì)末，盡管美國(guó)仍舊是加拿大的主要進(jìn)口國(guó)，英帝國(guó)卻代替美國(guó)成了加拿大的主要出口市場(chǎng)[3]68。

美國(guó)對(duì)加拿大提高關(guān)稅水平、實(shí)行帝國(guó)優(yōu)惠大為不滿，但更為不滿的是加拿大實(shí)行的關(guān)稅歧視。1898 年《菲爾丁法案》實(shí)施后，由于加拿大雖享有高度自治，但沒有自由締約權(quán)，作為自治領(lǐng)，它有義務(wù)遵守所有英國(guó)與它國(guó)訂立之條約。加拿大曾要求殖民部解除自己遵守這些英國(guó)于其它國(guó)家訂立條約之義務(wù)，未獲成功。一些與英國(guó)有最惠國(guó)待遇的國(guó)家自然要求加拿大把優(yōu)惠稅率加以延伸。德國(guó)和比利時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為，除非英國(guó)廢除最惠國(guó)協(xié)定（而這是英國(guó)拒絕這樣做的），它們就有理由要求同樣獲得加拿大提供給英國(guó)的優(yōu)惠稅率。加拿大不理睬條約義務(wù)，未給予德國(guó)優(yōu)惠稅率待遇。德國(guó)采取關(guān)稅報(bào)復(fù)措施，菲爾丁相應(yīng)地提高了德國(guó)商品的關(guān)稅，把優(yōu)惠總關(guān)稅提高了1/3，與此同時(shí)和其它國(guó)家分別舉行直接談判。1907 年，菲爾丁根據(jù)與歐洲、拉丁美洲較小的市場(chǎng)談判的結(jié)果，形成了三級(jí)稅率：對(duì)英國(guó)實(shí)行優(yōu)惠稅率；對(duì)最惠國(guó)實(shí)行中間稅率；對(duì)一般國(guó)家實(shí)行一般稅率即高關(guān)稅。美國(guó)屬于一般稅率之列。引起美國(guó)不滿的是，法國(guó)并非最惠國(guó)待遇國(guó)家，卻得到了中間關(guān)稅。另外，1904 年，菲爾丁還針對(duì)加拿大企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)在加拿大傾銷剩余產(chǎn)品的指控，首次對(duì)美實(shí)施反傾銷稅，菲爾丁靈活運(yùn)用稅率杠桿，增加了美國(guó)出口的困難。

為了反擊加拿大的關(guān)稅歧視和征收反傾銷稅的行為，1909 年，美國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施《潘恩法案》，對(duì)源自歧視美國(guó)產(chǎn)品的國(guó)家的產(chǎn)品征收附加稅。

1911 年自由貿(mào)易談判前，加美關(guān)稅戰(zhàn)愈演愈烈。談判過程中，雙方關(guān)稅談判立場(chǎng)迥異，矛盾很深，都想通過談判降低對(duì)方關(guān)稅，打開對(duì)方市場(chǎng)。加拿大關(guān)稅談判的目標(biāo)是降低美國(guó)高關(guān)稅以利小麥對(duì)美出口，同時(shí)保持自己對(duì)美國(guó)工業(yè)品進(jìn)口的高關(guān)稅水平以保護(hù)本國(guó)工業(yè)品市場(chǎng)。既要獲得美國(guó)市場(chǎng)又要保持本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與獨(dú)立，又不融入美國(guó)，這就是加方的談判立場(chǎng)。美國(guó)政府認(rèn)為即使在自然產(chǎn)品關(guān)稅上做出重大讓步也要把加國(guó)重新納入美國(guó)經(jīng)濟(jì)軌道，盡可能降低加拿大的進(jìn)口關(guān)稅以利美國(guó)產(chǎn)品對(duì)加拿大的出口，獲取加方市場(chǎng)，這是美國(guó)政府的談判立場(chǎng)。但是美國(guó)農(nóng)民在關(guān)稅談判目標(biāo)上與政府有矛盾，要求繼續(xù)保持自然產(chǎn)品的高關(guān)稅，免除加拿大小麥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加、美關(guān)稅矛盾在歷史中形成，積怨很深，很難調(diào)和。加、美兩國(guó)的貿(mào)易政策對(duì)締結(jié)失敗造成的影響是決定性的

（二）兩國(guó)長(zhǎng)期存在的政黨競(jìng)爭(zhēng)是締約失敗的政治原因

雙方政府進(jìn)行的自由貿(mào)易談判和達(dá)成的協(xié)議面臨的是各自復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政黨政治形勢(shì)。1892 年的哈里森政府拒絕考慮互惠協(xié)定的可能性，認(rèn)為加拿大農(nóng)產(chǎn)品和美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不需要加拿大。19 年后，塔夫脫主動(dòng)要求互惠談判，此時(shí)卻認(rèn)為加拿大的農(nóng)產(chǎn)品和自然資源為美國(guó)所急需。這種政策上的變化一方面可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)上給出合理的解釋；另一方面，它反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)的政黨競(jìng)爭(zhēng)。歷來主張貿(mào)易保護(hù)主義的共和黨1897 年以來連續(xù)執(zhí)政，到1908 年，它的保護(hù)主義政策遭到了民主黨的攻擊。城市居民對(duì)食品價(jià)格不斷上漲的不滿，危及到共和黨的選情。民主黨代表中西部和東北部工業(yè)城市的廣大工人和消費(fèi)者的利益，主張改革高關(guān)稅政策，與加國(guó)開展降低關(guān)稅談判。美國(guó)工商業(yè)界也支持互惠談判，因?yàn)榈完P(guān)稅有利于美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品對(duì)加的出口。但是美國(guó)的西北部是反對(duì)互惠的，因?yàn)樗鼑?yán)重影響到西北部廣大農(nóng)民的利益。共和黨內(nèi)部此時(shí)也分裂為兩派，主張改革關(guān)稅的派別批評(píng)在關(guān)稅政策上固執(zhí)己見的人，說固執(zhí)己見將給共和黨帶來選舉災(zāi)難。鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)贊成互惠談判的勢(shì)力十分強(qiáng)大[8]332，塔夫脫不得不靠近民主黨的立場(chǎng)，改變政策以適應(yīng)形勢(shì)需要。為了說服農(nóng)民，塔夫脫內(nèi)閣大力宣傳，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義看待互惠，互惠協(xié)定將最終惠及美國(guó)農(nóng)民[9]105-106。

然而，國(guó)會(huì)內(nèi)反對(duì)互惠的人抓住克拉克的兼并言論大做文章[8]323-324，希望能藉此減少加拿大接受互惠協(xié)定的可能性。某些反對(duì)派為了達(dá)到目的，甚至借重外部力量。例如，來自紐約的眾議員本尼特要求通過一個(gè)決議案，其目的在于技巧性的提醒加拿大人民注意到可能的兼并危險(xiǎn)[8]324。即便如此，越來越多的人開始支持互惠，塔夫脫連任的可能性在不斷增加。一些強(qiáng)烈反對(duì)互惠的政客甚至開始像當(dāng)年辱罵羅斯福一樣辱罵起塔夫脫來[8]332。反對(duì)派雖然沒能阻止互惠協(xié)定在美國(guó)國(guó)會(huì)通過，但他們的激烈反對(duì)卻引起了加拿大的高度警覺，從而激起了加拿大人民的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)反互惠勢(shì)力因此成功地實(shí)現(xiàn)了自己的意圖——只要加拿大人民起來堅(jiān)決反對(duì)該協(xié)議，該協(xié)議即使在美國(guó)獲得通過也無效。

再從加拿大的政黨競(jìng)爭(zhēng)來看。1911 年互惠談判及協(xié)議實(shí)際上給了保守黨一個(gè)爭(zhēng)取選民、奪回政權(quán)的絕佳機(jī)會(huì)。自加拿大聯(lián)邦成立以來，國(guó)內(nèi)一直存在著主張自由貿(mào)易、加強(qiáng)與美國(guó)聯(lián)系的自由黨和主張貿(mào)易保護(hù)、堅(jiān)持帝國(guó)屬性的保守黨之間的斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的目標(biāo)是取得政權(quán)。加拿大的政黨斗爭(zhēng)遠(yuǎn)比美國(guó)更激烈，反對(duì)互惠的運(yùn)動(dòng)比美國(guó)組織得更有聲勢(shì)，因此取得了更大效果。

1896 年菲爾丁實(shí)施新的關(guān)稅政策,政治上的影響立竿見影。一是自由黨成功地從保守黨手中奪取了與帝國(guó)關(guān)系密切這張牌，拉近了與帝國(guó)的距離。二是政治上獲得了人數(shù)眾多、政治勢(shì)力集中的加拿大工商業(yè)界的支持[10]。加拿大工商業(yè)界，因貿(mào)易保護(hù)政策獲利最多。他們視國(guó)家政策與自由黨為一體。正是因?yàn)樗麄兊膱?jiān)定支持，洛里埃的政治生命才一再得以延長(zhǎng)，而1911 年大選的主要政治議題是他們極為關(guān)心的貿(mào)易保護(hù)政策的存廢問題。政府進(jìn)行互惠談判把這股強(qiáng)大的利益集團(tuán)推入了在野黨的懷抱，1911 年的大選中，他們選擇與保守黨站在一起。雖說加拿大農(nóng)民支持互惠，但是他們力量分散，難以形成強(qiáng)大的支持力量，不能改變政治博弈。在野黨領(lǐng)導(dǎo)人博登利用克拉克等的兼并言論激起了加拿大人民的愛國(guó)心，利用10 年繁榮鼓舞起來的加拿大的民眾熱情和民族自信心很輕易地戰(zhàn)勝了自由黨[4]186-189。

如果不從政黨競(jìng)爭(zhēng)和民族情感考慮，單從這個(gè)協(xié)議本身來看，連加拿大總督格雷伯爵也認(rèn)為:“僅從商業(yè)的角度看，這個(gè)協(xié)議是有利于加拿大的。如果它能得到這里（渥太華）和華盛頓議會(huì)的批準(zhǔn)生效，它實(shí)際上將把所有的加拿大自然產(chǎn)品帶進(jìn)美國(guó)的大市場(chǎng)，……同時(shí)對(duì)加拿大制造商的保護(hù)鮮有減少。”[9]118塔夫脫認(rèn)為他向加拿大提供了一個(gè)極好的協(xié)議，但是加拿大不認(rèn)可、更不接收美國(guó)的美意。時(shí)隔近50 年，1960 年美國(guó)再次提出北美經(jīng)濟(jì)一體化的議題，對(duì)1911 年的互惠協(xié)定進(jìn)行利益評(píng)估，還是認(rèn)為該協(xié)定從整體經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)上，更有利于加拿大（11）。

至于加拿大激烈反對(duì)協(xié)議的原因，格雷伯爵認(rèn)為有兩點(diǎn)值得注意：一是加拿大人認(rèn)為互惠會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。源自美國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)，將給加拿大的制造業(yè)、面粉加工、果蔬生產(chǎn)、肉類加工等行業(yè)造成致命的打擊。加拿大更擔(dān)心自己成為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸；二是認(rèn)為互惠會(huì)招致政治災(zāi)難，既擔(dān)心協(xié)議會(huì)破壞英、加的親密關(guān)系，更擔(dān)心與美國(guó)結(jié)成更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，會(huì)使得雙方社會(huì)和政治聯(lián)系加強(qiáng)，進(jìn)而損害加拿大的獨(dú)立。況且當(dāng)時(shí)大量的美國(guó)人移居加拿大，更增添了他們的擔(dān)心[8]340。美方的冒失言論，刺激了加拿大民族自尊的神經(jīng)，激發(fā)了加拿大深厚的帝國(guó)情節(jié)，在當(dāng)時(shí)對(duì)互惠談判以及協(xié)定確實(shí)起了很大的破壞性作用。

（三）兩國(guó)民族心理的長(zhǎng)期對(duì)抗對(duì)談判造成了較大影響

加、美兩國(guó)人民之間的不信任感自1776 年以來就長(zhǎng)期存在。加拿大主要擔(dān)心強(qiáng)鄰美國(guó)的擴(kuò)張主義會(huì)危及到自己的生存，而美國(guó)則懷疑加拿大是英國(guó)干涉美國(guó)成長(zhǎng)的軍事橋頭堡⑧。

19 世紀(jì)中后期加拿大與美國(guó)互惠談判的經(jīng)歷讓加拿大人深感屈辱。

1846 年，英國(guó)廢除《谷物法》，加拿大在英國(guó)市場(chǎng)和殖民地享受的優(yōu)惠關(guān)稅被終結(jié)。這是加拿大殖民地經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候，加拿大有一種被拋棄的感覺。加拿大需要新的市場(chǎng)，眼光自然投向了鄰居美國(guó)。1849 年，蒙特利爾甚至興起了與美國(guó)兼并的運(yùn)動(dòng)。無奈當(dāng)時(shí)廢奴運(yùn)動(dòng)引起的分裂形勢(shì)讓美國(guó)政治家顧不上加拿大的合并請(qǐng)求。美國(guó)因此錯(cuò)過了擴(kuò)大到整個(gè)北美的最好時(shí)機(jī)。1854 年，加拿大利用紐芬蘭漁業(yè)爭(zhēng)端和美國(guó)的內(nèi)部矛盾，與美國(guó)簽訂了第一個(gè)互惠協(xié)定，美國(guó)給加拿大自然產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易待遇。由于美國(guó)人認(rèn)為該協(xié)定相對(duì)來說更有利于加拿大一些⑨，1866 年，美國(guó)國(guó)會(huì)廢除了1854 年互惠協(xié)定。加拿大在1866～1867 年間曾試圖續(xù)簽，沒有成功。1867 年7 月1 日，為消除殖民地之間的貿(mào)易障礙以及彌補(bǔ)廢除協(xié)定之后美國(guó)高關(guān)稅帶來的不利影響，加拿大被迫統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)，尋找經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。安大略、魁北克、新不倫斯維克和新斯科舍四個(gè)殖民地組成了加拿大聯(lián)邦。從這個(gè)意義上看，美國(guó)廢除1854 年互惠協(xié)定一定程度上催生了加拿大聯(lián)邦。可是聯(lián)邦成立后，經(jīng)濟(jì)卻一直不見起色。1871年，自由黨總理亞歷山大·麥肯齊又一次把目光投向美國(guó)，努力與美談判一個(gè)新的互惠協(xié)定，又一次以失敗告終。1878 年，麥克唐納政府也試圖進(jìn)行互惠談判遭到美方拒絕，不得不把打造一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)施保護(hù)主義貿(mào)易政策作為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。在1891 年大選中，麥克唐納政府高舉反對(duì)互惠的大旗獲得連任，1892 年再一次嘗試與美談判互惠協(xié)定又遭拒絕。1896 年，自由黨候選人洛里埃大選獲勝，擺出對(duì)美友好的姿態(tài)，宣誓要與美達(dá)成互惠，再次遭到了美國(guó)的拒絕。1866 年以來，為了加拿大資源產(chǎn)品的出口，加拿大歷屆政府一次次努力與美達(dá)成互惠，卻一次次遭拒，加拿大的民族自尊心飽受打擊?？梢哉f，1911 年拒絕互惠協(xié)議是加拿大人一次快意的報(bào)復(fù)[8]402。

此外，1911 年互惠協(xié)定失敗的另外一個(gè)因素，是20 世紀(jì)初期來自在加拿大設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的美國(guó)制造業(yè)界的堅(jiān)決反對(duì)。加拿大歷來歡迎世界資本，并不歧視美國(guó)企業(yè)的投資。加拿大的保護(hù)關(guān)稅政策同樣保護(hù)這些在加拿大投資設(shè)廠的美國(guó)公司的利潤(rùn)，互惠將使他們面臨來自國(guó)內(nèi)同業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，降低它們?cè)诩幽么蟮木薮笸顿Y回報(bào)。據(jù)美國(guó)駐漢密爾頓領(lǐng)事報(bào)告，當(dāng)時(shí)包括美國(guó)鋼鐵、奧提斯電梯、西屋等在內(nèi)34 家美國(guó)公司全都反對(duì)互惠?！澳壳靶蝿?shì)下，那些已經(jīng)建立和在建的美國(guó)公司，幾乎全都利用它們的影響反對(duì)互惠?！盵8]340這些美國(guó)企業(yè)和加拿大本土企業(yè)結(jié)成了命運(yùn)共同體，加入了反互惠的大合唱。分析1911 年互惠失敗的原因時(shí)，這些企業(yè)發(fā)揮的作用同樣不可忽視。

綜觀之，雖然美國(guó)勉強(qiáng)通過該協(xié)議，但是因?yàn)閮蓢?guó)的互動(dòng)不夠，達(dá)成的協(xié)議最終也要失敗。美方的冒失言論不過是反互惠運(yùn)動(dòng)的誘因，兩國(guó)人民長(zhǎng)期存在的疑懼、猜忌是互惠談判失敗的深層次心理根源；加、美兩國(guó)復(fù)雜的政黨斗爭(zhēng)也使當(dāng)時(shí)的形勢(shì)復(fù)雜化了；兩國(guó)長(zhǎng)期積累的關(guān)稅矛盾在短時(shí)間內(nèi)也難以化解；如果從整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)民族主義的總趨勢(shì)看，1911 互惠談判是逆世界潮流而動(dòng)的；而且，因貿(mào)易保護(hù)而繁榮的加、美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)是不歡迎這樣一個(gè)協(xié)議的。加拿大自由黨錯(cuò)判了形勢(shì)，保守黨視輿情而動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)繁榮后高漲的民族自尊心，成功地狙擊了自由黨的自由貿(mào)易圖謀。究其實(shí)，1911 年互惠締約之所以失敗，是兩國(guó)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙重影響下的互相排斥的貿(mào)易政策引發(fā)的民族心理對(duì)抗和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)所導(dǎo)致的結(jié)果。

三 1911 年加、美互惠協(xié)定締約失敗的影響

任何新事物的成長(zhǎng)都不是一帆風(fēng)順的，北美自由貿(mào)區(qū)的建設(shè)也不例外。1911 年互惠談判是歷史上第一個(gè)加、美直接貿(mào)易談判，在加美經(jīng)濟(jì)關(guān)系史上是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是美國(guó)對(duì)加拿大現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策正式形成的標(biāo)志[12]。它吹響了北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的號(hào)角，如果不是這次締約失敗，北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程也許會(huì)更快一些。1854 年互惠協(xié)定被廢除以來，美國(guó)長(zhǎng)期拒絕與加拿大達(dá)成任何互惠協(xié)議，它對(duì)加拿大始終是不信任的，它一直擔(dān)心加拿大是英國(guó)在北美的特洛伊木馬[12]。這種不信任實(shí)質(zhì)上反映出美國(guó)對(duì)自己實(shí)力的不自信，1911 年美國(guó)主動(dòng)提出互惠談判，是一種國(guó)家自信的表現(xiàn)，更是對(duì)加拿大政策轉(zhuǎn)變的結(jié)果，同樣也說明它對(duì)加拿大貿(mào)易政策開始走上開放、積極的進(jìn)程。但是1911 年互惠協(xié)定的失敗暫時(shí)中斷了這一進(jìn)程。這次互惠締約失敗造成的影響是很壞的。最直接的影響是，締約失敗導(dǎo)致洛里埃政府和塔夫脫政府相繼垮臺(tái)。長(zhǎng)期影響是兩國(guó)關(guān)系惡化,兩國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊運(yùn)行在貿(mào)易保護(hù)的軌道，自由貿(mào)易的時(shí)代推遲來臨。此后，美國(guó)的關(guān)稅政策越來越嚴(yán)厲。1921 年通過的《緊急關(guān)稅法》，1922 年通過的《弗尼-麥卡姆博關(guān)稅法》，1931年通過的《斯穆特-霍爾利關(guān)稅法》，把美國(guó)的關(guān)稅平均水平提高了大約60%，達(dá)到了貿(mào)易保護(hù)主義的頂峰。而加拿大，則加緊擁抱英帝國(guó)。1912 年，博登政府加強(qiáng)帝國(guó)優(yōu)惠。1931 年，英國(guó)實(shí)施國(guó)內(nèi)關(guān)稅，結(jié)束了近百年的單邊自由貿(mào)易。1932 年，在加拿大的積極倡導(dǎo)下，帝國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議在渥太華召開，實(shí)行帝國(guó)特惠體系，加拿大分別與各自治領(lǐng)達(dá)成優(yōu)惠協(xié)議。在整整兩代人的時(shí)間里，沒有一屆加拿大政府敢碰觸互惠這個(gè)話題。美國(guó)除了繼續(xù)深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，只能耐心等待時(shí)機(jī)。

1911 年互惠談判的失敗還有一個(gè)大的影響，那就是兩國(guó)人民心理上的變化。一方面，拒絕互惠加深了加拿大人民對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期的怨恨與懷疑；另一方面，加拿大的拒絕所引起的怨恨又復(fù)活了美國(guó)對(duì)加拿大與大英帝國(guó)關(guān)系的記憶，兩國(guó)人民之間的不信任感在加深[8]402,135-136。這種不信任又嚴(yán)重影響了直到“二戰(zhàn)”爆發(fā)為止的兩國(guó)關(guān)系。

1911 年互惠締約以及加拿大大選所激發(fā)出來的民族主義熱情使得加拿大作為一個(gè)命運(yùn)共同體成為了加拿大人民的共同追求，從而加快了加拿大民族共同體意識(shí)的形成，在加拿大民族史上具有劃時(shí)代的意義。時(shí)隔近50 年，美國(guó)國(guó)務(wù)院在1960 年2月對(duì)1911 年互惠締約失敗的結(jié)果做出了非常中肯的評(píng)價(jià)：“加拿大官員無法忘卻：自由黨政府因?yàn)榉e極推動(dòng)1911 年互惠締約而在1911 年大選被推翻了這一史實(shí)，盡管互惠協(xié)定總體上更對(duì)加拿大有利，特別是對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)。在大選進(jìn)行中，是否贊成關(guān)稅保護(hù)和是否對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)劃等號(hào)，大選結(jié)果對(duì)加拿大民族史具有決定意義，對(duì)加美經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了重大影響?！盵11]以至于在1960 年2 月，美國(guó)試圖啟動(dòng)北美共同市場(chǎng)談判時(shí)，加拿大內(nèi)部還是分歧依舊，不愿意在北美經(jīng)濟(jì)一體化的道路上越雷池一步。1911年締約失敗對(duì)加美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了長(zhǎng)期的消極的影響[11]。但是，從歷史來看，1911 年互惠締約雖然失敗，但締約本身卻昭示了北美經(jīng)濟(jì)一體化的歷史大趨勢(shì)，它反映了世界歷史在20 世紀(jì)初期就已經(jīng)開始了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的寶貴探索。

地理相鄰的國(guó)家要達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定不是件容易的事。我們從1911 年互惠談判失敗得出的歷史借鑒有兩點(diǎn)：一是談判必須在時(shí)機(jī)成熟時(shí)特別是經(jīng)濟(jì)互動(dòng)達(dá)到一個(gè)可以進(jìn)行互惠談判時(shí)進(jìn)行；二是談判要研究?jī)蓢?guó)民眾的心理，沒有解除敵意的談判肯定不能取得成功。

注釋：

①加拿大學(xué)者L.Ethan Ellis、Charles Callan Tansill、Orville John McDiarmid 從政治角度進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究；Robert Craig Brown and Ramsay Cook 指出美國(guó)政客的不當(dāng)言論刺激了加拿大人民；Paul Stevens 從加方而非美方的立場(chǎng)進(jìn)行解釋，顯得較為單一；Michael Hart 主要從加拿大貿(mào)易政策發(fā)展史的角度進(jìn)行研究。美國(guó)方面的研究更為不足，20 世紀(jì)70 年代唯一一本對(duì)塔夫脫的外交政策進(jìn)行綜合研究的著作僅僅以一個(gè)腳注來說明1911 年互惠締約失敗。20 世紀(jì)80 年代，美國(guó)學(xué)者才開始注意1911 年互惠締約的研究。1980 年，Robert E.Hannigan 用沃倫斯坦的世界體系理論來解釋1911 年互惠協(xié)定的締結(jié)問題。Gordon T.Stewart 主要從1911 年互惠締約失敗對(duì)兩國(guó)外交關(guān)系產(chǎn)生的影響的角度來論述。中國(guó)學(xué)者的研究更為不足。20 世紀(jì)90 年代，國(guó)內(nèi)學(xué)者楊令俠主要從加、美關(guān)稅戰(zhàn)的角度進(jìn)行了初步探討。L.EthanEllis，Reciprocity1911:A Study in Canadian-American Relations,New Haven,1939；Charles Callan Tansill，Canadian-America Relations,1875-1911,New Haven,1943.pp460-66.Orville John McDiarmid,Commercial Policy in the Canadian Economy,Cambridge,MA,1946,pp.228-38.R.C.Brown and Ramsay Cook,Canada 1896-1921:A Nation Transformed,Toronto,Mc-Clelland and Stewart,1974.Paul Stevens,“Reciprocity1911:TheCanadian Perspective,”in Canadian-American Free Trade:Historical,Political and Economic Dimensions,ed.A.R.Riggs and Tom Velk,Halifax:Institute for Research on PublicPolicy,1987,pp9-21.Michael Hart，A Trading Nation:Canadian Trade Policy from Colonialism to Globalization,Vancouver.Toronto,UBC Press,2002,pp45-84.Thomas G.Paterson,J.Garry Clifford,and Kenneth J.Hagan,American Foreign Policy:A History,Lexington,MA,1977.RobertE.Hannigan,“Reciprocity1911:Continentalismand Weltpolitik”,Diplomatic History,1980 (winter)vol.4,No.10.GordonT.Stewart,“‘A Special Contiguous Country Economic Regime’：An Overview of America’s Canadian Policy”Diplomatic History,1982 (fall),vol.6,No.4；Gordon T.Stewart,The American Response to Canada since 1776,East Lansing,MichiganStateUniversityPress,1992,pp.101-125.楊令俠《加拿大與美國(guó)關(guān)系史綱》，天津社會(huì)科學(xué)出版社，1995 年，第65-66 頁。

②加拿大1867 年成為自治領(lǐng)，獲得部分主權(quán)，外交和國(guó)防仍歸英國(guó)管轄。1931 年英國(guó)《威斯敏斯特法》使加拿大獲得完全國(guó)家地位，為加拿大獨(dú)立地位獲得法律保障。從此，它作為英聯(lián)邦的重要成員，在不與英國(guó)沖突的前提下，謹(jǐn)慎地開展有限外交。1941 年4月，加拿大第一次根據(jù)本國(guó)利益簽署《海德公園宣言》，這標(biāo)志加拿大獨(dú)立外交的確立。1982 年，英國(guó)把《不列顛北美法案》退回給加拿大，從此加拿大獲得完全獨(dú)立主權(quán)。不管是殖民地時(shí)期、自治領(lǐng)時(shí)期，還是獨(dú)立國(guó)家時(shí)期，筆者統(tǒng)稱為加拿大，為表述之方便稱為國(guó)家。

③針對(duì)人們擔(dān)心互惠對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)損害太大，塔夫脫保證說，如果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)互惠對(duì)美國(guó)嚴(yán)重不利，我們就回到原來的狀態(tài)。參見David Henry Burton，The Collected Works of William Howard Taft,Ohio:Ohio University Press,2002,pp.120-21。

④塔夫脫向國(guó)會(huì)報(bào)告了事件的經(jīng)過和即將開始的互惠談判及其對(duì)雙方貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的重大意義。Message of the president,annual,PP.XVI-XVII。網(wǎng)絡(luò)資源更新日期為2011-03-01。

⑤關(guān)于1911 年互惠協(xié)定的締約過程，國(guó)外學(xué)者已有認(rèn)真細(xì)致的研究：L.Ethan Ellis，Reciprocity1911:A Study in Canadian-American Relations,New Haven,1939；Paul Stevens,“Reciprocity 1911:The Canadian Perspective,”in Canadian-American Free Trade:Historical,Political and Economic Dimensions,ed.A.R.Riggs and Tom Velk,Halifax:Institute for Research on Public Policy,1987,pp9-21.關(guān)于1911年互惠的締約過程，加拿大外交文件相當(dāng)詳細(xì)，美國(guó)只在總統(tǒng)的國(guó)情咨文中簡(jiǎn)單提及。見Documents on Canadian External Relations,（DCER）vol.1,Ottawa:Queen’s Printer,1967,pp.758-97；FRUS,1910,Message of the president,annual,XVI-XVII.

⑥國(guó)家政策是1878 年麥克唐納政府推出的一個(gè)發(fā)展加拿大民族經(jīng)濟(jì)，鞏固加拿大聯(lián)邦的雄心勃勃的重要政策，該政策是19 世紀(jì)后期20 世紀(jì)初一直堅(jiān)持的保護(hù)主義貿(mào)易政策，在加拿大歷史發(fā)展的關(guān)鍵階段發(fā)揮了重大作用。

⑦1896 年，加拿大產(chǎn)品的57%出口英帝國(guó)，僅34%出口美國(guó)。而且美國(guó)份額的大部分是靠低關(guān)稅出口的自然產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的。參見Michael Hart，A Trading Nation:Canadian Trade Policy from Colonialism to Globalization,2002,p62。

⑧這是Gordon T.Stewart 對(duì)加美關(guān)系進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段宏觀研究之后得出的一個(gè)重要的有價(jià)值的結(jié)論。

⑨根據(jù)1857 年美國(guó)駐蒙特利爾總領(lǐng)事的評(píng)估，加拿大的出口美國(guó)的商品稅率是4%，而同期美國(guó)的出口加拿大的商品稅率是50%。Gordon T.Stewart,The American Response to Canada since 1776,East Lansing,Michigan State University Press,1992,p64.