鈔 鵬

（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對(duì)外投資活動(dòng)日益活躍，給世界各國(guó)帶來(lái)了全方位的影響。當(dāng)外國(guó)投資給東道國(guó)帶來(lái)危害或使其利益受損時(shí)，東道國(guó)政府和人民會(huì)采取各種措施給予消除。當(dāng)矛盾未能有效緩解時(shí)，就會(huì)爆發(fā)各種政治性事件或沖突，形成政治風(fēng)險(xiǎn)，給投資方帶來(lái)不利影響，跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)受到?jīng)_擊或停止。因此，在當(dāng)今世界政治格局走向不十分明朗，各種矛盾復(fù)雜交錯(cuò)的情況下，有效地分析政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生機(jī)理對(duì)于跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗尤為重要。本文將從跨國(guó)投資的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體、方式和階段等方面來(lái)闡述政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生機(jī)理，以期為跨國(guó)企業(yè)防范東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)的依據(jù)。

一 投資目標(biāo)與政治風(fēng)險(xiǎn)

不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦不同，決定了跨國(guó)企業(yè)海外投資的目的也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，跨國(guó)投資者的主要投資目標(biāo)是為了獲取更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)、自然資源、優(yōu)惠政策等等，最終是為了降低生產(chǎn)成本、獲取利潤(rùn)和母國(guó)發(fā)展所必需的重要資源。當(dāng)然，有的跨國(guó)企業(yè)還帶有對(duì)外援助的性質(zhì)，承擔(dān)著母國(guó)的部分政治任務(wù)?，F(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常向不發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投資，不僅提升該國(guó)的形象和影響力，進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，而且方便本國(guó)其它企業(yè)進(jìn)行投資?？鐕?guó)企業(yè)不同的投資目標(biāo)會(huì)給東道國(guó)造成不同的影響，有些會(huì)引發(fā)不同形式的政治風(fēng)險(xiǎn)。比如，很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)外投資是為了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，他們的企業(yè)對(duì)外投資往往會(huì)受到東道國(guó)各種審查和限制，常常以違反該國(guó)國(guó)家安全為由而被起訴。中國(guó)的華為公司、中興公司等通訊類企業(yè)收購(gòu)美國(guó)和印度企業(yè)就未能通過(guò)東道國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的安全審查。一些國(guó)家以保護(hù)民族利益為理由，實(shí)行各種投資保護(hù)主義，嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的宗旨。2004 年9 月新加坡航空公司購(gòu)買昆達(dá)士航空公司股權(quán)時(shí)，澳洲政府就限制外國(guó)投資者不得持有昆達(dá)士超過(guò)49%的股權(quán)。1994 年5 月委內(nèi)瑞拉對(duì)外國(guó)公司稅收的征稅比例大幅提高，并規(guī)定石油合資企業(yè)當(dāng)中本國(guó)公司股份不得少于60%。2006 年3 月美國(guó)孤星基金在韓國(guó)遭遇審查及逃稅指控。2005 年，中海油競(jìng)購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司時(shí)，就遭到美國(guó)各界的非議。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》與美國(guó)國(guó)家廣播公司的民意測(cè)驗(yàn)顯示，有73%的美國(guó)民眾反對(duì)這次并購(gòu)，理由是“中國(guó)投資的目的是獲取技術(shù)、擴(kuò)大影響力、腐蝕美國(guó)的政治制度”[1]。2006 年新加坡淡馬錫控股的星展銀行在競(jìng)購(gòu)韓國(guó)外換銀行時(shí)，韓國(guó)監(jiān)管當(dāng)局禁止非銀行機(jī)構(gòu)擁有該國(guó)銀行10%以上的股權(quán)，目的就是要限制那些資金充裕的外國(guó)機(jī)構(gòu)控制韓國(guó)銀行。2010 年10 月新加坡交易所宣布以107 億新元收購(gòu)澳大利亞交易所，試圖組成全球第五大交易所（以市值計(jì)算），遭到綠黨的阻擋，最終未能通過(guò)澳大利亞國(guó)會(huì)對(duì)澳交所最高的15%表決權(quán)規(guī)定而擱淺①。

以石油、天然氣、鐵、鋁等自然資源為例，這些戰(zhàn)略性資源是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的生產(chǎn)要素，幾乎涉及到人類生活的各方面，對(duì)人類的生存和發(fā)展具有極其重要的作用，直接關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈和興衰，歷來(lái)是世界各國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象。發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資更多是為了獲取石油、天然氣、鐵、鋁、銅、鋅等戰(zhàn)略資源。在對(duì)這些自然資源的開(kāi)發(fā)和利用時(shí)，東道國(guó)政府和跨國(guó)企業(yè)往往會(huì)為了降低成本，追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很少采取有力措施對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。久而久之，地表植被的破壞和水土流失的惡性發(fā)展，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，由此?huì)引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤泻头纯?，迫使東道國(guó)政府采取措施進(jìn)行政治干預(yù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)家歷史來(lái)看，他們往往將國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，利用這些國(guó)家急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心理、廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的原材料，降低生產(chǎn)成本，占領(lǐng)東道國(guó)的市場(chǎng)。外國(guó)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)介入也打壓了東道國(guó)的民族企業(yè)，會(huì)引起東道國(guó)政府和民眾的抗議，有時(shí)會(huì)引發(fā)暴力事件。比如，20 世紀(jì)70 年代的兩次石油危機(jī)②等等，都是由跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)的大肆掠奪而直接或間接引起的。

二 投資主體與政治風(fēng)險(xiǎn)

不同國(guó)家會(huì)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃地采取各種措施鼓勵(lì)或限制本國(guó)企業(yè)向海外投資，而且不同的投資主體的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、投資的目標(biāo)差別很大。例如中國(guó)和日本等國(guó)政府出于外匯儲(chǔ)備的保值安全需要而購(gòu)買美國(guó)債券、中國(guó)資源類企業(yè)到其他國(guó)家購(gòu)買礦產(chǎn)、國(guó)際糧食企業(yè)到中國(guó)投資、國(guó)際開(kāi)發(fā)署和世界銀行對(duì)貧窮國(guó)家的基建投資等等，無(wú)不說(shuō)明不同投資主體的投資目標(biāo)和效果是很不一樣的。同樣，很多國(guó)家都意識(shí)到外來(lái)投資給本國(guó)帶來(lái)資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高勞動(dòng)力福利的同時(shí)，也會(huì)發(fā)生擠占本國(guó)企業(yè)的發(fā)展空間、掠奪并控制本國(guó)的資源、扭曲本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變本國(guó)的人文環(huán)境、甚至違反本國(guó)的法律等行為，造成外來(lái)投資與東道國(guó)發(fā)展目標(biāo)的偏離，從而導(dǎo)致一些政治性的沖突。作為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，其跨國(guó)公司依靠雄厚的實(shí)力，控制東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，經(jīng)常干預(yù)東道國(guó)的內(nèi)政，引起東道國(guó)各方的不滿，導(dǎo)致其海外投資在1946 年至1973 年間被沒(méi)收過(guò)170 回。除此之外，針對(duì)美國(guó)企業(yè)的恐怖襲擊也是有增無(wú)減，在過(guò)去30 年中，針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊中有80%是以美國(guó)商業(yè)為目標(biāo)[2]。國(guó)際組織的投資一般是不帶附加條件和無(wú)償?shù)?，容易受到東道國(guó)的歡迎，不會(huì)引起政治性的沖突。

大部分私營(yíng)跨國(guó)公司進(jìn)行海外投資是為了擴(kuò)大市場(chǎng)、獲取原材料并最終獲得巨額利潤(rùn)。也有很多國(guó)有跨國(guó)公司是為了獲取母國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的戰(zhàn)略資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。政府機(jī)構(gòu)的投資很大程度上是出于政治的考慮，有的還帶有援助和外交的性質(zhì)。國(guó)際組織對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的投資更多是非盈利性的、人道主義的援助。因此，很多國(guó)家也會(huì)制定相應(yīng)的政策，確定外來(lái)投資的門(mén)檻，根據(jù)本國(guó)的資源稟賦和發(fā)展方式，有意識(shí)地選擇投資主體，對(duì)外來(lái)投資的目的性高度警惕。例如，大部分國(guó)家嚴(yán)禁高度污染企業(yè)的投資，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)家安全為由，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行多種限制。通常，東道國(guó)歡迎私營(yíng)企業(yè)投資，一旦外來(lái)投資在某些領(lǐng)域發(fā)展到具有支配力的時(shí)候，就會(huì)出臺(tái)限制措施。還有對(duì)于東道國(guó)重要企業(yè)或資源的并購(gòu)，更要經(jīng)過(guò)政府的審查，就是號(hào)稱世界上最開(kāi)放的國(guó)家——美國(guó)也不例外。2005 年中石油并購(gòu)優(yōu)尼科公司案、2006 年迪拜企業(yè)購(gòu)買洛杉磯港口案足以說(shuō)明美國(guó)對(duì)外來(lái)投資主體的選擇了。外國(guó)公司并購(gòu)美國(guó)能源企業(yè)的案例不在少數(shù)，如沙特、俄羅斯、法國(guó)、挪威、巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家的企業(yè)都購(gòu)買過(guò)美國(guó)的能源類公司，很少出現(xiàn)美國(guó)政府直接干預(yù)這些跨國(guó)并購(gòu)的情況?？墒牵?dāng)中國(guó)企業(yè)競(jìng)購(gòu)一個(gè)在美國(guó)本土的油氣產(chǎn)量不足美國(guó)消費(fèi)量1%的石油公司時(shí)，卻引起政界、企業(yè)界的極力反對(duì)。中國(guó)的軍工企業(yè)發(fā)展被美稱為是“軍事威脅”，中國(guó)的對(duì)外投資戰(zhàn)略被稱為是“殖民主義擴(kuò)張”。即便是由私人控制的中國(guó)企業(yè)，在對(duì)國(guó)外較為敏感的行業(yè)，如金融、通訊、能源等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域進(jìn)行投資時(shí)也會(huì)受到來(lái)自監(jiān)管的壓力。2010 年4 月民生銀行對(duì)瀕臨破產(chǎn)的美聯(lián)銀行提出全面收購(gòu)案被美國(guó)的外國(guó)投資委員會(huì)迅速回絕，理由就是對(duì)民生銀行是否受到“足夠的監(jiān)管”有疑慮，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明中國(guó)企業(yè)投資海外面臨的巨大阻力?！爸袊?guó)現(xiàn)在到美國(guó)的投資，幾乎全部被否決，只有私營(yíng)企業(yè)的投資還得到了同意。只要是中國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，一律以國(guó)家安全為由拒絕?！雹墼谝恍┌l(fā)展中國(guó)家，中國(guó)企業(yè)也會(huì)遇到同樣的情況。2011 年1 月18 日中國(guó)和塔吉克斯坦兩國(guó)政府簽署協(xié)議，塔國(guó)將2 000 公頃土地租給中國(guó)農(nóng)民種植水稻，稻谷在塔國(guó)內(nèi)出售。一些對(duì)中國(guó)懷有戒心的民眾就認(rèn)為：“這又是中國(guó)對(duì)我們國(guó)家一種和平擴(kuò)張手段。本來(lái)塔吉克斯坦的耕地就少，不應(yīng)再租給中國(guó)人?！盵3]發(fā)展中國(guó)家聲稱被中國(guó)奪走資源，發(fā)達(dá)國(guó)家懷疑中國(guó)投資背后藏著國(guó)家利益。當(dāng)中國(guó)企業(yè)投資于東道國(guó)的敏感產(chǎn)業(yè)、國(guó)際敏感地區(qū)時(shí)，“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)輸出價(jià)值觀”、“中國(guó)實(shí)行殖民擴(kuò)張”等就會(huì)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手反對(duì)的理由。

2002 年12 月，中石油收購(gòu)俄羅斯第九大石油公司斯拉夫油田，由于中石油的國(guó)有企業(yè)身份，引起了當(dāng)?shù)卣渭覀兊目只拧６砹_斯國(guó)家杜馬以255票對(duì)63 票通過(guò)決議，不允許任何外國(guó)政府控股的實(shí)體參與競(jìng)拍斯拉夫油田的股權(quán)，中石油無(wú)奈退出競(jìng)拍。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部（2010）發(fā)布的《勇闖新天地：縱觀中國(guó)的海外并購(gòu)》一文指出，2004 年以來(lái)，5 000 萬(wàn)美元以上的中國(guó)海外并購(gòu)案81%是由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的，民營(yíng)企業(yè)在貫徹中國(guó)政府制定的“走出去”戰(zhàn)略方面明顯要慢上一拍，在并購(gòu)交易總量中只占12%。國(guó)企在海外并購(gòu)案上的“壓倒性優(yōu)勢(shì)”也使外方產(chǎn)生擔(dān)憂：一方面是因?yàn)樵S多交易涉及自然資源的控制權(quán)，另一方面是很多國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及民眾認(rèn)為，國(guó)有身份使其獲得不公平的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為并購(gòu)是中國(guó)政府的決策而非商業(yè)決策，從而采取抵制態(tài)度?！叭A為和中興將威脅到我們的國(guó)家安全?！泵绹?guó)議員在2010 年10 月18 日提交給聯(lián)邦通信委員會(huì)主席朱利葉斯·格納杰斯基的信中稱：“這些企業(yè)受到中國(guó)政府資助，可能受到中國(guó)軍方很大程度的影響，導(dǎo)致美國(guó)通訊網(wǎng)絡(luò)中的轉(zhuǎn)換器、路由器、內(nèi)置軟件等受到操控，使得通訊受到干擾或路由被蓄意改變?！盵4]加拿大國(guó)會(huì)正在修改投資法，將對(duì)在國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)安全等方面存在威脅的并購(gòu)活動(dòng)，以及其他敏感項(xiàng)目的并購(gòu)行為進(jìn)行審查，而其中最引人注目的規(guī)定就是對(duì)其他國(guó)家國(guó)有企業(yè)在加的并購(gòu)行為進(jìn)行重點(diǎn)審查。2004 年加拿大某報(bào)紙就中國(guó)五礦公司收購(gòu)加拿大Noranda 公司呼吁加拿大政府必須嚴(yán)密監(jiān)控這一金額達(dá)到70 億美元的收購(gòu)行動(dòng)，其動(dòng)因就在于五礦公司是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。該評(píng)論文章?lián)?，如果中?guó)的國(guó)有企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，勢(shì)必會(huì)以就業(yè)為砝碼給加拿大政府施加政治壓力，因此認(rèn)為此舉所帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)要大于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；谕瑯拥脑颍?dāng)聯(lián)想收購(gòu)IBM 公司個(gè)人電腦業(yè)務(wù)時(shí)，美國(guó)政府部門(mén)也對(duì)這一收購(gòu)行為是否對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅進(jìn)行了專門(mén)的審查和評(píng)估。

三 投資方式與政治風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)外投資的方式主要有綠地投資、購(gòu)買東道國(guó)企業(yè)、技術(shù)合作、輸出勞務(wù)、購(gòu)買東道國(guó)和企業(yè)的股票或債券等等。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，采取何種投資方式需要根據(jù)企業(yè)本身的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、投資目的、規(guī)模、東道國(guó)的情況等等因素來(lái)確定。對(duì)東道國(guó)來(lái)說(shuō)，必須在維護(hù)本國(guó)各方利益的前提下選擇外來(lái)投資方式。因?yàn)椴煌耐顿Y方式給雙方帶來(lái)的效果差別很大。綠地投資是在東道國(guó)直接投資建立企業(yè)，要大量雇傭當(dāng)?shù)厝耍瑫?huì)給東道國(guó)提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，消費(fèi)當(dāng)?shù)剌^多的相關(guān)產(chǎn)品，進(jìn)而直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)人員的福利，因此，往往受到東道國(guó)及投資地的歡迎。中國(guó)曾以廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的原材料吸引了大量的外國(guó)直接投資，自1993 年以來(lái)高居發(fā)展中國(guó)家首位。近年來(lái)，越南、土耳其、墨西哥等新興市場(chǎng)國(guó)家也采取了很多優(yōu)惠措施吸引外國(guó)直接投資，都取得了很好的成績(jī)。但是，跨國(guó)公司投資也因帶來(lái)了諸如污染、勞資沖突、忽視人權(quán)等問(wèn)題，遭到了東道國(guó)部分民眾的抵制。與東道國(guó)企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包工程、輸出勞務(wù)等方式也同樣會(huì)給東道國(guó)的不同利益群體帶來(lái)不同的影響。比如在非洲，中國(guó)的企業(yè)通常會(huì)自帶工人幫助一些國(guó)家修建公路、水電站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不夠的問(wèn)題。但在多數(shù)拉美國(guó)家，這種做法備受爭(zhēng)議。巴西前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)德巴羅斯曾表示“最大的問(wèn)題是，中國(guó)企業(yè)往往希望完全控制項(xiàng)目”，但“帶來(lái)大量工人在政治上是不可接受的”[5]。有民意調(diào)查顯示，中國(guó)企業(yè)在該地區(qū)的形象不佳，首鋼1993 年對(duì)秘魯鐵礦公司的收購(gòu)就曾因?yàn)楣ぷ鳁l件引發(fā)的罷工和抗議活動(dòng)而陷入困境。在2004 年，贊比亞發(fā)生的礦井爆炸，同樣引起了當(dāng)?shù)孛癖姾驼牟粷M；2004 年9 月西班牙埃爾切甚至發(fā)生了焚燒中國(guó)鞋城的暴力事件。當(dāng)?shù)卣蚓用窠?jīng)常會(huì)以偶發(fā)事件為由，做出各種反對(duì)中國(guó)企業(yè)投資的行為。

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，全球出現(xiàn)了空前的跨國(guó)兼并和重組浪潮?？鐕?guó)公司充分利用自身的壟斷優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)擴(kuò)張中獲得了豐厚的收益，卻給發(fā)展中東道國(guó)的中小企業(yè)帶來(lái)了災(zāi)難，使之不得不縮小生產(chǎn)規(guī)模、減少大量就業(yè)崗位，降低了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。另外，全球性寡頭壟斷企業(yè)大規(guī)模地并購(gòu)東道國(guó)的企業(yè)，不僅能夠擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的占有率和獲得巨額的壟斷利潤(rùn)，還會(huì)急劇地?cái)D壓東道國(guó)企業(yè)的生存空間，甚至控制東道國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而控制其政治局勢(shì)，威脅國(guó)家安全。與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)相比較，發(fā)展中國(guó)家的很多企業(yè)無(wú)論是技術(shù)水平，還是管理水平和生產(chǎn)規(guī)模，都不如發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司，被國(guó)際巨型跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)后往往成為其加工車間，核心技術(shù)、專利、品牌、原材料的購(gòu)買渠道、產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然掌握在跨國(guó)公司手里，東道國(guó)只能依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力賺取微薄的加工費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的大規(guī)模并購(gòu)不但嚴(yán)重制約著東道國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且導(dǎo)致了大量的失業(yè)，致之造成更多的貧困人口，引起民眾的不滿，從而引發(fā)經(jīng)常性政治沖突。2001 年2 月，一些法國(guó)人襲擊了巴黎的20 家被稱之為“經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義象征”的麥當(dāng)勞快餐店；2004 年被美國(guó)花旗銀行收購(gòu)的韓美銀行工會(huì)罷工事件；2006 年被中國(guó)上汽集團(tuán)收購(gòu)的韓國(guó)雙龍汽車工會(huì)罷工事件等等均說(shuō)明了民間的排擠行為對(duì)外國(guó)企業(yè)的影響。

四 投資產(chǎn)業(yè)與政治風(fēng)險(xiǎn)

海外投資是否成功，與投資產(chǎn)業(yè)的選擇密切相關(guān)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，還與一國(guó)居民的就業(yè)和收入水平直接相關(guān)。因此，很多國(guó)家都會(huì)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之適應(yīng)全球化的國(guó)際分工和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。任何國(guó)家都會(huì)對(duì)外來(lái)投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)做出一些規(guī)定，以防止其重要產(chǎn)業(yè)受外來(lái)勢(shì)力控制。2005 年，法國(guó)政府以“國(guó)家安全”和“民族情結(jié)”為由，公開(kāi)阻止美國(guó)百事公司收購(gòu)法國(guó)達(dá)能公司，并隨后頒布了產(chǎn)業(yè)保護(hù)名單。2005 年10 月，俄羅斯頒布了限制外資投資的行業(yè)名單。2010 年7 月，印度政府正式以“黑名單”方式，將聯(lián)想、華為、中興等25 家中國(guó)電信設(shè)備商列入其中，暫時(shí)禁止印度電信運(yùn)營(yíng)商與其合作。在中國(guó)政府和企業(yè)滿足其安全條件在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入得到解禁之后，印度又開(kāi)始針對(duì)電信設(shè)備商的商業(yè)行為，進(jìn)行各種調(diào)查，甚至直接涉及到以其他原因拘捕中國(guó)在當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T④。2010 年中國(guó)天津鑫茂集團(tuán)試圖收購(gòu)全球第三大電纜巨頭德拉卡、中國(guó)吉利收購(gòu)瑞典沃爾沃、中遠(yuǎn)集團(tuán)獲得希臘比雷埃夫斯港35 年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等等針對(duì)歐洲敏感工業(yè)的海外并購(gòu)案，特別是中國(guó)擁有近3 萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，給歐盟各國(guó)帶來(lái)了很大的震撼，引發(fā)了歐盟的不安。歐盟工業(yè)專員塔亞尼表示，越來(lái)越有錢(qián)的中國(guó)企業(yè)到國(guó)外投資收購(gòu)歐洲敏感技術(shù)領(lǐng)域的背后，是中國(guó)當(dāng)局的政治戰(zhàn)略。對(duì)此，歐洲也應(yīng)該以政治手段回應(yīng)，呼吁布魯塞爾采取措施，阻擋中國(guó)企業(yè)收購(gòu)敏感企業(yè)，并建議歐盟設(shè)立類似美國(guó)“外國(guó)投資委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，對(duì)重要工業(yè)領(lǐng)域的外國(guó)投資進(jìn)行審查和限制[6]。2010 年中國(guó)企業(yè)并購(gòu)日本企業(yè)的數(shù)額首次超過(guò)美國(guó)，而且大量中國(guó)資金進(jìn)入日本購(gòu)置土地和不動(dòng)產(chǎn)，引起了日本政界的注意。2011 年1 月日本民主黨國(guó)會(huì)議員召開(kāi)首次有關(guān)“外國(guó)人取得日本土地的管制”研討會(huì)，意在加強(qiáng)限制中國(guó)人收購(gòu)日本土地⑤。

跨國(guó)企業(yè)也必須根據(jù)東道國(guó)的政治、法律、社會(huì)等情況，選擇適當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。從國(guó)際投資的實(shí)踐來(lái)看，投資方都是利用比較優(yōu)勢(shì)來(lái)確定產(chǎn)業(yè)分工的；東道國(guó)也是根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策的。在勞動(dòng)力豐富的國(guó)家，就比較適合選擇勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)；在自然資源豐富的國(guó)家，就比較適合選擇資源密集型產(chǎn)業(yè)。若外來(lái)投資的產(chǎn)業(yè)與東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展目標(biāo)不一致時(shí)，會(huì)引起當(dāng)?shù)卣南拗苹蛘呔艹猓踔烈鹈癖姷姆纯埂１热?，發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是跨國(guó)企業(yè)壟斷了先進(jìn)技術(shù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展中國(guó)家只能賺取很少的勞務(wù)費(fèi)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高，而且污染嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家“以市場(chǎng)換技術(shù)、管理”的策略失敗。2010 年12 月中國(guó)商務(wù)部為了確保房地產(chǎn)調(diào)控政策取得實(shí)效，禁止外資買賣國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)套利。此外，因?yàn)橘Y本逐利的本性，外國(guó)金融企業(yè)對(duì)東道國(guó)及其民眾和企業(yè)的關(guān)懷程度和感情顯然不如東道國(guó)的金融企業(yè)。一旦遇到東道國(guó)的政策變化或重大的政治事件，外國(guó)金融企業(yè)最有可能違背協(xié)議、中斷投資項(xiàng)目，甚至發(fā)生大規(guī)模的資本外逃。因此，外資金融機(jī)構(gòu)對(duì)東道國(guó)制造業(yè)和戰(zhàn)略資源性產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)很大程度上影響國(guó)內(nèi)資本的投資，甚至控制東道國(guó)的某些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，增加這些產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定因素，比如對(duì)石油、天然氣、鋼鐵和糧食等行業(yè)的投資就是如此。為了獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資本，一些發(fā)展中國(guó)家所吸引的國(guó)際直接投資大部分投入到礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，如非洲四個(gè)主要外資流入國(guó)安哥拉、埃及、赤道幾內(nèi)亞和尼日利亞，外國(guó)企業(yè)對(duì)石油的直接投資分別占其吸引外資的93%、64%、94%和90%。這些企業(yè)往往成為恐怖主義、反政府武裝、地方勢(shì)力等各種勢(shì)力為解決其內(nèi)部矛盾，或者吸引國(guó)際關(guān)注的工具[7]。在剛果（金），反政府的圖西族武裝恩孔達(dá)部在2008 年11 月中旬公開(kāi)威脅，要“阻止中國(guó)政府和金沙薩當(dāng)局聯(lián)手掠奪基伍省資源”[8]。在尼日爾，沙漠部族柏柏爾和圖布聯(lián)合組織“FARS”2008年6 月9 日公然對(duì)尼政府和中石油簽署的50 億石油勘探合同發(fā)出挑戰(zhàn)，并警告中石油“小心可能遇到的炸彈”[8]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，很多發(fā)展中國(guó)家為了融入國(guó)際社會(huì)，不得不迎合世貿(mào)組織的要求和本國(guó)民眾的呼吁，逐漸打破銀行、鋼鐵、糧食、石油、通訊、交通等行業(yè)的國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)局面，允許外國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。東道國(guó)如果沒(méi)有建立完善的監(jiān)管體系或者安全審查制度，跨國(guó)公司憑借其各種優(yōu)勢(shì)，有可能全面控制某一產(chǎn)業(yè)，威脅東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。東道國(guó)政府就會(huì)改變政策，限制乃至拒絕這類產(chǎn)業(yè)的投資，從而帶來(lái)一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

五 投資區(qū)域與政治風(fēng)險(xiǎn)

投資主體選擇哪些國(guó)家和地區(qū)作為投資區(qū)域同樣關(guān)系到海外投資的成功與否，因?yàn)椴煌瑖?guó)家的國(guó)情不同，對(duì)待外資的態(tài)度也不同。一般來(lái)說(shuō)，政治民主化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家，對(duì)外來(lái)投資的政策比較寬松、支持力度比較大，各種規(guī)章制度健全，對(duì)外來(lái)投資有比較理性的認(rèn)識(shí)，不會(huì)盲目接受或拒絕，不同利益群體也能夠及時(shí)調(diào)整自己的行動(dòng)，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化。反之，那些集權(quán)程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國(guó)家，各方利益群體的利益訴求沒(méi)有正常的表達(dá)渠道，既得利益集團(tuán)牢牢掌控著國(guó)家的重要資源和決策權(quán)，有能力根據(jù)自己的利益訴求來(lái)制定外資政策。對(duì)于跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不了解東道國(guó)國(guó)情，未能與既得利益集團(tuán)保持合作，極有可能被利益集團(tuán)通過(guò)立法渠道，鼓動(dòng)利益受損民眾的暴力行為，挑起民族矛盾等手段所排斥，造成投資的重大損失。另外，在那些地理位置重要、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量豐富、國(guó)際爭(zhēng)議的地區(qū)投資，各方利益互相爭(zhēng)斗，如果忽視當(dāng)?shù)孛癖姷睦嬖V求，更容易引發(fā)不滿，甚至仇視，他們會(huì)通過(guò)制造各種政治事端、發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊、推翻政權(quán)等行為，造成當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)動(dòng)亂、人們的生活水平下降，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。比如利比亞，由于它擁有豐富的石油資源，歐美國(guó)家極不滿意利比亞石油分配的狀況，以法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)為首的北約國(guó)家自2011 年3月19 日開(kāi)始，對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)了空襲?！耙坏┻@次利比亞‘改朝換代’成功，并組建親西方的政府，那么勢(shì)必會(huì)重新劃分利比亞現(xiàn)有的能源利益，保證西方利益的極大化?！雹蘩葋喐鞯匕l(fā)生了一些打砸搶燒事件，當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)公司遭受重大損失，35 860 名中國(guó)工人和技術(shù)人員不得不從利比亞撤出，中國(guó)企業(yè)在該國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)30 多年的成果將毀于一旦⑦。此外，中俄石油管道由于日本的干涉，最終的合作也是波折不斷，使得中石油在前期的投入全部落空，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的能源戰(zhàn)略⑧；2010 年中國(guó)與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行高速鐵路合作時(shí)，同樣遭到了日本川崎重工、德國(guó)西門(mén)子等公司和部分西方媒體的干擾，指責(zé)中國(guó)抄襲他國(guó)的高鐵技術(shù)，以此來(lái)詆毀中國(guó)企業(yè)的聲譽(yù)從而達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)取勝的目的。中國(guó)向東南亞國(guó)家的投資，也受到美國(guó)、日本、澳大利亞、印度等國(guó)的指責(zé)與排擠。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家為了解決資金短缺問(wèn)題，往往通過(guò)制定優(yōu)惠的稅收政策、放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、壓低自然資源的價(jià)格、控制勞動(dòng)者的福利水平等激勵(lì)政策來(lái)吸引外國(guó)企業(yè)的投資。其他國(guó)家也如法炮制，從而引起國(guó)家對(duì)企業(yè)的稅收領(lǐng)域一場(chǎng)“奔向最低點(diǎn)的競(jìng)賽”[9]。但近年來(lái)的研究和一些國(guó)家的實(shí)踐表明，這種形式的稅收競(jìng)爭(zhēng)和政策使得跨國(guó)企業(yè)的投資決策受稅收政策的引導(dǎo)，沒(méi)有遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重扭曲了資本流動(dòng)的固有軌跡，不僅減少了東道國(guó)的稅收和利潤(rùn)，而且人為地壓制了勞動(dòng)力的工資水平、劣化了資源的配置，不利于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。此外，由于發(fā)展中國(guó)家金融體系的脆弱和金融監(jiān)管的薄弱，外資過(guò)多流入這些國(guó)家以后產(chǎn)生的匯率壓力、貿(mào)易摩擦等不僅對(duì)東道國(guó)的金融體系帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成影響，甚至?xí)l(fā)國(guó)內(nèi)外多重矛盾，造成國(guó)際間的重大沖突，導(dǎo)致傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

六 投資階段與政治風(fēng)險(xiǎn)

任何一個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外投資并非一帆風(fēng)順，一般都要經(jīng)過(guò)若干階段，很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，形成了一些主要成果。比如，20 世紀(jì)70 年代中期，Johanson&Vahlne 提出了企業(yè)國(guó)際化要經(jīng)過(guò)零星出口階段、通過(guò)代理商出口、建立海外子公司、進(jìn)行海外生產(chǎn)四階段理論；Cavusgil（1993）提出企業(yè)國(guó)際化要經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)營(yíng)銷、出口、試驗(yàn)性地卷入國(guó)際市場(chǎng)、積極投入、國(guó)際戰(zhàn)略五階段理論；小林規(guī)威（1998）提出了企業(yè)國(guó)際化要經(jīng)過(guò)出口、進(jìn)口替代品的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、海外投資建廠生產(chǎn)、全球戰(zhàn)略性跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、全球戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)深化五階段理論。

跨國(guó)投資者在對(duì)外投資的不同階段，企業(yè)的投資策略、投資目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇、投資區(qū)域乃至投資方式都有較大的差異，給東道國(guó)帶來(lái)的影響也不一樣。在投資的初期，企業(yè)往往處于摸索階段，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、消費(fèi)需求、基礎(chǔ)建設(shè)、地理環(huán)境、政治制度等方面了解不夠充分，投資的規(guī)模比較小。為了在東道國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非常注意當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)力的福利保障，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊很小，幾乎沒(méi)有利益沖突，帶來(lái)的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊端。但是，隨著對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的熟悉和業(yè)務(wù)的壯大，跨國(guó)企業(yè)就會(huì)改變東道國(guó)的投資結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而擠占其國(guó)內(nèi)資本的市場(chǎng)空間。盡管這種擠占是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，雖然促進(jìn)了資源的有效配置，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，但一旦對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的威脅凸顯時(shí)，就會(huì)遭到對(duì)手的阻礙。截止2009 年，澳大利亞已接受了340 億美元的中國(guó)投資，且大部分在鐵礦、煤礦等戰(zhàn)略資源領(lǐng)域，澳方對(duì)中國(guó)企業(yè)控制澳洲資源的擔(dān)心在增加。2009 年澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)拒絕中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司買入lynas 多數(shù)股權(quán)的計(jì)劃，理由就是中國(guó)已經(jīng)擁有了全球超過(guò)90%的稀土資源（其廣泛應(yīng)用于各種技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)制造）以及澳洲民眾對(duì)中國(guó)投資該國(guó)資源的高度敏感。更何況在外資對(duì)國(guó)內(nèi)資本的擠占是因?yàn)闁|道國(guó)對(duì)外資的激勵(lì)政策所導(dǎo)致的時(shí)候，特別是實(shí)力強(qiáng)大的壟斷企業(yè)漸漸對(duì)東道國(guó)某些行業(yè)產(chǎn)生支配力的影響時(shí)，更會(huì)引起東道國(guó)政府和人民的警惕，因?yàn)樗ㄟ^(guò)不平等的政策優(yōu)惠使原本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)投資被擠出，不利于資源配置的優(yōu)化。

比如，肯德基、麥當(dāng)勞等跨國(guó)公司的進(jìn)入使很多發(fā)展中國(guó)家的快餐業(yè)萎縮。以家樂(lè)福、沃爾瑪為代表的零售企業(yè)廣泛地散布于世界各地，嚴(yán)重沖擊了發(fā)展中國(guó)家的同類企業(yè)?？煽诳蓸?lè)、百事可樂(lè)等飲料巨頭在全世界的擴(kuò)展，牢牢占據(jù)了同類產(chǎn)品的絕大部分國(guó)際市場(chǎng)。而且，東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)為了資金的安全和盈利的可靠性，往往給外國(guó)企業(yè)或合資企業(yè)提供大量的貸款，使其優(yōu)勢(shì)更加明顯。相反，國(guó)內(nèi)急需發(fā)展的企業(yè)卻得不到充裕的資金，不能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)人才，從而延緩了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化的進(jìn)程，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量難以提升，企業(yè)在國(guó)際分工中也總是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，根本無(wú)法和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。此外，跨國(guó)公司憑借其各種優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力，往往以低價(jià)促銷戰(zhàn)略（低利潤(rùn)、無(wú)利潤(rùn)甚至虧本）進(jìn)入東道國(guó)，在短時(shí)間內(nèi)就能打垮東道國(guó)的企業(yè)，占領(lǐng)大部分市場(chǎng)，從而獲得超額利潤(rùn)，甚至依靠其強(qiáng)大的壟斷地位和人脈資源改變東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和文化。更為嚴(yán)重的是，很多跨國(guó)公司賺取了巨額利潤(rùn)，卻給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者支付較低的工資，忽視其人權(quán)狀況的改善，污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，甚至與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)同流合污，這必然會(huì)引發(fā)民眾的排斥，從而導(dǎo)致各種沖突。

由于國(guó)際間存在著民族、種族、宗教、習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)、政治制度、法律等方面的差異，導(dǎo)致各方的利益訴求也很不相同，外來(lái)投資會(huì)給東道國(guó)不同利益群體帶來(lái)不同的影響。東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、表現(xiàn)形式及其危害性有其自身的特點(diǎn)。因此，跨國(guó)企業(yè)必須深刻地認(rèn)識(shí)和分析這些政治風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)的防控策略，確保對(duì)外投資的安全。

注釋：

①對(duì)澳大利亞上議院有影響力、支持吉拉德政府的綠黨領(lǐng)導(dǎo)人布朗公開(kāi)表明會(huì)阻擋這擔(dān)交易，甚至還把新加坡的人權(quán)狀況記錄拿出來(lái)講。澳大利亞自由黨金融事務(wù)發(fā)言人何基也同樣質(zhì)疑合并是否符合國(guó)家利益。

②因?yàn)闅v史上西方殖民主義者曾經(jīng)對(duì)東南亞國(guó)家的人們進(jìn)行過(guò)殘酷的壓迫和殖民掠奪，并挑起當(dāng)?shù)厝伺c華人的矛盾，使之極端仇視華人。此外，新中國(guó)成立后，也曾經(jīng)向東南亞國(guó)家輸出過(guò)革命，引起當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)華人的偏見(jiàn)。當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)的投資占領(lǐng)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，也同樣會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)者的不滿而組織當(dāng)?shù)孛癖娕湃A。

③參見(jiàn)中國(guó)進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷2010 年11 月10 日在北京舉行的由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)主辦的“全球經(jīng)濟(jì)治理與可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)上的講話。

④據(jù)2011 年1 月21 日《重慶晚報(bào)》報(bào)道，三名華為公司的員工在尼泊爾安裝移動(dòng)基站，無(wú)意間進(jìn)入印度領(lǐng)土。印度警方以涉嫌“間諜和洗錢(qián)”罪名將其逮捕，法庭判處關(guān)押14天，引發(fā)中印間的外交風(fēng)波。

⑤據(jù)日本國(guó)土交通大臣大田章宏在2011 年1 月21 日記者會(huì)上表示，針對(duì)與中國(guó)相關(guān)的外國(guó)資本收購(gòu)日本土地等問(wèn)題，首先需要把握時(shí)機(jī)情況，國(guó)交省將進(jìn)行實(shí)態(tài)調(diào)查。參見(jiàn)2011 年1 月24 日《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》載《日本執(zhí)政黨研限制中國(guó)人買地》一文。

⑥據(jù)2011 年1 月19 日利比亞央行公布的數(shù)據(jù)，2010 年，利比亞石油收入達(dá)405 億利第（約324.3 億美元），超過(guò)了2009 年的251 億利第（約200 億美元）。而美國(guó)能源信息署2010 年12 月公布的利比亞石油最新數(shù)據(jù)顯示，利比亞以443 億桶位居2010 年非洲國(guó)家石油儲(chǔ)量的第一位。更值得關(guān)注的是，利比亞占據(jù)著地中海和北非獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略位置。久無(wú)定所的美軍非洲司令部也就可能借勢(shì)落在利比亞，從而讓美國(guó)的非洲戰(zhàn)略走出關(guān)鍵性的一步棋。如果利比亞?wèn)|邊的埃及、西邊的突尼斯出現(xiàn)令美歐不安的政治新格局，如果鄰近的西亞、北非諸國(guó)再出不測(cè)之變，美國(guó)不僅可以就此形成政治壓力和軍事威懾，而且可以直接控制地中海、蘇伊士運(yùn)河、波斯灣等中東戰(zhàn)略要點(diǎn)。資料來(lái)源見(jiàn)陳小茹著《美英加緊出兵：利比亞改朝換代后將是“大蛋糕”》，載《中國(guó)青年報(bào)》2011 年3 月8 日。

⑦據(jù)商務(wù)部公布，在利比亞有中國(guó)企業(yè)承包的大型項(xiàng)目共50個(gè)，涉及的合同總金額188 億美元。利比亞戰(zhàn)亂迫使這些項(xiàng)目全部停工、撤退員工，許多設(shè)備、資產(chǎn)遭盜搶破壞。

⑧俄方于1994 年首次向中方提出修建“安大線”，并于1996年簽署了相關(guān)協(xié)議。日本為了限制中國(guó)的發(fā)展，以大量購(gòu)買俄石油為由勸說(shuō)俄方把方案改成“安納線”。最后俄方經(jīng)過(guò)10 多年的權(quán)衡利弊后，最終決定修建“泰納線”。