王維國

(齊齊哈爾市江東灌澇區(qū)工程管理處，黑龍江齊齊哈爾161000)

1 灌區(qū)概況

江東灌區(qū)是國家大型灌區(qū)之一。位于黑龍江省齊齊哈爾市東郊，西臨嫩江，東靠烏裕爾河，北起富裕縣塔哈鄉(xiāng)，南至大慶市杜蒙自治縣。灌區(qū)轄1縣3區(qū)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個農(nóng)牧場，現(xiàn)有耕地面積近3.6萬hm2，有效灌溉面積1.46萬hm2。灌區(qū)總人口6.84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.1萬人，鄉(xiāng)村勞動力2.8萬人。灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉排澇為主，兼生態(tài)環(huán)境供水的大型灌區(qū)。

2 灌區(qū)改造前情況

2.1 灌區(qū)改造前存在的主要問題

2.1.1 種植結構不合理

從灌區(qū)自身特點出發(fā)，江東灌區(qū)發(fā)展方向適合于農(nóng)、林、牧、副、漁、濕綜合發(fā)展，而從灌區(qū)現(xiàn)有土地利用結構看，耕地遍布全區(qū)，且中低產(chǎn)田比重較大，草原、林地面積較少，因此現(xiàn)狀灌區(qū)各業(yè)結構比例制約了灌區(qū)的發(fā)展。

2.1.2 工程不配套，已有工程老化

江東灌區(qū)有灌溉渠道干渠6條，支渠24條，排水干溝8條，支溝20條，建筑物599座，其中骨干建筑物139座。盡管灌區(qū)進行了多年的建設，但是僅六干渠骨干工程配套較好，其他各干渠范圍工程配套差，已有建筑物老化、年久失修破損嚴重，難以有效地對控制范圍進行灌溉，影響了灌區(qū)效益的發(fā)揮。

2.1.3 水資源浪費嚴重

由于工程不配套及部分渠段土壤沖刷，滲漏大，灌溉期間渠道跑冒水現(xiàn)象嚴重，造成水資源浪費。

2.1.4 管理水平落后，管理機制不健全

灌區(qū)范圍大，管理設施陳舊，量水設備不健全，配水、用水無法控制，灌溉方式老化，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，造成水資源嚴重浪費。

2.2 灌區(qū)改造前土地利用狀況

江東灌區(qū)總面積近5.44萬hm2，耕地近3.6萬hm2，水田0.82萬hm2，旱田2.75萬hm2，菜田220 hm2。耕地遍布全區(qū)，中低產(chǎn)田面積比重大，林地面積比重小。

3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設成果

根據(jù)國家發(fā)改委、水利部下達的年度項目投資計劃及省水利廳批復的可研報告，設計單位分年度編制了該項目的實施方案。從1999年至今，共編制1999—2008年度實施方案10期。省水利廳逐年進行了批復，累計批復工程投資12 702.27萬元，其中:中央投資 6 350萬元，地方配套6 352.27萬元。

3.1 續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設內(nèi)容

1999—2008年度實施方案安排的主要建設內(nèi)容為:6條干渠(六干渠、六干三支、六干十一支、六干十二支、六干十二支一分支、六干十二支二分支)、5條排澇干支溝(滃海干溝、克欽干溝、水師干溝、青崗干溝、青崗一支溝)和南湖圍堤的土方挖填工程，總長度178.59 km;干渠建筑物54座工程(閘2座、交叉1座、涵6座、泵站2座、橋9座、量水設施34座)。共需完成土方492.05萬m3，石方9.89萬m3，混凝土5.46萬m3。

3.2 建設完成情況

3.2.1 工程完成情況

到2010年末，已完成1999—2008年10個年度的節(jié)水改造工程項目。共完成橋、涵、閘等建筑物54座(處)，干、支渠以及排干土方167.15 km，干支渠防滲工程38.64 km，并建設了節(jié)水自動測報系統(tǒng)。完成總工程量468.37萬m3，其中:土方 455.66萬m3，石方 7.84萬m3，混凝土方 4.87萬m3。累計完成續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資10 178.77萬元，其中:國家投資5 550萬元，地方匹配4 628.77萬元。

3.2.2 灌區(qū)體制改革情況

1)灌區(qū)管理體制改革:項目建設過程中，積極推進灌區(qū)改革，制定了《江東灌區(qū)管理機制改革方案》，經(jīng)齊齊哈爾市人民政府批準實施，江東灌區(qū)管理體制由原來的統(tǒng)一管理和專業(yè)管理逐步改變?yōu)榻y(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合，形成了灌區(qū)管理處+用水戶協(xié)會+用水戶的新型管理體制。

2)人事制度改革:根據(jù)齊齊哈爾市事業(yè)單位改革的總體安排，江東灌區(qū)管理處于2008年6月末，順利完成了體制工作，重點實施了以竟聘上崗和實行崗位工資制度為內(nèi)容的改革工作。

3)運行管理機制改革:在工程建設的同時，建立健全了工程管護制度和運行管理辦法，制定了《齊齊哈爾市江東灌澇區(qū)水利工程管理辦法》，經(jīng)齊齊哈爾市政府批準頒布施行。續(xù)建配套后，工程標準大大提高，供水條件得以改善，同時結合人事制度改革，對在崗職工實行工作目標量化管理，全年考核，并把考核結果與職工的津貼掛鉤，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動了職工提高服務質(zhì)量、搞好工程管理、注重效益的積極性，通水期間全力以赴做好本職工作，全面掌握供水需求情況，積極解決問題，努力達到用水戶滿意。

4)水費制度改革:從1997—2008年，灌區(qū)水田水費價格標準為20元/666.7 m2，遠低于供水成本價7.6分/m3，每年無償向扎龍濕地供水0.3億m3，導致人員工資得不到保證，難以維持正常運行。2009年，省物價局、省水利廳《關于齊齊哈爾市江東灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的批復》黑價聯(lián)字［2009］49號，批復江東灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計價方式由年單位面積收費該為按實際用水量計收水價，供水價格為4.8分/m3。自2009年度用水期開始執(zhí)行。實行新水價后，提高了用水戶的節(jié)水意識，節(jié)約了水量，改變了傳統(tǒng)的按畝計收水費方式，使用水和水費計收更加科學。今年灌區(qū)節(jié)水自動測報系統(tǒng)將投入運行使用，計量收費提高了科學依據(jù)，隨著田間工程的逐步配套完善，灌區(qū)將實行計量用水，計量收費，超計劃用水或浪費水源加價收費，使節(jié)水意識深入到用水戶心中。真正實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，促進灌區(qū)工程良性運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 灌區(qū)十年續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設效益

4.1 工程效益

江東灌區(qū)通過連續(xù)10 a的節(jié)水灌溉續(xù)建配套工程建設，解決了渠道滲漏問題和灌排骨干渠(溝)系上的“卡脖子”工程，使灌排能力明顯提高，灌溉周期縮短，減少了水量損失，農(nóng)田灌溉條件得到了根本改善，提高了抗旱能力，減少了水毀損失，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造了條件，節(jié)約了水資源，實現(xiàn)了扎龍濕地自然保護區(qū)的持續(xù)補水，經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益顯著。

表1 灌區(qū)節(jié)水改造前后各項指標對比表

渠道采用防滲措施后，減少了水量損失，提高了水的利用率。據(jù)測算，六干渠實施后防滲措施后，灌溉水利用系數(shù)由0.49提高到0.51，與田間措施相結合，平均用水量由項目實施前的13 260 m3/hm2減少到12 675 m3/hm2，年平均節(jié)水476萬m3。節(jié)約的水量在灌區(qū)內(nèi)重新進行優(yōu)化配置，用于增加灌溉面積和為扎龍濕地補水。

4.2 經(jīng)濟效益

項目實施后干渠新增有效灌溉面積9 947 hm2，改善灌溉面積3 333.3 hm2，改善除澇面積3 533.3 hm2。水田面積有原來的0.82萬hm2增至1.7萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力1 406萬kg，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 812萬元。僅糧食生產(chǎn)一項，農(nóng)民年人均增加收入551元。

4.3 生態(tài)效益

扎龍濕地自然保護區(qū)位于江東灌區(qū)下游，可通過翁海排干補水。由于連年干旱和生態(tài)環(huán)境等原因，濕地面積由原來的2 100多km2縮小到100多km2，嚴重威脅了保護區(qū)內(nèi)鶴的生存和繁衍，保護區(qū)面臨前所未有的危機。灌區(qū)節(jié)水改造工程的實施，對六干渠進行了防滲配套，疏通了翁海排干，灌溉水量損失明顯減少，節(jié)省了農(nóng)業(yè)用水量，增加了下游補水量。1999—2008年以來持續(xù)給扎龍濕地補水，使當?shù)靥J葦、漁業(yè)、牧業(yè)等各業(yè)得到發(fā)展，濕地4萬hm2蘆葦增產(chǎn)3 000萬kg，增加和改善自然養(yǎng)魚水面666.7 hm2，增加魚蘊藏量100萬kg。魚、葦兩項，當?shù)剞r(nóng)民每年可增加純收入540萬元。補水工程對改善生態(tài)環(huán)境、繁榮地方經(jīng)濟起到了巨大的拉動作用。

灌區(qū)各項經(jīng)濟技術指標見表1。

［1］ 齊齊哈爾市水利勘測設計研究院.黑龍江省齊齊哈爾市江東灌區(qū)初步設計報告［R］.齊齊哈爾:齊齊哈爾市水利勘測設計研究院，2000.