加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，保證電力安全生產(chǎn)第3講 基于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理

黃幼茹

(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)全國(guó)電力安全專家委員會(huì)，北京 100031)

發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制是在安全生產(chǎn)管理體系的框架下，按照基于風(fēng)險(xiǎn)、流程控制、預(yù)防預(yù)警、PDCA(計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理)的閉環(huán)、基于信息和文化的全員型原則而建立的。

應(yīng)急管理機(jī)制和體系是在企業(yè)對(duì)自身安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分析基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并動(dòng)態(tài)性地評(píng)估、分析、檢查和更新。

發(fā)電企業(yè)主要的安全風(fēng)險(xiǎn)包括人身傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)。

1 人身傷亡事故的原因分析

(1) 部分企業(yè)的安全主體責(zé)任和各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，各級(jí)人員的安全職責(zé)不明確，履職不到位，安全監(jiān)督管理存在漏洞。

(2) 安全管理手段相對(duì)傳統(tǒng)，安全投入不足，對(duì)員工的教育培訓(xùn)強(qiáng)制力度較差，缺少系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對(duì)性，個(gè)人行為性、習(xí)慣性違章和安全防護(hù)措施不到位的情況長(zhǎng)期得不到有效治理和控制。

(3) 部分生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用的外來(lái)務(wù)工人員安全生產(chǎn)技能不高、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。

(4) 在全國(guó)電力、煤炭行業(yè)建設(shè)規(guī)模較大的大環(huán)境下，建設(shè)項(xiàng)目參建單位人員和設(shè)備投入存在不足，施工人員多為農(nóng)民工，部分參建單位安全管理松懈，安全監(jiān)督不到位，安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)流于形式，導(dǎo)致違章指揮、違章作業(yè)、無(wú)知蠻干現(xiàn)象普遍存在。

(5) 在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，生產(chǎn)維修、技改工程安全投入壓力大，一些單位尤其是外包工程承包單位為追求經(jīng)濟(jì)效益，在安全設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)方面的投入嚴(yán)重不足。

(6) 脫硫、脫硝等切入式化學(xué)處理工藝系統(tǒng)大量投入使用后，由于一些單位和人員認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，安全設(shè)施不完善，對(duì)危險(xiǎn)有害因素和系統(tǒng)工藝危害掌握不夠，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(7) 現(xiàn)行監(jiān)理體制下，建設(shè)工程監(jiān)理在安全監(jiān)理工作上還存在一定的差距，往往只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，而工程監(jiān)理人員也習(xí)慣于以“三控”為中心開展監(jiān)理工作。在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒(méi)有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制的12項(xiàng)工作內(nèi)容中的其中一小項(xiàng)，而且監(jiān)理公司也沒(méi)有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)普遍存在。

2 設(shè)備事故的原因分析

(1) 各企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施多，發(fā)生設(shè)備事故，尤其是發(fā)生一般性設(shè)備事故的幾率較大。

(2) 近幾年事故主要集中在新投產(chǎn)設(shè)備上，多數(shù)是由設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、試運(yùn)等環(huán)節(jié)中的隱患直接帶入生產(chǎn)過(guò)程所引起。

(3) 大量新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，高參數(shù)、大容量機(jī)組的投運(yùn)，部分運(yùn)行、檢修人員綜合素質(zhì)水平不能滿足確保安全生產(chǎn)的需要。

(4) 隨著超臨界、超超臨界機(jī)組的增多，高參數(shù)機(jī)組在帶來(lái)熱效率提高的同時(shí)，也帶來(lái)了因材料、工藝引起的新問(wèn)題，如不銹鋼材質(zhì)的過(guò)熱器、再熱器的氧化及氧化皮脫落，汽輪發(fā)電機(jī)組軸系增長(zhǎng)及超臨界機(jī)組的軸系穩(wěn)定性問(wèn)題，發(fā)電機(jī)及變壓器的絕緣問(wèn)題，高參數(shù)燃汽輪機(jī)的葉片壽命問(wèn)題。

(5) 作為切入式系統(tǒng)的脫硫系統(tǒng)，其運(yùn)行可靠性對(duì)機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行的影響，尤其是對(duì)煙道、煙囪的腐蝕等帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(6) 脫硝系統(tǒng)將逐步全面應(yīng)用，不可避免地帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。如，液氨這一重大危險(xiǎn)源。

(7) 大量高壓變頻器投入帶來(lái)了新的故障點(diǎn)。

(8) 特高壓、大容量、長(zhǎng)距離輸電系統(tǒng)的投入使用帶來(lái)的次同步諧振及系統(tǒng)穩(wěn)定性問(wèn)題，使發(fā)電設(shè)備的故障及引發(fā)事故的可能性及嚴(yán)重性增強(qiáng)。

(9) 由于煤、電市場(chǎng)機(jī)制的差異，火力發(fā)電企業(yè)面臨巨大的成本壓力。為減低單位燃料價(jià)格，越來(lái)越多的火電廠燃用的煤炭，其發(fā)熱量、灰分等大大劣于設(shè)計(jì)煤種，給鍋爐及整個(gè)發(fā)電機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了巨大影響。由于煤質(zhì)差引起的鍋爐滅火和磨損造成的機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)，由于鍋爐超溫、磨損等造成的四管泄漏停運(yùn)等比例超過(guò)25 %，成為非計(jì)劃停運(yùn)時(shí)間和影響發(fā)電量的第一原因。

3 火災(zāi)事故的原因分析

除了秋、冬季節(jié)是火災(zāi)高發(fā)期，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和基建領(lǐng)域新設(shè)備、新工藝、脫硫防腐、易燃易爆情況也較多，發(fā)生火災(zāi)事故的可能性增加，給消防工作帶來(lái)難度。由于火災(zāi)事故可能同時(shí)伴有人身傷亡、化學(xué)危險(xiǎn)品燃燒或泄漏和環(huán)境污染等情況的發(fā)生，社會(huì)影響極大，作為各地防火重點(diǎn)單位的各電廠及煤礦的防火工作需要引起高度重視。如，脫硫吸收塔火災(zāi)、風(fēng)電機(jī)組塔筒火災(zāi)頻發(fā)。近幾年，全國(guó)范圍內(nèi)風(fēng)機(jī)火災(zāi)事故發(fā)生較多，主要原因是電氣短路(絕緣損壞或人員誤碰)、轉(zhuǎn)動(dòng)部件發(fā)熱、齒輪箱損壞、變槳系統(tǒng)失控飛車加之機(jī)艙存在可燃物等。

4 環(huán)境污染事故的原因分析

環(huán)境污染和破壞事故所造成的社會(huì)影響非常巨大，被媒體曝光和群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前全國(guó)火電行業(yè)正值脫硫、脫硝技改項(xiàng)目建設(shè)高峰，具有資質(zhì)的專業(yè)脫硫公司良莠不齊，導(dǎo)致部分脫硫設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)，運(yùn)行不穩(wěn)定，脫硫效果達(dá)不到要求。另外，由于煤炭供應(yīng)與質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致燃煤含硫量超過(guò)脫硫裝置的設(shè)計(jì)值，有可能超標(biāo)排放。部分火電廠受地域位置制約，灰、渣、石膏綜合利用率很低，堆放在灰?guī)靺^(qū)，容易給灰?guī)靺^(qū)周邊環(huán)境造成污染，尤其是臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)期，可能存在灰場(chǎng)潰壩、潰堤的險(xiǎn)情。

電廠煙氣脫硝工藝普遍采用液氨法脫硝，液氨的采購(gòu)、長(zhǎng)途運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，一旦泄漏就會(huì)造成重大環(huán)境污染并伴有極大的危險(xiǎn)性，給企業(yè)本質(zhì)安全帶來(lái)了重大隱患。

水電工程也對(duì)河流生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，如原有物種所適應(yīng)的天然徑流和水文條件的棲息地喪失；河流作為生物和營(yíng)養(yǎng)元素交流廊道的功能不復(fù)存在；沿岸帶連接高地和水域生態(tài)系統(tǒng)的“過(guò)濾”作用降低等。

火電、水電基建項(xiàng)目因土方開挖、放炮、護(hù)坡等工作會(huì)對(duì)周邊植被及環(huán)境造成影響，需引起重視。