圍繞中心服務(wù)大局助推流域管理走向新輝煌

松遼委辦公室

作者：曹國忠，高 遠(yuǎn)，肖 飛

30年實踐探索，30年鑄就輝煌。30年來，松遼委流域管理能力和自身發(fā)展能力取得了顯著提升。辦公室作為委綜合管理部門，緊密圍繞松遼委中心工作，堅持以“政務(wù)重實績、事務(wù)求高效、服務(wù)保質(zhì)量”為宗旨，不斷加強(qiáng)參謀能力、執(zhí)行能力、保障能力和服務(wù)能力“四個能力”建設(shè)，以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神、敬業(yè)的態(tài)度、扎實的作風(fēng)，認(rèn)真履行辦公室各項職責(zé)，有力地推動和保障了委中心工作順利開展。

1 參謀能力顯著提升

30年來，辦公室始終注重加強(qiáng)對國家各項方針政策的學(xué)習(xí)，力爭從全局的角度認(rèn)識問題、分析問題，深入開展綜合調(diào)研，著力提高統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，充分發(fā)揮參謀助手作用，有效保障了松遼委各項工作的正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.1 學(xué)習(xí)有為，“智囊”作用充分發(fā)揮

深入理解黨和國家水利工作方針政策、準(zhǔn)確把握水利發(fā)展宏觀形勢要求、全面思考流域水利管理工作，是辦公室發(fā)揮決策參謀作用的前提。多年來，辦公室始終堅持在學(xué)習(xí)政策理論、提升認(rèn)識水平、提高思辨能力上狠下功夫，學(xué)深吃透水利工作方針政策和水利部決策部署，總結(jié)思考流域管理工作的“得”與“失”，梳理分析內(nèi)部管理工作的“利”與“弊”，不斷強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，把參謀智囊作用落實在對領(lǐng)導(dǎo)決策部署的建言獻(xiàn)策中，力爭謀劃在前、參謀在先；把參謀智囊作用落實在政務(wù)文稿撰寫工作中，充分發(fā)揮以文輔政的重要作用，切實提高政務(wù)文稿的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。在文稿起草過程中，既充分貫徹了領(lǐng)導(dǎo)的決策部署和指示要求，又在具體工作組織落實上充分發(fā)揮主觀能動性，提出推動決策實施的意見和建議，豐富細(xì)化工作決策部署的措施和手段，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。

1.2 調(diào)研有效，“耳目”作用充分發(fā)揮

調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要手段，是獲取詳實準(zhǔn)確信息的重要渠道，是保證科學(xué)正確決策的重要依據(jù)。多年來，辦公室結(jié)合提高履行流域管理職責(zé)能力以及推動和諧效能機(jī)關(guān)建設(shè)，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，圍繞流域管理工作的熱點、難點、重點問題和影響松遼委內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制等問題，開展了一系列有針對性、有代表性的專題調(diào)研，收集掌握寶貴的第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)阻礙發(fā)展、影響和諧的傾向性、苗頭性問題。同時，不斷提高分析問題、解決問題的能力，加強(qiáng)對收集信息的梳理歸納分析，提出建設(shè)性意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、民主決策提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息資源。

1.3 協(xié)調(diào)有方，“樞紐”作用充分發(fā)揮

聯(lián)系內(nèi)外、溝通上下、協(xié)調(diào)左右是辦公室樞紐作用的重要體現(xiàn)。多年來，辦公室始終堅持高視野、低站位，切實加強(qiáng)全委工作的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，不斷提高協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)總攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的能力。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，保持與委內(nèi)各部門、單位經(jīng)常性情況互通，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)決策的傳達(dá)和基層意見的反饋，暢通上情下達(dá)、下情上報的渠道。組織協(xié)調(diào)工作既顧全大局、堅持原則、公正無私，又力促和諧、強(qiáng)化溝通、講求方法，確保全委上下“一盤棋”。同時，嚴(yán)謹(jǐn)靈活做好對外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，保障工作順暢，維護(hù)合法權(quán)益，提高應(yīng)對能力，樹立窗口形象。

2 執(zhí)行能力顯著提升

執(zhí)行力是貫徹領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略意圖，落實各項決策部署的關(guān)鍵。辦公室從服務(wù)流域管理工作大局出發(fā)，以加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、規(guī)范公文處理工作、加大督察督辦力度為抓手，著力提升執(zhí)行能力，有效促進(jìn)了松遼委各項決策部署的貫徹落實。

2.1 隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，履職能力明顯提高

人才是事業(yè)發(fā)展的保證。多年來，辦公室堅持從思想引導(dǎo)、能力培養(yǎng)和實踐鍛煉三個方面著手，大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一是積極引導(dǎo)職工樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神，發(fā)揮服務(wù)表率作用，筑牢拒腐防變的堅強(qiáng)防線，保證了隊伍的純潔性。二是培養(yǎng)提高職工履職能力。通過派員參加專業(yè)培訓(xùn)、鼓勵在職學(xué)習(xí)深造、定期組織業(yè)務(wù)研討、實行內(nèi)部輪崗交流等多種方式，為職工快速成才創(chuàng)造機(jī)會和條件，保證了隊伍的專業(yè)性。三是加強(qiáng)實踐鍛煉，在工作中“加壓”，以壓力激發(fā)動力，以動力促升能力，對工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使職工不僅成為本職崗位的專家，也成為兼通相關(guān)業(yè)務(wù)的雜家，保證了隊伍的全面性。

2.2 公文處理嚴(yán)格規(guī)范，以文輔政能力明顯提高

公文處理工作是全委行政管理和公務(wù)活動的重要手段，是辦公室工作的重中之重。多年來，辦公室堅持嚴(yán)格、規(guī)范、高效的原則，認(rèn)真做好文件管理，提高公文處理工作水平。在發(fā)文管理環(huán)節(jié)，以國家水利工作方針和公文處理工作制度為依據(jù)，在發(fā)文必要性、行文規(guī)則、公文內(nèi)容和公文格式上嚴(yán)把審核關(guān)，力求公文格式規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確、程序合理、時效及時，確保公文的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。在收文管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公文流轉(zhuǎn)的分辦、交辦和督辦，做到緊急公文、重要公文即收即辦，確保無積壓和漏辦公文。辦公室還舉辦了多期公文處理知識培訓(xùn)和多次優(yōu)秀公文評選活動，促進(jìn)全委公文處理工作的整體水平顯著提升。

2.3 督查督辦措施有力，推動落實能力明顯增強(qiáng)

為政之要，重在落實。做好督查督辦，推動令行禁止，確保政令暢通是辦公室的重要職責(zé)。多年來，辦公室不斷強(qiáng)化督查督辦職能，拓展范圍、規(guī)范程序、豐富形式，圍繞上級重要工作部署、委重要決定決議、領(lǐng)導(dǎo)重要指示決策和委規(guī)章制度的貫徹落實情況，以及公文辦理情況等，根據(jù)輕、重、緩、急，采取重點督查、跟蹤督查、定期督查等方式，加大督查督辦力度，做到了事事有回音，件件有結(jié)果。對于在督查督辦中發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取有力措施督辦整改，切實維護(hù)政令暢通，保證了全委各項工作目標(biāo)任務(wù)和決策部署的有效落實。

3 保障能力顯著提升

一直以來，辦公室始終堅持以提高機(jī)關(guān)效能和維護(hù)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理制度和信息化建設(shè)、切實加大宣傳工作力度，扎實做好保密和信訪工作，保障能力顯著增強(qiáng)，為我委營造了和諧、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3.1 制度建設(shè)不斷完善，保障工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)

規(guī)章制度是一把雙刃劍，既規(guī)范約束行為，也保障維護(hù)秩序。多年來，辦公室以制度建設(shè)為抓手，積極完善內(nèi)部管理制度體系，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作職責(zé)清晰、管理規(guī)范、保障有力、監(jiān)督到位。30年來，辦公室組織編制了《中共水利部松遼委黨組工作制度》、《松遼水利委員會工作規(guī)則》等內(nèi)部管理制度169項，內(nèi)容涵蓋行政管理、人事管理、財務(wù)管理、綜合管理、黨群制度、紀(jì)檢監(jiān)察審計等內(nèi)部管理各個方面。同時，結(jié)合形勢新變化和工作新要求，及時組織規(guī)章制度的清理和修訂，有效完善了我委制度體系，提高了工作質(zhì)量和效率，有力推動了和諧機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)建設(shè)。

3.2 電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能大幅提高

辦公室以“強(qiáng)化政務(wù)公開、加強(qiáng)公共服務(wù)、增強(qiáng)行政能力、提高行政效率、改善工作質(zhì)量、降低行政成本”為核心和重點，積極組織開展電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，17個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)完成，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站開通運(yùn)行，辦公自動化系統(tǒng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)成為松遼委電子辦公的主要平臺，辦公效率大幅提高。外網(wǎng)門戶網(wǎng)站功能不斷完善、資訊更加豐富，成為松遼委對外宣傳的陣地、政務(wù)公開的窗口、公眾服務(wù)的渠道。電子政務(wù)建設(shè)使松遼委各項管理工作更加規(guī)范有序，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能的大幅提高。

3.3 宣傳工作成效顯著，營造水利發(fā)展良好氛圍

松遼委宣傳工作堅持以“統(tǒng)一思想，服務(wù)大局，振奮精神，推動發(fā)展”為宗旨，不斷提高全委宣傳意識，不斷加大宣傳力度，宣傳工作取得顯著成效。通過召開委宣傳工作會、印發(fā)年度宣傳工作要點和宣傳工作計劃等方式，加強(qiáng)宣傳工作部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，基本建立了辦公室歸口管理、各部門單位共同協(xié)作的宣傳工作格局；信息聯(lián)絡(luò)制度逐步完善，建立了由各部門、單位宣傳工作骨干組成的宣傳員隊伍；宣傳形式不斷創(chuàng)新，以委重要部署、重大活動、重點工作為主題，加強(qiáng)專題工作宣傳，提高宣傳的高度和深度；宣傳保障措施不斷完善，組織開展了年度新聞評選、網(wǎng)站優(yōu)秀宣傳信息評選等活動，實行了網(wǎng)站宣傳信息月通報制度；宣傳載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，門戶網(wǎng)站子網(wǎng)站建設(shè)取得突破性進(jìn)展，開發(fā)建成了10余個子網(wǎng)，更加全面地反映了委重點和亮點工作，為水利發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

3.4 保密工作扎實有效，確保國家秘密安全

松遼委高度重視保密工作，較早成立了保密委，各部門、單位也相應(yīng)成立了保密工作機(jī)構(gòu)，基本形成了一級抓一級、層層抓落實的保密工作格局。多年來，辦公室認(rèn)真做好保密辦工作，嚴(yán)格落實保密工作責(zé)任制，認(rèn)真開展保密檢查。在完善保密管理制度體系的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)保密宣傳教育，通過舉辦保密知識專家講座、保密知識培訓(xùn)等活動，使全委干部職工切實增強(qiáng)了保密意識、提高了保密技能。在保密管理日常工作中，嚴(yán)格執(zhí)行定密審批程序，切實加強(qiáng)計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理，確?！吧婷苄畔⒉簧暇W(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”。一直以來，松遼委未發(fā)生失泄密事件，有效地保障了國家秘密安全。

3.5 信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)，維護(hù)全委和諧穩(wěn)定

辦公室從維護(hù)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，始終把信訪工作擺在突出位置，認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》，先后制定了《松遼委信訪工作辦法》、《松遼委領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》。嚴(yán)格執(zhí)行三級信訪程序，狠抓信訪矛盾源頭治理，多次開展矛盾糾紛和排查化解工作，認(rèn)真落實初信初訪首辦責(zé)任制，提高一次性化解率，把問題解決在基層。建成了信訪工作信息系統(tǒng)，開通了信訪專用電話，在門戶網(wǎng)站設(shè)立了信訪信箱，在辦公樓一樓大廳設(shè)立了投訴信箱。多年來，信訪數(shù)量逐年下降，信訪秩序有所好轉(zhuǎn)，有效地維護(hù)了松遼委的和諧穩(wěn)定。

4 服務(wù)能力顯著提升

辦公室堅持嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的原則，緊密圍繞社會關(guān)注的熱點、重點問題，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；不斷加強(qiáng)檔案管理能力建設(shè)，提高檔案信息服務(wù)水平；細(xì)致周到做好會議服務(wù)和接待工作，為松遼委各項工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.1 政務(wù)公開全面推進(jìn)，公共服務(wù)高效便民

辦公室深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，注重加強(qiáng)政務(wù)公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了內(nèi)部和外部監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制。在委門戶網(wǎng)站設(shè)立了政務(wù)公開窗口，已累計公開政府信息1 462條，其中主動公開1 456條，依申請公開6條，信息內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、行政審批、水利規(guī)劃、工程建設(shè)、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、綜合管理、水利管理等9類50余項。政務(wù)公開工作力度的持續(xù)加大對推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)具有重要意義。

4.2 檔案管理開創(chuàng)嶄新局面，檔案服務(wù)能力穩(wěn)步提升

檔案是歷史的記錄，是寶貴的財富，是規(guī)范管理的基礎(chǔ)。多年來，松遼委檔案管理工作快速發(fā)展，已建設(shè)檔案室14個，規(guī)范建立了各門類檔案，室藏檔案近8萬卷（件）。檔案管理技術(shù)手段不斷改進(jìn)，開發(fā)建設(shè)了松遼委檔案管理系統(tǒng)，建立了電子檔案管理系統(tǒng)與內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)的有效鏈接，實現(xiàn)了檔案計算機(jī)輔助管理從單機(jī)管理發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)管理，從案卷、文件目錄管理發(fā)展到全文信息管理。近年來，辦公室進(jìn)一步拓展檔案管理范圍，把水利科技檔案、水利普查檔案的管理納入到檔案業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，完成了亞行貸款松花江洪水管理項目、嫩右工程項目等委直屬工程檔案的接收。同時，加強(qiáng)對委屬單位檔案工作的檢查指導(dǎo)，確保了各門類文件材料按時歸檔和檔案管理的絕對安全。

4.3 會議服務(wù)和接待工作細(xì)致周到，服務(wù)水平明顯提高

多年來，辦公室按照精簡、效能、節(jié)約的原則，認(rèn)真組織編制全委年度會議計劃，扎實做好委重大會議的組織。以“規(guī)范化、程序化、精細(xì)化”為目標(biāo)，細(xì)致周密做好委重要會議服務(wù)工作。接待工作堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，大力推行精細(xì)化服務(wù)，精心制定接待方案，妥善周密做好各項安排，同時突出地方特色，做好個性化服務(wù)，為全委工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

回首過去，我們倍感驕傲；展望未來，我們信心滿懷。站在新的歷史起點上，水利改革發(fā)展事業(yè)使命更為光榮、任務(wù)更為繁重。辦公室將準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的新形勢，站在全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)全局、注重效率、精益求精”的工作理念，從“細(xì)”上著眼，在“精”上下功夫，力求政務(wù)工作上高度，事務(wù)工作上層次，服務(wù)工作上水平，努力培養(yǎng)造就一支黨性高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、能力強(qiáng)、思想新的優(yōu)秀隊伍，扎實做好新形勢下綜合政務(wù)工作，把流域管理工作推向新的輝煌。