勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)芻議①

肖 義

（梧州學(xué)院 法律與公共管理系，廣西 梧州 543000）

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

當(dāng)前，我國(guó)正處于新農(nóng)村建設(shè)的高潮期，改革陳舊的農(nóng)村生產(chǎn)力體制，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擇業(yè)的整體實(shí)力，是當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，而要促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展，需正確看待我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取相關(guān)措施。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的必要性

我國(guó)是世界上人口資源比較豐富的國(guó)家，據(jù)2012年1月6日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有人口數(shù)量高達(dá)14億人以上，其中鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)人口數(shù)量占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的65.8%。據(jù)2011年我國(guó)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力占市場(chǎng)總就業(yè)人數(shù)的75.3%。這說(shuō)明，在我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)村勞動(dòng)力占了很大的份額。而據(jù)我國(guó)2011年人口普查農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，擁有大專及以上文化程度者僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的3.1%，擁有高中以上文化程度者僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的14.6%，擁有初中及以下文化程度者則占就業(yè)總?cè)藬?shù)的83.3%。由此可見，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化層次偏低，勞動(dòng)技術(shù)與職能偏低。而根據(jù)相關(guān)分析，就業(yè)者受教育程度的高低與失業(yè)率成正比，就業(yè)者受教育程度為小學(xué)的，其失業(yè)率為15.2%；就業(yè)者受教育程度為初中階段者，失業(yè)率為13.3%；就業(yè)者受教育程度為高中者，失業(yè)率為9.7%；而就業(yè)者受教育程度為大學(xué)及以上者，失業(yè)率僅為3.2%。由于我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，不僅無(wú)法適應(yīng)我國(guó)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的對(duì)高技術(shù)水平勞動(dòng)力的需要，也導(dǎo)致了現(xiàn)有就業(yè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定，這是制約我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)主要原因。因此，對(duì)農(nóng)村就業(yè)者實(shí)施再教育，提升就業(yè)者的技能水平，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)率的實(shí)際需要，也是加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

除了就業(yè)者自身素質(zhì)的提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)建設(shè)還必須關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)信息建設(shè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，將直接導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)摩擦性失業(yè)。摩擦性失業(yè)（frictional unemployment）是指因季節(jié)性或技術(shù)性原因而引起的失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)在調(diào)整過(guò)程中，或者由于資源配置比例失調(diào)等原因，使一些人需要在不同的工作間轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致一些人因等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。摩擦性失業(yè)是很多國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)都需要應(yīng)對(duì)的難題。摩擦性失業(yè)在我國(guó)的具體表現(xiàn)形式是，在一定的時(shí)期內(nèi)，相同勞動(dòng)力的使用在不同的地區(qū)上顯現(xiàn)出差異化，即有的地區(qū)因勞動(dòng)力過(guò)剩而使很多人面臨著再就業(yè)的壓力，而有的地區(qū)則因勞動(dòng)力的極度短缺，工作強(qiáng)度過(guò)大，致使勞動(dòng)力薪資過(guò)高。此類摩擦性失業(yè)，在我國(guó)當(dāng)下勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)中，主要表現(xiàn)在三個(gè)層面上：第一，農(nóng)業(yè)、工業(yè)就業(yè)率大幅度下降，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率則大幅度提高，勞動(dòng)力就業(yè)明顯表現(xiàn)出由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向；第二，國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在不斷下降，非公有制部門的就業(yè)人數(shù)則不斷增加；第三，一些非正規(guī)企業(yè)，比如說(shuō)生產(chǎn)規(guī)模較小的，沒有完善保障系統(tǒng)的單位，可容納就業(yè)人數(shù)十分龐大［1］。此類摩擦性失業(yè)的出現(xiàn)，在很大程度上，是由于信息不對(duì)稱等原因造成的。從根本上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)總體的勞動(dòng)力供求應(yīng)該是均衡的，但是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的不健全，造成了就業(yè)失衡。因此，要解決摩擦性失業(yè)難題，就需要健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，完善并強(qiáng)化各種信息功能與信息建設(shè)，采取有針對(duì)性的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)措施，以推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展，并使其不斷完善。應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)，戰(zhàn)略性調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)信息化結(jié)構(gòu)，合理配置市場(chǎng)資源，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，努力搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化流通。需要指出的是，在這一進(jìn)程中，一定要保證政府調(diào)控職能的公正性及有效性，只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的更加健全與日益完善。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的具體措施

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，就要盡快改變當(dāng)下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不健全與不完善的現(xiàn)狀，使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)能為廣大就業(yè)者搭建一個(gè)通向穩(wěn)定就業(yè)的平臺(tái)，并為他們提供有效的服務(wù)，做到異地互聯(lián)，國(guó)際互通。

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力總量過(guò)大，加上就業(yè)者自身素質(zhì)與其所就業(yè)崗位之間不適應(yīng)的矛盾又很明顯，因此，加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，就要長(zhǎng)期落實(shí)積極促進(jìn)全民就業(yè)這一基本國(guó)策，以滿足勞動(dòng)力的就業(yè)需求，并逐漸提高我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)率。就業(yè)是關(guān)乎民生的大問(wèn)題，與國(guó)家的宏觀發(fā)展、微觀調(diào)控及總體的就業(yè)規(guī)劃息息相關(guān)，因此，促進(jìn)我國(guó)就業(yè)體系的健康快速發(fā)展極其重要。具體而言，在促進(jìn)就業(yè)的進(jìn)程中，要建構(gòu)就業(yè)責(zé)任體系，并將就業(yè)率高低納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)中，以督促激勵(lì)各級(jí)政府更有效地推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)提高各項(xiàng)就業(yè)機(jī)制管理的規(guī)范化，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，從而有效地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)市場(chǎng)中農(nóng)村勞動(dòng)力高就業(yè)率的現(xiàn)向，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)必須重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育，不斷強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，將農(nóng)村勞動(dòng)力由單純的技能型、即時(shí)型、普及型人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)向素質(zhì)型、戰(zhàn)略型、提高型人才培育。應(yīng)建立由國(guó)家政府部門統(tǒng)籌，各職能部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，明確各參與管理部門的工作職責(zé)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一招生，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一考核，多方聯(lián)動(dòng)，以形成工作合力。按照誰(shuí)受益誰(shuí)投入的原則，大提高各政府部門和相關(guān)單位對(duì)勞動(dòng)力改造的興趣，促使其主動(dòng)完善體系。應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)、區(qū)四級(jí)全面推動(dòng)，整村推進(jìn)培養(yǎng)和組織發(fā)展的體系，建立相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核與評(píng)估機(jī)制，通過(guò)大量的監(jiān)督措施，完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與約束機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心或農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化以就業(yè)形勢(shì)為主要內(nèi)容的就業(yè)前教育，加強(qiáng)對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民的就業(yè)技能指導(dǎo)，正確引導(dǎo)農(nóng)民，使其樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念。［2］

勞動(dòng)力市場(chǎng)是特殊的要素市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力作為其中的一個(gè)重要要素，和其他要素一樣，對(duì)市場(chǎng)起著重要的決定性作用。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，還需要政府為勞動(dòng)者提供一個(gè)自由流動(dòng)和諧寬松的社會(huì)環(huán)境，并保障勞動(dòng)者的所有合法權(quán)益。只有切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)方針政策，不斷細(xì)化相關(guān)的工作內(nèi)容，切實(shí)提高工作效率，努力健全市場(chǎng)體系，［3］才能真正推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。

［1］湛新民.國(guó)有企業(yè)就業(yè)弱勢(shì)群體形成原因與治理對(duì)策研究［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（1）.

［2］王素萍，李樹田.淺談農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的分析與思考［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011（9）.

［3］邱紅.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化分析［D］.吉林大學(xué)，2011.